42
определяться по соглашению. Однако законодатель не предусматривает
минимальный размер долей.
Таким образом, они определяются по решению родителей, то есть доля
«менее любимого» ребенка по итогам достигнутого соглашения
предположительно может составлять «неприлично» маленький процент. Это, в
свою очередь, создаст предпосылки в будущем инициировать принудительный
выкуп подобной незначительной доли.
Очевидно, что решение вопросов, относящихся чуть ли не самого
важного направления при распоряжении средствами материнского капитала,
отдано законодателем в распоряжение родителям, среди которых иногда
встречаются не совсем добросовестные личности.
Во избежание ущемления прав детей, представляется целесообразным,
законодательно закрепить минимальный предел доли в праве общей
собственности на жилое помещение, выделяемой детям. По нашему мнению,
это обеспечит баланс частных и публичных интересов, а также будет в полной
мере соответствовать принципу справедливости.
2.2. Проблемы направления средств материнского (семейного)
капитала на получение образования ребенком (детьми) и пути их решения
Вторым по популярности основным направлением использования
материнского (семейного) капитала среди владельцев сертификата является
оплата образовательных услуг для детей. При этом важно, что средства
материнского (семейного) капитала можно потратить на учебу любого ребенка
в семье независимо от очередности его рождения, рожденного (или
усыновленного) до или после того, как семья получила право на
дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с
43
Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
33
.
Подробнее о видах образовательных услуг, порядке возмещения
расходов, связанных с обучением, сроках направления материнского
(семейного) капитала и необходимых для этого документах можно узнать из
Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 30.12.2017) "Об
утверждении Правил направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и
осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми)
расходов"
34
.
Средства, направляемые на финансирование образования, позволяют:
- получить качественные знания в учебных заведениях, получивших
государственную аккредитацию;
- обеспечить пребывание детей в детском саду или школе;
- производить оплату за проживание студента в общежитии.
На раннем этапе развивающего обучения дети могут получить
финансовую поддержку, направляемую на оплату содержания в детском саду.
Правила предоставления капитала таковы, что для его получения в
местное отделение Пенсионного Фонда РФ следует представить Договор,
заключенный между родителями ребенка и руководством дошкольного
учреждения. От стороны, получающей услуги, документ должен подписать
владелец сертификата.
33
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ,
01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
34
Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 30.12.2017) "Об
утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с
получением образования ребенком (детьми) расходов" // Собрание законодательства РФ,
31.12.2007, N 53, ст. 6622.
44
Вторая сторона по договору - руководитель детского сада. В
соглашении обязательно следует указать перечень обязательств, которые
принимают на себя сотрудники заведения по уходу и присмотру за ребенком.
Также в документе должна быть четко обозначена сумма стоимости
услуг, оказываемых заведением в течение определенного временного периода
(в частности, месяца). В конце текста договора указывают: полное
наименование юридического лица со всеми реквизитами, а также фамилия и
инициалы владельца материнского сертификата с паспортными данными.
С какой периодичностью производить платежи, владелец сертификата
решает самостоятельно, по согласованию с руководством заведения:
ежемесячно, один раз в квартал или единовременно за весь год. Все переводы
осуществляются согласно утвержденному графику, за исключением самого
первого платежа. Он производится в течение двух месяцев со дня подачи
заявления владельца материнского сертификата на счет местного отделения
Пенсионного Фонда.
Здесь важно понять разницу между категориями выплат, осуществляемых
из средств федерального и муниципального бюджета. Во многих населенных
пунктах стоимость пребывания детей в детских садах частично компенсируется
родителям из средств местного бюджета. Но когда затраты оплачиваются за
счет материнского капитала, то муниципалитеты никакой компенсации не
производят. Использование сертификатов предполагает расходование средств
не из местного, а из федерального бюджета
35
.
Практика показала, что материнским капиталом чаще оплачивают
содержание детей в частных детских садах, поскольку по стоимости оно
превышает размер родительской платы в дошкольных заведениях
муниципального типа.
35
Сатарова Е.А. К вопросу направления средств материнского (семейного) капитала на
получения образования ребенком (детьми) // Образование и наука в современных реалиях.
2018. С. 294-295.
45
Первые два месяца родители оплачивают содержание и уход за
ребенком из собственных средств. Это - время, необходимое сотрудникам
местного ПФ для согласования документов и перераспределения средств из
федерального бюджета. Следует понимать, что ребенок по разным причинам
может пропускать посещение детского сада. Следовательно, сумма к оплате
услуг заведения должна пересматриваться и корректироваться по факту.
Поскольку Пенсионный Фонд будет перечислять деньги согласно
расчетам, представленным родителями, то в итоге может образоваться
переплата. Лишние суммы должны быть возвращены в ПФ, с последующим
перечислением на счет сертификата. Средства перечисляются не на счет
владельца сертификата, а непосредственно, на расчетный счет юридического
лица, где будет содержаться или обучаться ребенок
36
.
Перед тем, как подавать пакет документов в отделение ПФ, необходимо
уточнить: имеет ли данное юридическое лицо государственную аккредитацию.
В том случае, если заведение не аккредитовано, то материнским капиталом
нельзя произвести оплату услуг данного заведения.
К таким заведениям, обычно, относятся:
- частные спортивные секции;
- курсы по танцам, музыке, пению;
- курсы с углубленным изучением иностранных языков;
- репетиторские уроки, не аккредитованные государством.
С выбором колледжа или ВУЗа следует определиться заранее. Проект
договора о получении образования рекомендуется предварительно согласовать
в местном отделении ПФ.
Закон предъявляет несколько требований:
- образовательное учреждение должно быть зарегистрировано в РФ;
- обучающие программы должны быть аккредитованы государством;
36
Дубровская Д.А.Социальные аспекты реализации программы материнского капитала в РФ
// Социальные практики и управление: проблемное поле социологии. 2017. С. 356-357.
46
- максимальный возраст абитуриента - 25 лет.
Обучение школьников в РФ реализуется бесплатно. Тем не менее, многие
дети получают платные образовательные услуги. Они могут быть оплачены
сертификатом. Среди них:
- основные образовательные программы (сверх лимитированных
бюджетных мест);
- обучение на специальных курсах;
- получение услуг от репетитора;
- дополнительные обучающие программы;
- программа с углубленными знаниями по отдельным предметам;
- высшее и среднее образование.
Разница от суммы перечисленных и фактически затраченных средств
должна быть возвращена в ПФ.
Выплаты прекращаются:
- в случае академического отпуска студента;
- при отчислении учащегося по причине неуспеваемости;
- при летальном исходе.
Во всех перечисленных случаях надо написать соответствующее
заявление в ПФ о прекращении перечисления средств и мотивировать отказ.
При возобновлении обучения вновь пишется заявление о направлении средств
на оплату обучения или проживания студента в общежитии с приложением
Приказа о восстановлении студента в ВУЗе
37
.
Кроме платы за учебу, материнский капитал, выделенный из
федерального бюджета, можно направлять на оплату общежития, если студент
успешно проходит обучение на дневном отделении в институте, колледжа или
ином учебном заведении, аккредитованном государством. Поскольку мест в
общежитиях часто не хватает, многие родители вынуждены за отдельную плату
37
Янсубаева Т.А. Нововведения в материнском (семейном) капитале и его роль в социальной
поддержке семей с детьми // Общественная безопасность, законность и правопорядок в
третьем тысячелетии. 2017. С. 41-42.
47
арендовать жилое помещение для студентов, обучающихся на дневном
отделении. На эти цели можно расходовать ресурсы материнского капитала.
В данном случае владелец сертификата должен заключить договор с
руководством общежития о выделении студенту места для проживания на весь
период обучения. Согласно утвержденному графику, безналичные денежные
средства поступают на счет заведения, обозначенного в договоре, по
согласованному графику. Первый платеж на расчетный счет ВУЗа поступит в
течение двух месяцев по результатам рассмотрения заявления
38
.
Несмотря на сложившуюся практику, в отношении целевого
использования материнского капитала возникает много спорных вопросов. В
частности, можно ли воспользоваться этими ресурсами для образовательных
целей матери?
Закон однозначно отвечает, что в настоящее время такое направление
использования средств федерального бюджета в части материнского капитала
не предусмотрено. Несмотря на то, что сертификат за рождение ребенка
получает мама, средства материнского капитала могут быть направлены только
на улучшение качества жизни непосредственно ребенка.
Таким образом, по нашему мнению, возможность использования средств
материнского (семейного) капитала на образование детей - это шаг вперед на
пути решения очень важной проблемы доступности образования.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
призван создать дополнительные возможности для ребенка, который хочет
получить образование, а для матери - оплатить обучение, которое сегодня
осуществляется за плату. Большое количество женщин по сегодняшним
оценкам намерены тратить средства материнского капитала на образование, так
38
Московцева Е. А., Ким Ю. Е. Сущность и проблемы федеральной программы
«материнского (семейного) капитала» // Учёные заметки ТОГУ, Т. 5, № 3, 2014. С. 100-101.
48
как на приобретение жилья этих денег не хватит, а вложение в
накопительную часть пенсии для них не представляется актуальным.
2.3. Проблемы и перспективы использования средств материнского
(семейного) капитала на формирование накопительной пенсии и
адаптацию
Одним из направлений использования материнского капитала является
его вложение в накопительную пенсию мамы. Направить сертификат на
пенсионные накопления возможно только по достижении 3 лет ребенком,
давшем право на сертификат. Использовать денежные средства по данному
направлению, так же как и по всем другим, можно частично, а не только всей
суммой сразу.
Денежные средства можно направить на формирование своей будущей
пенсии, а конкретнее ее накопительной части. Но нужно учитывать, что
переводится полученная сумма не сразу после появления ребенка, а только
после достижения трехлетнего возраста. Однако есть и ряд исключений, когда
можно использовать средства материнского капитала до достижения ребенком
возраста 3-х лет.
Законом предусмотрено распределять полученные средства от
материнского капитала в разных вариантах начисления пенсионных выплат.
Есть несколько плюсов перевода денег на пенсию мамы:
- размер выплат по преклонному возрасту намного увеличится;
- вырастет сумма материнского капитала за счет инвестиционного дохода,
который образуется от оборота средств;
- женщинам во время отпуска по уходу за ребенком не выплачиваются
страховые взносы, поэтому вложение средств в пенсию компенсирует потери
полностью.
Вложение выгодно маме, это поможет обеспечить материальную
независимость в старости. Маме в страховой стаж входит только отпуск по
49
уходу за ребенком до 1,5 лет. Если мама решила посвятить себя ребенку до
трехлетнего возраста, то она теряет три года трудового стажа.
Страховая пенсия в нашем государстве состоит из двух частей:
- страховая. Рассчитывается от трудового стажа, добавляются баллы;
- накопительная. Образуется из выплат, основанных на страховых
взносах. Приветствуются добровольные взносы, которые помогут ее
увеличить
39
.
Есть возможность самостоятельно увеличить себе размер пенсии, за счет
перевода средств «капитала» в накопительную часть. Минусы и плюсы есть
везде, так и в этой системе. Главный минус и отпугивающий наше население от
таких действий - негарантированная индексация денежных средств. Деньги от
материнского капитала со временем могут обесцениться, пенсия останется на
низком уровне.
Но не нужно думать только о плохом. Есть немало плюсов в таком
вложении:
- в случае преждевременной кончины владельца капитала, все
сбереженные средства передаются наследникам, в данном случае ими являются
только отец и ребенок;
- страховщик в праве сам распоряжаться своей будущей пенсией, может
сам подбирать удачные инвестиционные условия.
В Федеральном законе от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О
порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"
предусмотрено несколько вариантов получения этих средств:
- в виде накопительной пенсии пожизненно (при этом выплачиваемая
ежемесячно сумма определяется с учетом ожидаемого периода выплаты 240
месяцев, или 20 лет, устанавливаемого Правительством);
39
Рудых С. Н. О материнском капитале. Тезисы докладов научно-практической
конференции. Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной
Прокуратуры РФ, 2015. С. 72-73.
50
- в виде срочной пенсионной выплаты (продолжительность которой
определяется пенсионером самостоятельно на срок от 10 лет и более);
- в виде единовременной выплаты (все пенсионные накопления
выплачиваются одной суммой, если накопительная пенсия будет составлять
менее 5 % от назначаемой суммы страховой пенсии с учетом фиксированной
выплаты по состоянию на день ее назначения)
40
.
Право отказаться от использования материнского капитала на
накопительную часть пенсии мамы предоставлено владельцам сертификата в
соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от
18.03.2019) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей".
Условиями осуществления такого права являются:
- отсутствие назначения накопительной выплаты;
- выбор другого направления использования материнского (семейного)
капитала
41
.
Некоторые боятся вкладывать средства от полученного «капитала» в счет
будущей пенсии, ввиду того, что вдруг планы поменяются, и средства
понадобятся на другие нужды. Бояться не стоит, решение таких действий
неокончательное. Если что-то в жизни изменится, средства можно
перенаправить. Главное условие, чтобы возраст не достиг пенсионного.
Бывают случаи, когда Пенсионный фонд отказывает гражданам. Есть
несколько причин:
- материнский капитал не был направлен на формирование пенсии;
- заявление от владельца сертификата было удовлетворено раньше;
40
Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О порядке
финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" // "Собрание
законодательства РФ", 05.12.2011, N 49 (ч. 1), ст. 7038.
41
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ,
01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
51
- на момент подачи заявления сумма указана больше, чем отмечена в
фонде;
- человек достиг пенсионного возраста и уже получает ежемесячно
выплаты.
В законодательстве есть отметка, что иногда сертификат выдается отцу
или усыновителю ребенка. Он может использовать его по всем предложениям,
кроме формирования пенсии. Причина в том, что такое предложение для
матерей было сделано ввиду того, что ухаживая за ребенком 1,5-3 года, мать
теряет трудовой стаж. В остальных случаях отец может направить деньги на
улучшения жилья, лечение и реабилитацию ребенка с инвалидностью,
дальнейшее очное образование детей.
У многих мам сразу возникает, что будет с вложенными средствами в
случае преждевременной смерти, смогут ли накопления получить дети? В
законодательстве есть статья, указывающая на то, что получить средства может
только отец или усыновитель. Несовершеннолетние дети или дети, достигшие
восемнадцатилетия, могут воспользоваться материнским капиталом, при одном
условии, что они обучаются в образовательных учреждениях на дневной
(очной) форме. Возраст ребенка не может превышать 23 лет. Деньги ему могут
выдать до завершения обучения.
Если нет прямых наследников, то средства выплачиваются по общим
правилам, установленным законодательством. Если средства получают для
ребенка, то надо в первую очередь представить справку с места учебы. Там
должна быть отметка, что обучение очное
42
.
Таким образом, государством сделано все возможное, чтобы родителям
было выгодно иметь несколько детей. Получение материнского капитала
42
Латыпова Н. С. Некоторые проблемы реализации программы «материнский капитал» //
Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод
человека и гражданина. Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2015. С. 270-
271.