12
передавать иному лицу. При утрате права на материнский капитал либо
смерти владельца сертификата, документ считается недействительным.
Окончание права на материнский капитал происходит с момента
распоряжения средствами материнского капитала в полном объеме. Вторичное
право на материнский капитал отсутствует
13
.
Программа материнского капитала предполагает ежегодную индексацию
суммы сертификата на величину прогнозируемого уровня инфляции. Это
условие выполнялось с 2007 года, до заморозки материнского капитала в 2016
году, с тех размер капитала составляет неизменным. Такое решение
Правительства было обосновано нестабильной экономикой страны.
В 2019 году материнский (семейный) капитал проиндексирован не был.
Хотя регулярное повышение суммы сертификата с учетом темпов увеличения
инфляции предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" в ч. 2 ст. 6, из-за кризисной экономической ситуации в стране
размер материнский (семейный) капитал был заморожен в 2016-2019 годах.
За период, когда индексация проводилась каждый год (с 2007 по 2015 гг.),
капитал увеличился на 81 процент - с 250 до 453 тысяч рублей. Самое
значительное повышение произошло в 2009 году - на 13 процентов, а
минимальное в 2014 году - на 5 процентов.
Ежегодная индексация будет возобновлена с 1 января 2020 года. Так как
по прогнозу Минэкономразвития в 2020 и 2021 году инфляция вырастет на 3,8
и 4 процента соответственно, что ниже чем в прошлых годах, сумма капитала
будет увеличиваться менее значительными темпами.
Впервые о прекращении заморозки стало известно на заседании
Правительства в июне 2017 года, в ходе которого Дмитрий Медведев заявил об
индексации материнского капитала. Затем, осенью 2017 года, Владимир Путин
рассказал о продлении федеральной программы до 31.12.2021 года,
13
Ряскова Н. Материнский капитал // Кадровый вопрос: электрон. журн. 2015. N 9. С. 56.
13
Федеральный закон от 28.12.2017 N 432-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" был подписан президентом 28.12.2017 года.
В 2019 году сумма сертификата материнского (семейного) капитала
составляет 453026 рублей. Дальнейшее увеличение размера капитала будет
происходить следующим образом:
- до 470241 рублей - в 2020 году;
- до 489051 рублей - в 2021 году.
Эти данные приведены в пояснительной записке к проекту Федерального
закона N 556363-7 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на
2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". Размер материнского
(семейного) капитала определен исходя из индекса роста потребительских цен,
который в 2020-2021 годах составит 3,8% и 4% соответственно.
24 июля 2018 года возобновление регулярной индексации подтвердила
Татьяна Голикова. Выступая на заседании комиссии по социально-трудовым
отношениям, вице-премьер по социальным вопросам отметила, что ежегодное
увеличение материнского (семейного) капитала является неотъемлемой частью
проекта «Демография».
Хотя размер материнского капитала не увеличился, а новых направлений
расходования средств сертификата добавлено не было, в 2019 в программе
произошли некоторые изменения
14
.
Таким образом, на наш взгляд, необходимо отметить, что материнский
(семейный) капитал является средствами федерального бюджета, которые
передаются в бюджет ПФР на реализацию дополнительных мер
государственной поддержки, установленных Законом о поддержке семей. Это
форма государственной поддержки семей, которые имеют детей.
14
http://www.pfrf.ru/family_capital/ «Сайт пенсионного фонда Российской Федерации».
14
В 2019 году индексация материнского капитала не проводилась, его
размер, как и годом ранее, составляет 453026 рублей. Следующая индексация
пройдет только в 2020 году, в итоге сумма сертификата на материнский капитал
составит 470241 рублей (такое значение следует из проекта характеристик
бюджета Пенсионного фонда). Сама программа будет действовать как минимум
до 31 декабря 2021 года.
С 1 января 2019 года в действие вступил Федеральный закон от
29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", благодаря чему получатели
сертификата на материнский (семейный) капитал теперь могут законно
использовать его на строительство жилого дома на садовом земельном участке
(в прошлом - дачном участке). Обязательное условие - возводимое строение не
должно быть садовым домом или хозяйственной постройкой.
Отсутствие значительных изменений в программе материнского
(семейного) капитала в 2019 году во многом обусловлено большим
количеством нововведений в 2018 году:
- введение ежемесячных выплат на второго ребенка до исполнения ему
полутора лет;
- добавлена возможность оплатить дошкольное образование детей, не
дожидаясь трех лет с момента возникновения права на материнский (семейный)
капитал;
- продление материнского капитала до 2021 года включительно.
Также в действие вступила программа субсидирования ипотеки для
семей, в которых, начиная с 1 января 2018 года, появился второй и (или)
последующий ребенок. Теперь родители могут оформить ипотечный кредит
или займ по льготной ставке - 6% годовых (по усмотрению банк может
предложить и меньшую ставку). Хотя эта мера социальной поддержки
напрямую не связана с материнским капиталом, ее участниками являются
получатели материнского (семейного) капитала.
15
1.2. Порядок оформления сертификата на материнский капитал и
документы необходимые для него
Материнский капитал оформляется на гражданина, получившего право на
соответствующее государственное финансирование при рождении либо
усыновлении второго (или третьего, или любого последующего) ребенка,
исключительно в заявительном порядке. Это значит, что реализация права на
получение сертификата материнского капитала и, соответственно, его
использования начинается только по инициативе самого гражданина,
наделенного таким правом, путем подачи соответствующего заявления
15
.
Сегодня подача заявления, инициирующего получение семейного
капитала, который выделяется государством семьям с детьми, возможна
следующими способами:
- путем обращения заявителя в территориальный отдел российского
Пенсионного фонда по местожительству или месту пребывания либо
фактического проживания;
- путем обращения в МФЦ;
- почтовым отправлением;
- через интернет-сервис личного кабинета на официальном ресурсе
Пенсионного фонда России;
- через общероссийский интернет-портал Госуслуг.
Заявление, входящее в состав пакета документации для оформления
материнского капитала, должно полностью соответствовать специальной
форме, которая разработана в нормативном порядке.
Как правило, заявителю предлагается заполнить бланк заявления по
образцу, поэтому особых трудностей с составлением данного документа при
15
Дубровская Д.А.Социальные аспекты реализации программы материнского капитала в РФ
// Социальные практики и управление: проблемное поле социологии. 2017. С. 355-356.
16
получении сертификата материнского (семейного) капитала у граждан не
возникает
16
.
Заявление получателя материнского капитала должно содержать
следующие сведения:
- полное наименование территориального отделения российского ПФ,
куда заявитель подает документацию;
- персональные сведения гражданина (ФИО), на которого оформляется
сертификат; информация о дате рождении заявителя;
- данные паспорта заявителя;
- информация о наличии/отсутствии у него гражданства;
- нумерация сертификата по пенсионному обязательному страхованию;
- адрес местожительства заявителя;
- контактный телефон заявителя для связи;
- персональные данные представителя (когда пакет документации
подается в ПФР не лично родителем, а доверенным лицом);
- данные всех детей семьи заявителя (ФИО, дата, место рождения,
гражданство каждого);
- очередность рождения (усыновления);
- информация о том, оформлялся ли заявителем семейный капитал
раньше;
- сведения о наличии (отсутствии) судебных решений о лишении
заявителя родительских прав, о совершении преступных деяний в отношении
ребенка (детей) со стороны его матери, зафиксированных в судебной
инстанции;
- подходящий способ получения сертификата материнского капитала;
- полный перечень прилагающейся к заявлению документации
17
.
16
Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А.
Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. М.: Деловой двор,
2015. С. 45.
17
Имамова В.Р. Некоторые проблемы реализации материнского капитала // Актуальные
проблемы гражданского и уголовного права. 2016. С. 118-119.
17
Помимо корректно оформленного заявления для получения
материнского капитала, гражданину, имеющему на это право, требуется
собрать пакет предусмотренной законом документации:
- паспорт заявителя, планирующего получить государственное
финансирование по сертификату материнского (семейного) капитала;
- свидетельства о рождении всех имеющихся у заявителя детей,
необходимые для документального подтверждения факта их рождения, а также
принадлежности к российскому гражданству того ребенка заявителя, в
отношении которого оформляется материнский (семейный) капитал.
Документами, подтверждающими российское гражданство ребенка,
родившегося либо усыновленного после 01.01.2007 года, выступают
свидетельство о рождении с указанием гражданства его родителей либо со
штампом паспортно-визового подразделения о гражданстве ребенка или
вкладыш в детское свидетельство, если документ получали до 7.02.2007 года;
- решение судебной инстанции об усыновлении ребенка (детей) заявителя
(когда в семье один либо несколько детей усыновлялись заявителем, и
последний официально считается их усыновителем);
- доверенность представителя правообладателя материнского капитала,
заверенная нотариусом (когда подачу пакета документации выполняет
доверенное лицо);
- удостоверение личности и документ, подтверждающий
местожительство доверенного лица, которое подает документы.
Если российские граждане, обладающие правом на семейный капитал, не
имеют местожительства, которое подтверждено постоянной регистрацией
(пропиской), они вправе указывать в заявлении свое фактическое
местопроживание на территории страны.
Гражданину, подающему документы в ПФР, также необходимо взять
свидетельство СНИЛС. Этот документ хоть и не указан в качестве
18
обязательной документации для представления, но его данные потребуются
при заполнении заявления
18
.
По общему правилу, сертификат материнского (семейного) капитала
выдается матери ребенка, представившей вышеперечисленную документацию.
Однако законодателем предусмотрены и ситуации, когда оформлять и получать
государственное финансирование в виде материнского капитала может отец.
Это происходит, если мать детей умерла, признана безвестно отсутствующей
или умершей либо лишена своих родительских прав.
В рассматриваемой ситуации к вышеприведенному перечню бумаг на
получение семейного капитала потребуется добавить документацию,
подтверждающую прекращение права на материнский (семейный) капитал у
матери детей. Это может быть:
- ее свидетельство о смерти либо решение судебной инстанции о
признании матери детей умершей (безвестно пропавшей);
- судебное решение, фиксирующее лишение матери ее родительских прав
на одного либо нескольких детей;
- документация, подтверждающая совершение матерью детей
преступления в отношении ребенка (детей).
Рассмотрим судебную практику о признании государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал недействительным в связи с
лишением матери ее родительских прав. Управление пенсионного фонда
Российской Федерации в г. Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском
районах Самарской области (далее УПФР) обратилось в суд с иском к
Сунополь О.Г. о признании государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал МК-10 № от недействительным.
В обоснование иска указано, что 06.03.2017 года УПФР приняло решение
о выдаче ответчику государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал серии МК-10 в связи с рождением второго ребенка. При обращении
18
Молчанов Б. За счет средств материнского капитала // ЭЖ-Юрист. 2016. N 20. С. 4-5.
19
ответчик представила свидетельства о рождении, в заявление
собственноручно внесла запись о том, что родительских прав в отношении
детей не лишалась. Из сообщения МКУ «Управление семьи, опеки и
попечительства и социального развития г.о. Сызрань» было установлено, что
вступившим в законную силу решением Сызранского городского суда от
05.11.2009 года Сунополь О.Г. лишена родительских прав.
В соответствии с ч.3 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
право у ответчика на дополнительные меры государственной поддержки
отсутствуют, сертификат на материнский (семейный) капитал выдан Сунополь
О.Г. необоснованно, в связи с сокрытием ею сведений о лишении родительских
прав в отношении первого ребенка.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Щербаков
С.А. иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика Сунополь О.Г. по доверенности Гафутян Д.А. в
судебном заседании с иском не согласился и пояснил, что Сунополь О.Г. не
было известно о принятом судом решении, о лишение ее родительских прав.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те
обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и
возражений. По мнению суда, истцом представлены достаточные и
убедительные доказательства в обоснование исковых требований.
Из материалов дела следует, что Сунополь О.Г. обратилась в Управление
пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани и Октябрьске,
Сызранском и Шигонском районах Самарской области с заявлением о выдаче
ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с
рождением второго ребенка. В заявлении указала, что родительских прав в
отношении имеющихся у нее детей не лишалась, к заявлению, в подтверждение
своего права на дополнительные меры государственной поддержки, приложила
копии свидетельств о рождении двоих детей.
20
Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.
Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области
№ от 06.03.2017 года постановлено о выдаче Сунополь О.Г. государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал в размере 453026,00 руб. Из
сообщения МКУ «Управление семьи, опеки и попечительства и социального
развития г.о. Сызрань» от 25.04.2017 года следует, что решением Сызранского
городского суда от 05.11.2009 года Сунополь О.Г. лишена родительских прав.
Решение вступило в законную силу, что подтверждается копией указанного
решения, находящейся в материалах дела.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N
256-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" (далее Федеральный закон N 256-ФЗ) право
на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении
(усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации,
у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их
жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1
января 2007 г., женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или
последующих детей, начиная с 1 января 2007 г., если они ранее не
воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
При рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный
орган Пенсионного Фонда Российской Федерации вправе проверять
достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в
случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в
соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения
родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении
ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям
против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и
ведения регистра.
Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность
21
сведений, содержащихся в представляемых ими документах. В силу пункта 1
статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные
родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком,
в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе на
право получения от него содержания, а также на льготы и государственные
пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона, при возникновении права на материнский
капитал у конкретного лица не учитываются дети, в отношении которых данное
лицо лишено родительских прав. Таким образом, Сунополь О.Г., в отношении
которой ответчик лишена родительских прав, не должна учитываться
пенсионным органом при определении права на дополнительные меры
государственной поддержки. Соответственно государственный сертификат на
материнский (семейный) капитал выдан ответчику с нарушением требований
ч.2 ст.3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей". В связи с изложенным исковые требования
следует удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил исковое заявление
Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани и
Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области
удовлетворить. Признать недействительным государственный сертификат на
материнский (семейный) капитал серии МК-10, выданный Сунополь О.Г.
19
Законодатель предусмотрел ситуации, когда материнский капитал могут
получить и сами дети. В рассматриваемом случае к стандартному набору бумаг
на семейный капитал дополнительно требуется подать документацию,
содержащую подтверждение факта смерти обоих родителей заявителя.
Сама процедура оформления правообладателем материнского капитала
довольно проста. Прежде всего, заявление на получение материнского
(семейного) капитала возможно подавать при личном посещении заявителем
19
Решение Шигонского районного суда Самарской области № 2-336/2017 2-336/2017~М-
306/2017 М-306/2017 от 7 июля 2017 г. по делу № 2-336/2017.