6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..6
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К СОДЕРЖАНИЮ
ПРОГРАММЫ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ.
1.1. Правовое и социальное содержание и значение программы материнского
капитала…………………………………………………………………………….10
1.2. Установление круга лиц, имеющих право на получение материнского
капитала…………………………………………………………………………….21
1.3. Правовые основания получения материнского капитала, его размеры…34
ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЙСТВИЯ ПРОГРАММЫ
МАТЕРИНСКОГОКАПИТАЛА В РОССИИ…………………………………..40
2.1. Оценка действия программы в разных регионах России…………………40
2.2. Сложности направления средств материнского капитала на решение
жилищных проблем……………………………………………………………….45
2.3. Особенности направления материнского капитала на образование
ребенка……………………………………………………………………………...54
ГЛАВА 3. Направления совершенствования программы применения
материнского капитала для повышения рождаемости в России………………62
3.1. Рекомендации по совершенствованию правового обеспечения программы
материнского капитала в части расширения возможностей его
использования……………………………………………………………………...62
3.2. Перспективы расширения действия материнского капитала……………..66
3.3. Оценка правовых и экономических последствий расширения действия
программы материнского капитала в России…………………………………..68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ……………………………….80
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………88
7
ВВЕДЕНИЕ
Дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей
- материнский (семейный) капитал, введенная с 1 января 2007 года,
стимулирует повышения рождаемости в стране. Низкая рождаемость и
отсутствие материальной поддержки семей с детьми стали рассматриваться как
основные причины кризисной демографической ситуации. Многие молодые
семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности
данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное
образование и жилье.
В конце XX - начале XXI века в нашей стране дал знать о себе ряд
негативных явлений: изменился демографический и социальный состав
общества, резко сократилась рождаемость и средняя продолжительность жизни
населения, ослабла такая важная ячейка общества, как семья.
В этих условиях руководство страны определило в качестве одной из
приоритетных задач необходимость формирования системы мер социальной
защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных
условий для их жизнедеятельности.
Приоритетными мерами в стимулировании рождаемости и укреплении
семьи были определены:
- формирование системы общественных и личностных ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более;
- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни
семьи;
- создание социально-экономических условий, благоприятных для
рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для
самореализации молодежи, в том числе получение общего и
профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а
также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными
условиями.
8
Идею материального стимулирования повышения рождаемости озвучил
Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года. В
нем было отмечено, что государство обязано помочь женщине, которая родила
второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя
свою квалификацию.
В основу поддержки материнства, детства и семьи была заложена
концепция совершенствования системы выплаты пособий гражданам,
имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий и обеспечения их
адресности.
В целях реализации положений Послания Президента РФ был принят
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей».
С его принятием появилось понятие «материнский (семейный) капитал».
Данный Закон регулирует отношения, связанные с приобретением и
порядком реализации права на получение дополнительных мер
государственной поддержки семей, имеющих детей. Им определено, что
государственная поддержка - это возможность улучшить жилищные условия,
получить образование, а также повысить уровень пенсионного обеспечения за
счет средств материнского (семейного) капитала. Законом определены
категории граждан, которые могут рассчитывать на получение
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Сертификат - это именной документ, подтверждающий право на
получение господдержки. А материнский (семейный) капитал - это бюджетные
средства, которые передаются из федерального бюджета в бюджет
Пенсионного фонда РФ, а через его структуры направляются на поддержку
семей с детьми. Все вышеизложенное обосновывает актуальность выбранной
темы работы.
Целью работы является исследование особенностей предоставления
материнского (семейного) капитала, сложностей при его использовании на
определенные цели, обусловленных действующим законодательством, а также
9
внесение предложений и определение социально-экономического эффекта от
законодательного расширения направлений использования данного вида
государственной поддержки семьям с детьми.
Для решения постановленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- определитьправовое и социальное содержание и значение программы
материнского капитала
-установить круг лиц, имеющих право на получение материнского
капитала
- проанализироватьправовые основания получения материнского
капитала, его размеры
- оценить действия программы в разных регионал России
- проанализировать сложности направления средств материнского
капитала на решение жилищных проблем
- исследовать особенности направления материнского капитала на
образование ребенка
- предложитьрекомендации по совершенствованию правового
обеспечения программы материнского капитала в части расширения
возможностей его использования
- определить перспективы расширения действия материнского капитала
- произвести оценку правовых и экономических последствий расширения
действия программы материнского капитала в России
Объектом исследованияявляются отношения по правовому
регулированиюпорядка предоставления и использования материнского
(семейного) капитала, а также проблем, возникающих в сфере государственной
поддержки семей с детьми посредством предоставления данного вида
социальной помощи.
Предметом исследования является система норм, направленных на
регулирование порядка предоставления и использования материнского
(семейного) капитала.
10
Теоретическую основу работы составили научные труды: Е.В. Луниной,
Т.А. Масловой, А.Н. Ахмедшиной, А.Л. Благодира, Ю.Б. Корсаненковой.
В методологическую основу выпускной квалификационной работы
вошли общенаучные и частнонаучные методы. В качестве общенаучных
методов познания были использованы анализ, синтез, сравнение, индукция,
дедукция, системно-структурный метод и др. Из числа частнонаучных методов
познания применялись формально-юридический, эмпирический, метод анализа
нормативно-правовых актов и иных документов и другие.
Структура работы обусловлена целями и задачами дипломного
исследования и состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов,
заключения и списка использованныхисточников.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К
СОДЕРЖАНИЮ ПРОГРАММЫ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Правовое и социальное содержание и значение программы
материнского (семейного) капитала
Само понятие «капитал» по-разному. В экономической теории данным
термином называют один из факторов производства – материальные и
нематериальные ресурсы (то есть деньги, здания, оборудование, материалы,
авторские права и т.д.), благодаря которым возможно осуществить дальнейшее
производство товаров и услуг. О нем в своей знаменитой одноименной работе
говорил Карл Маркс. Он считал, что капиталом может стать средство труда,
однако, только в том случае, если его владелец вступит напрямую или косвенно
в экономические отношения с наемными рабочими. Например, собственный
автомобиль, используемый для личного использования (то есть для более
комфортного передвижения) или рассматриваемый в качестве возможности
устроиться на определенную работу, предполагающую разъездной характер,
капиталом не является, а вот то же самое авто, но сдаваемое в аренду (с
получением за это прибыли), уже можно будет назвать капиталом.
1
Согласно
теории других экономистов, это ресурсы, которые мы извлекаем из
потребления сейчас и используем для получения прибыли в будущем. Прибыль
от использования капитала другими лицами в таком случае будет
рассматриваться как плата за отсрочку текущего потребления и риски вложения
данного капитала.
В современной экономической теории принято выделять несколько типов
капитала:
денежный – представлен в денежной форме, и строго говоря, капиталом
не является, поскольку не приносит доход автоматически, а только в результате
инвестирования в производственный.
1
Современное значение экономической теории К. Маркса // В. Леонтьев. Экономические эссе. Теории,
исследования, факты и политика. М., 1990. С. 12.
12
производственный – представлен вложенными в предприятие средствами
производства – оборудованием, зданиями, машинами, запасами сырья и
готовой продукции, используемых для дальнейшего производства товаров или
услуг.
финансовый – возможность получения дополнительного дохода
посредством использования денежного капитала без его прямого превращения
в производственный. Реализуется через развитую систему депозитов и
предоставляемых кредитов.
основной – тот, что переносит свою стоимость на готовую продукцию не
сразу, по мере работы (амортизация оборудования, зданий, транспорта и т.д.).
оборотный – тот, что переносит на готовую продукцию свою стоимость
полностью (например, стекло при производстве окон) – то есть напрямую «идет
в оборот».
1
Некоторыми экономистами производится выделение особого типа
капитала – человеческого, обозначающего всю совокупность знаний и навыков
людей, используемых в деятельности компании для достижения ее целей.
Однако это точка зрения разделяется далеко не всеми.
Понятие капитала обширно, можно говорить о его разных видах и
формах. Капитал может быть и частным. Существуеттакое понятие,
какматеринский капитал.
Материнский (семейный) капитал – это форма государственной
поддержки российских семей, воспитывающих детей. Эта поддержка
оказывается с1 января2007 года по 31 декабря 2016 года при рождении
или усыновлении второго, третьего или последующего ребёнка, имеющего
российское гражданство при условии, что родители не воспользовались правом
на дополнительные меры государственной поддержки. На сегодняшний день
действие программы продлено до 2021 года.
1
Адам Смит понятие основногоиоборотногокапитала («Исследование о природе и причинах богатства
народов», книга II, глава 1). СПС «Консультант Плюс» (03.03.2014).
13
В 1992 году в России впервые за долгие десятилетия уровень смертности
значительно превысил уровень рождаемости. В течение последующих 15 лет в
стране ежегодно умирало свыше 2 млн. человек, а рождалось порядка 1-1,5
млн. В числе мер, призванных положить конец демографическому кризису,
Президентом была утверждена Концепция демографической политики РФ до
2025 года.
1
Словосочетание «материнский капитал» впервые прозвучало в мае 2006
года в послании Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ.
В своем выступлении перед парламентариями Президент особое внимание
уделил демографическим проблемам, и предложил, в частности, повысить
выплаты матерям по уходу за детьми, увеличить льготы для многодетных
семей и учредить так называемый материнский капитал для тех, кто произвел
на свет второго ребенка с целью стимулирования рождаемости в стране.
2
29 декабря 2007 года был принят Федеральный Закон № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и
уже 1 января 2007 года вступил в силу. Так был дан старт важнейшему
национальному проекту, призванному обеспечить выход страны из
демографического кризиса.
3
До принятия данного законаПрезидент поручил депутатам
принятьнаименование материальной помощи - материнский капитал; его
адресат - женщина, родившая второго ребенка; размер материальной помощи -
250 тыс. рублей; его возможное использование: улучшение жилищных условий,
получение образования ребенком (детьми), формирование для женщины
накопительной части трудовой пенсии; отложенный характер материальной
помощи - не ранее чем через 3 года после рождения второго ребенка (своего
1
Российская Федерация. Президент РФ (2000 – 2008; В. В. Путин) Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года : указ Президента РФ от 9 октября
2007 г. № 1351. СПС «Консультант Плюс» (03.03.2014).
2
Российская Федерация. Президент РФ (2000 – 2008; В. В. Путин) Послание Президента России Владимира
Путина Федеральному Собранию РФ : Послание Президента от 10 мая 2006 г. № 18.СПС «Консультант Плюс»
(03.03.2014).
3
Российская Федерация. Законы. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей:федер. закон : [принят Гос. Думой 29декабря 2006 г. : по состоянию на 02 июля 2013 г.] // Собрание
законодательства РФ. 2006. № 256. Ст.176.
14
рода испытательный срок для мамочки); действие Закона во времени - десять
лет, начиная с 1 января 2007 г.
Главной целью Федерального Закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», является то,
чтобывывестистрану из демографического кризиса.
Реализация инициативы Президента была доверена Правительству РФ.
Проект Закона быстро, 14 октября 2006 г., поступил в Государственную Думу.
17 ноября 2006 г. его приняли в первом чтении, 20 декабря - во втором, а уже 22
декабря - в третьем. Через пять дней он был одобрен Советом Федерации, еще
через день, 29 декабря 2006 г., подписан Президентом РФ, а в последний день
года опубликован в «Российской газете».
Ахмедшина А.Н.полагает, что материнский (семейный) капитал является
новым видом социального обеспечения.
1
Ю.Б. Корсаненкова считает, что материнский (семейный) капитал, как по
содержанию, так и по условиям предоставления отличается от видов
социального обеспечения в денежной или натуральной форме (пенсий,
пособий, компенсационных выплат и социальных услуг), так как его можно
получить и расходовать только по трем направлениям, строго определенным в
законе.
2
Однако целевой характер использования не является основанием для
рассмотрения этой денежной выплаты в качестве нового вида социального
обеспечения. Именно этот признак сближает материнский (семейный) капитал
с таким видом социальных выплат, как субсидии. Сходными чертами является
безналичная форма предоставления и финансирование социальной выплаты из
бюджетных средств.
Правоведами предпринимаются попытки определить место материнского
(семейного) капитала в системе отрасли права социального обеспечения. А.Л.
1
Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журнал
российского права. 2009. № 1. С. 103.
2
Корсаненкова Ю.Б. Некоторые проблемы правового регулирования предоставления материнского капитала //
Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения:
Материалы 6-й Международной научно-практической конференции / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2010. С. 578.
15
Благодир включает институт материнского (семейного) капитала в состав
комплексного (генерального) института государственной социальной помощи
1
,
который, по мнению исследователя, «объединяет правовые нормы,
регулирующие не только предоставление помощи гражданам, попавшим в
трудную жизненную ситуацию и малообеспеченным, но и другие нормы, в
соответствии с которыми государство признает определенные обстоятельства
социально значимыми для общества и готово их урегулировать».
2
С подобной
расширительной трактовкой института государственной социальной помощи
согласится нельзя, так как государственная социальная помощь
предоставляется с учетом нуждаемости, а условия получения материнского
капитала этого не требуют. Полагаем, что институт материнского (семейного)
капитала является составной частью института социальных выплат наряду с
пособиями, субсидиями и компенсационными выплатами.
Е.В. Лунина считает, что статья 2 Закона «Основные понятия,
используемые в настоящем Федеральном законе», устанавливает понятийный
аппарат, применяемый в Федеральном законе. Впервые этим Законом вводятся
новые меры государственной поддержки семей, имеющих детей, а вместе с
ними и новые дефиниции, требующие разъяснения. Раньше ни в федеральном
законодательстве, ни в законодательстве регионов подобные формы
экономической помощи семьям, имеющим детей, не применялись.
3
Прежде всего, необходимо остановиться на понятии, заложенном в самом
названии Закона, а именно на понятии «дополнительные меры государственной
поддержки семей, имеющих детей». Перечень целей, обеспечиваемых
применением таких мер, содержащийся в настоящем Законе, является
исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает,
1
Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли: Монография. Киров, 2011. С. 177.
2
Благодир А. Л. К вопросу о структуре Особенной части права социального обеспечения // Вестник Пермского
университета. Юридические науки. 2011. № 3 (13). С. 18.
3
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" (постатейный) / Под ред. Е. В. Лунина. СПС «Консультант
Плюс» (04.04.2014).