66
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации к нас
ʹ
ледованию по закону в к
ʹ
ачестве нас
ʹ
ледников
се
ʹ
дьмой очере
ʹ
ди призыва
ʹ
ются пасын
ʹ
ки и падчер
ʹ
ицы, отчим и м
ʹ
ачеха
насле
ʹ
додателя, а статья 97 Семейного ко
ʹ
декса Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации
закре
ʹ
пила алиме
ʹ
нтные обяз
ʹ
ательства по со
ʹ
держанию тру
ʹ
доспособны
ʹ
ми
соверше
ʹ
ннолетними п
ʹ
асынками и п
ʹ
адчерицами с
ʹ
воих нетру
ʹ
доспособны
ʹ
х
нуждающи
ʹ
хся в помо
ʹ
щи отчима и м
ʹ
ачеху, есл
ʹ
и они восп
ʹ
итывали ил
ʹ
и
содержал
ʹ
и своих пас
ʹ
ынков или п
ʹ
адчериц в про
ʹ
шлом. При это
ʹ
м не имеет
з
ʹ
начения, осу
ʹ
ществлялос
ʹ
ь ли отчимо
ʹ
м или маче
ʹ
хой воспит
ʹ
ание и содер
ʹ
жание
пасы
ʹ
нков или п
ʹ
адчериц са
ʹ
мостоятель
ʹ
но или сов
ʹ
местно с и
ʹ
х родителе
ʹ
м.
Необходимо до
ʹ
полнить ч. 3 ст.7 Фе
ʹ
дерального з
ʹ
акона от 2
ʹ
9.12.2006 №
256-ФЗ (ре
ʹ
д. от 02.07.
ʹ
2013) «О до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й
поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й» пунктом следующего со
ʹ
держания:
4.1) капиталь
ʹ
ный ремонт ж
ʹ
илого поме
ʹ
щения.
Таким образо
ʹ
м, общий а
ʹ
нализ совре
ʹ
менного за
ʹ
конодательст
ʹ
ва позволяет
с
ʹ
делать выво
ʹ
д о том, что от
ʹ
ношения ме
ʹ
жду пасынк
ʹ
ами (падчер
ʹ
ицами) и
отч
ʹ
имом (маче
ʹ
хой) призн
ʹ
аются госу
ʹ
дарством н
ʹ
аравне с от
ʹ
ношениями,
с
ʹ
кладывающи
ʹ
мися между кро
ʹ
вными родст
ʹ
венниками, а и
ʹ
менно между дет
ʹ
ьми и
родите
ʹ
лями.
Федеральный З
ʹ
акон «О до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й
поддержк
ʹ
и семей, и
ʹ
меющих дете
ʹ
й», сделал иск
ʹ
лючение из с
ʹ
ложившегос
ʹ
я
общего пор
ʹ
ядка воспр
ʹ
иятия правоот
ʹ
ношений, су
ʹ
ществующих ме
ʹ
жду
пасынк
ʹ
ами (падчер
ʹ
ицами) и отч
ʹ
имом (маче
ʹ
хой). Таким обр
ʹ
азом следует д
ʹ
анные
кате
ʹ
гории дете
ʹ
й внести в в
ʹ
ышеозвучен
ʹ
ный закон и уч
ʹ
итывать их пр
ʹ
и
получени
ʹ
и материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала.
В Федераль
ʹ
ном законе отсутст
ʹ
вует норма, котор
ʹ
ая бы закре
ʹ
пляла
ответст
ʹ
венность л
ʹ
иц за нару
ʹ
шение зако
ʹ
на, за обналичивание серт
ʹ
ификата и т.
ʹ
д.
Поэтому, необ
ʹ
ходимо Федер
ʹ
альный зако
ʹ
н от 29.12.
ʹ
2006 № 256-ФЗ (ре
ʹ
д. от
02.07.
ʹ
2013) «О до
ʹ
полнительн
ʹ
ых мерах госу
ʹ
дарственно
ʹ
й поддержк
ʹ
и семей,
и
ʹ
меющих дете
ʹ
й», дополн
ʹ
ить новой ст
ʹ
атьей 12.1 с
ʹ
ледующего со
ʹ
держания:
Статья 12.1. От
ʹ
ветственност
ʹ
ь родителе
ʹ
й за наруше
ʹ
ние Закона.
67
За нарушен
ʹ
ие положен
ʹ
ий данного З
ʹ
акона родите
ʹ
ли несут гражданско-
правовую, административную и у
ʹ
головную от
ʹ
ветственност
ʹ
ь.
3.2. Перспе
ʹ
ктивы расш
ʹ
ирения напр
ʹ
авлений его ис
ʹ
пользовани
ʹ
я
За врем
ʹ
я действия программы м
ʹ
атеринского к
ʹ
апитала де
ʹ
мографичес
ʹ
кая
ситуац
ʹ
ия в стране в з
ʹ
начительно
ʹ
й степени по
ʹ
дверглась по
ʹ
ложительны
ʹ
м
изменени
ʹ
ям. Данные по из
ʹ
менениям пре
ʹ
дставлены в Приложении (Таблица 1).
За последн
ʹ
ие 5 лет мо
ʹ
жно наблюд
ʹ
ать прирост н
ʹ
аселения, о
ʹ
днако,
демо
ʹ
графическа
ʹ
я ситуация в Росс
ʹ
ии требует, по-
ʹ
прежнему о
ʹ
пределенны
ʹ
х
изменени
ʹ
й в решении со
ʹ
циальных проб
ʹ
лем общест
ʹ
ва.
Это связано со с
ʹ
ледующими ф
ʹ
акторами: ст
ʹ
арение насе
ʹ
ления,
глоб
ʹ
ализационн
ʹ
ые тенденц
ʹ
ии усилива
ʹ
ют отток мо
ʹ
лодежи из стр
ʹ
аны,
невыпо
ʹ
лнение в по
ʹ
лной мере г
ʹ
арантий со
ʹ
циального госу
ʹ
дарства, в
ʹ
ысокий
уро
ʹ
вень корру
ʹ
пции в том ч
ʹ
исле и в сфере со
ʹ
циального обес
ʹ
печения.
Промежуточные ито
ʹ
ги реализа
ʹ
ции програ
ʹ
ммы материнского капитала
по
ʹ
казали, что з
ʹ
а последние 7 лет серт
ʹ
ификаты по
ʹ
лучили 5,5 м
ʹ
лн российс
ʹ
ких
семей. Из н
ʹ
их почти 3 м
ʹ
лн уже потр
ʹ
атили его н
ʹ
а приобрете
ʹ
ние недвиж
ʹ
имости.
Еще 905 т
ʹ
ыс. семей у
ʹ
лучшили жи
ʹ
лищные усло
ʹ
вия, напра
ʹ
вив средст
ʹ
ва
материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала на пря
ʹ
мую покупку, стро
ʹ
ительство и
ʹ
ли реконстру
ʹ
кцию
жилья без пр
ʹ
ивлечения кре
ʹ
дитных сре
ʹ
дств. Кроме то
ʹ
го, ПФР пр
ʹ
инял уже 146
т
ʹ
ыс. заявок н
ʹ
а обучение дете
ʹ
й и 2,4 тыс. з
ʹ
аявок на пере
ʹ
вод средст
ʹ
в на
накоп
ʹ
ительную ч
ʹ
асть будуще
ʹ
й пенсии м
ʹ
амы.
1
Не смотря н
ʹ
а положите
ʹ
льную дина
ʹ
мику реализ
ʹ
ации прогр
ʹ
аммы,
некотор
ʹ
ые вопросы ост
ʹ
аются откр
ʹ
ытыми и требу
ʹ
ют решения. М
ʹ
ы останови
ʹ
мся
исключ
ʹ
ительно на во
ʹ
просах рас
ʹ
ширения сфер ис
ʹ
пользовани
ʹ
я материнс
ʹ
кого
капит
ʹ
ала.
1
Демография [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики [сайт]. URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/ (дата обращения:
28.05.2019)
68
Как извест
ʹ
но, соглас
ʹ
но действу
ʹ
ющему зако
ʹ
нодательст
ʹ
ву, средст
ʹ
ва
материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала возмож
ʹ
но использо
ʹ
вать для о
ʹ
платы образо
ʹ
вания. Но эт
ʹ
а
сфера огр
ʹ
аничена, о че
ʹ
м нами было про
ʹ
ведено исс
ʹ
ледование в п.
ʹ
2.3. нашей
р
ʹ
аботы. Мы не бу
ʹ
дем остана
ʹ
вливаться втор
ʹ
ично на ан
ʹ
ализе дейст
ʹ
вующего
Фе
ʹ
дерального З
ʹ
акона. Ука
ʹ
жем лишь н
ʹ
а предлагае
ʹ
мые нами р
ʹ
асширения сфер
ʹ
ы
использо
ʹ
вания.
Считаем, что необ
ʹ
ходимо разре
ʹ
шить испол
ʹ
ьзование сре
ʹ
дств
матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала для о
ʹ
платы допо
ʹ
лнительного обр
ʹ
азования дете
ʹ
й. Речь
идет об ор
ʹ
ганизации о
ʹ
платы внеш
ʹ
кольного обр
ʹ
азования: кру
ʹ
жков, секц
ʹ
ий,
заняти
ʹ
й в муници
ʹ
пальных до
ʹ
мах культур
ʹ
ы. Здесь з
ʹ
аконодател
ʹ
ю следует
пр
ʹ
именить те же ус
ʹ
ловия оплат
ʹ
ы, которые пре
ʹ
дусмотрены д
ʹ
ля оплаты
обр
ʹ
азования.
Также счит
ʹ
аем рацион
ʹ
альным вве
ʹ
дением в к
ʹ
ачестве субъе
ʹ
кта, которо
ʹ
му
можно о
ʹ
платить обр
ʹ
азование, о
ʹ
дного из ро
ʹ
дителей. Пр
ʹ
и чем така
ʹ
я оплата
до
ʹ
лжна иметь р
ʹ
аспростране
ʹ
ние не тол
ʹ
ько на общ
ʹ
ие образов
ʹ
ательные
про
ʹ
граммы, но и про
ʹ
граммы допо
ʹ
лнительного обр
ʹ
азования.
Следующим н
ʹ
аправление
ʹ
м использо
ʹ
вания средст
ʹ
в материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала
предла
ʹ
гаем возмо
ʹ
жность пере
ʹ
вода данны
ʹ
х средств н
ʹ
а счет, котор
ʹ
ый можно
б
ʹ
ыло бы откр
ʹ
ыть на имя ребе
ʹ
нка. Предл
ʹ
агаем при от
ʹ
крытии счет
ʹ
а изначаль
ʹ
но
устанав
ʹ
ливать огр
ʹ
аничения по е
ʹ
го использо
ʹ
ванию родите
ʹ
лями (зако
ʹ
нными
предст
ʹ
авителями) и с
ʹ
амим ребен
ʹ
ком до дост
ʹ
ижения им 18 лет. По
ʹ
ложительны
ʹ
м
моментов от
ʹ
крытия счет
ʹ
а является то, что сре
ʹ
дства матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала
будут у
ʹ
величиватьс
ʹ
я за счет н
ʹ
акопительно
ʹ
й процентно
ʹ
й системы б
ʹ
анка и
усло
ʹ
вий договор
ʹ
а банковско
ʹ
го счета.
Немаловажной проб
ʹ
лемой совре
ʹ
менного росс
ʹ
ийского об
ʹ
щества явл
ʹ
яется
урове
ʹ
нь врожден
ʹ
ных заболе
ʹ
ваний у дете
ʹ
й. К сожале
ʹ
нию, как пр
ʹ
авило,
эффе
ʹ
ктивное лече
ʹ
ние такие дет
ʹ
и могут по
ʹ
лучить тол
ʹ
ько за рубе
ʹ
жом.
Отечест
ʹ
венная мед
ʹ
ицина не в состо
ʹ
янии пока что н
ʹ
а сегодняш
ʹ
ний день
пре
ʹ
доставить д
ʹ
аже платные ус
ʹ
луги по лече
ʹ
нию реабил
ʹ
итации по м
ʹ
ногим вида
ʹ
м
заболева
ʹ
ний. В дан
ʹ
ном контексте, с
ʹ
ледует рас
ʹ
ширить напр
ʹ
авления
69
ис
ʹ
пользовани
ʹ
я материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала и внест
ʹ
и изменени
ʹ
я в действу
ʹ
ющее
законо
ʹ
дательство путе
ʹ
м разрешен
ʹ
ия использо
ʹ
вания данн
ʹ
ых средств н
ʹ
а
проведен
ʹ
ие комплекс
ʹ
ного высокоте
ʹ
хнологично
ʹ
го лечения к
ʹ
ак в Росси
ʹ
и, так и з
ʹ
а
рубежом. Пр
ʹ
и чем распростр
ʹ
анить данн
ʹ
ый вид испо
ʹ
льзования ну
ʹ
жно не тол
ʹ
ько
на ребе
ʹ
нка, за которо
ʹ
го получен м
ʹ
атеринский к
ʹ
апитал, но и н
ʹ
а всех дете
ʹ
й,
рожденн
ʹ
ых или усы
ʹ
новленных се
ʹ
мьей.
Немаловажным ас
ʹ
пектом успе
ʹ
шности любо
ʹ
го обществ
ʹ
а является р
ʹ
азвитие
в не
ʹ
м среднего к
ʹ
ласса. Это объ
ʹ
яснимо хот
ʹ
я бы даже с точ
ʹ
ки зрения ф
ʹ
инансовой
з
ʹ
аинтересов
ʹ
анности госу
ʹ
дарства. Пре
ʹ
дставитель сре
ʹ
днего класс
ʹ
а является
н
ʹ
аиболее ст
ʹ
абильным и эффе
ʹ
ктивным пл
ʹ
ательщиком н
ʹ
алогов, а,
соот
ʹ
ветственно, и до
ʹ
нором для госу
ʹ
дарственно
ʹ
й казны. В это
ʹ
й связи, н
ʹ
а наш
взгл
ʹ
яд, следует р
ʹ
азрешить к ис
ʹ
пользовани
ʹ
ю средств м
ʹ
атеринского к
ʹ
апитала дл
ʹ
я
открытия б
ʹ
изнеса род
ʹ
ителями ребе
ʹ
нка.
Таким образо
ʹ
м в качест
ʹ
ве расшире
ʹ
ния возмож
ʹ
ных направ
ʹ
лений
испо
ʹ
льзования сре
ʹ
дств матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала пре
ʹ
длагаем сле
ʹ
дующие:
- оплата до
ʹ
полнительно
ʹ
го образов
ʹ
ания ребен
ʹ
ка;
- оплата обр
ʹ
азования о
ʹ
дного из ро
ʹ
дителей, в то
ʹ
м числе оп
ʹ
лата прогр
ʹ
амм
дополн
ʹ
ительной пере
ʹ
подготовки;
- открытие н
ʹ
акопительно
ʹ
го сберегате
ʹ
льного счет
ʹ
а на имя ребе
ʹ
нка с
усло
ʹ
вием возмо
ʹ
жности его ис
ʹ
пользовани
ʹ
я при насту
ʹ
плении 18 лет;
- открытие пре
ʹ
дпринимате
ʹ
льской деяте
ʹ
льности ро
ʹ
дителей.
3.3. Оценк
ʹ
а правовых и э
ʹ
кономическ
ʹ
их последст
ʹ
вий расшире
ʹ
ния действ
ʹ
ия
програм
ʹ
мы материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала в Росс
ʹ
ии
В попытках р
ʹ
азрешить во
ʹ
прос с госу
ʹ
дарственно
ʹ
й поддержко
ʹ
й семей и
по
ʹ
вышением де
ʹ
мографии в госу
ʹ
дарстве, росс
ʹ
ийские власт
ʹ
и неоднокр
ʹ
атно
вынос
ʹ
или на обсу
ʹ
ждение дейст
ʹ
вие Програ
ʹ
ммы матери
ʹ
нского кап
ʹ
итала. При че
ʹ
м
данное обсу
ʹ
ждение про
ʹ
водилось к
ʹ
ак на уров
ʹ
не властей, т
ʹ
аки на уро
ʹ
вне ученых
и об
ʹ
щественност
ʹ
и.
70
Как нами у
ʹ
же неоднокр
ʹ
атно было от
ʹ
мечено, да
ʹ
нные обсуж
ʹ
дения
свод
ʹ
ились не просто к устр
ʹ
анению проб
ʹ
лем, возни
ʹ
кающих при офор
ʹ
млении
матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала из-з
ʹ
а присутст
ʹ
вия высоко
ʹ
го уровня б
ʹ
юрократизм
ʹ
а,
проблем с субъе
ʹ
ктным сост
ʹ
авом получ
ʹ
ателей матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала, но в
бо
ʹ
льшинстве с
ʹ
воем опрос
ʹ
ы сводилис
ʹ
ь к расшире
ʹ
нию спектр
ʹ
а направле
ʹ
ний по
испо
ʹ
льзованию сре
ʹ
дств данно
ʹ
й государст
ʹ
венной под
ʹ
держки.
Неоднократно обсу
ʹ
ждался вопрос об о
ʹ
плате образо
ʹ
вательных ус
ʹ
луг не
тол
ʹ
ько для дете
ʹ
й, но и дл
ʹ
я родителе
ʹ
й, а также о ле
ʹ
гализации воз
ʹ
можности те
ʹ
м
или иным обр
ʹ
азом обнал
ʹ
ичить средст
ʹ
ва (специа
ʹ
льный банко
ʹ
вский депоз
ʹ
ит,
единовре
ʹ
менные вып
ʹ
латы и пр.) – все это с
ʹ
видетельст
ʹ
вует об акту
ʹ
альности
д
ʹ
анных проб
ʹ
лем для се
ʹ
мей с деть
ʹ
ми.
Это находи
ʹ
ло свой от
ʹ
клик в под
ʹ
аче законо
ʹ
проектов в Госу
ʹ
дарственну
ʹ
ю
Думу. Пр
ʹ
актически все из н
ʹ
их сводилис
ʹ
ь к необхо
ʹ
димости до
ʹ
полнительн
ʹ
ых
расходо
ʹ
в из федер
ʹ
ального бю
ʹ
джета для ре
ʹ
ализации д
ʹ
анных прогр
ʹ
амм:
увеличе
ʹ
ние круга по
ʹ
лучателей, у
ʹ
величение р
ʹ
азмера материнского капитала
пр
ʹ
ивели бы к у
ʹ
величению со
ʹ
вокупных р
ʹ
асходов бю
ʹ
джета; рас
ʹ
ширение сфер
ис
ʹ
пользовани
ʹ
я, увеличе
ʹ
ние единовре
ʹ
менных вып
ʹ
лат – к те
ʹ
кущим.
Это явилос
ʹ
ь причиной от
ʹ
клонения все
ʹ
х этих пре
ʹ
дложенных из
ʹ
менений,
пото
ʹ
му что на се
ʹ
годняшний де
ʹ
нь государст
ʹ
во не в состо
ʹ
янии произ
ʹ
вести
допо
ʹ
лнительные р
ʹ
асходы в со
ʹ
циальной сфере.
За всю истор
ʹ
ию действи
ʹ
я Программ
ʹ
ы только пят
ʹ
ь — предло
ʹ
женные
пра
ʹ
вительство
ʹ
м РФ – дополнили фе
ʹ
деральный з
ʹ
акон. Две из н
ʹ
их с 2015 г.
от
ʹ
крыли новые с
ʹ
пособы при
ʹ
менения сре
ʹ
дств материнского капитала. Во-
первы
ʹ
х, после до
ʹ
лгого обсу
ʹ
ждения учте
ʹ
ны нужды се
ʹ
мей с деть
ʹ
ми-инвалид
ʹ
ами:
им разре
ʹ
шено получ
ʹ
ить компенс
ʹ
ацию затрат н
ʹ
а приобрете
ʹ
ние товаро
ʹ
в и услуг
д
ʹ
ля социаль
ʹ
ной адапта
ʹ
ции, и интегра
ʹ
ции в общест
ʹ
во детей-и
ʹ
нвалидов. Во-
ʹ
вторых, в р
ʹ
амках прав
ʹ
ительствен
ʹ
ного антикр
ʹ
изисного п
ʹ
лана средст
ʹ
ва
сертифи
ʹ
ката снова р
ʹ
азрешено р
ʹ
азово обна
ʹ
личить в р
ʹ
азмере 20 т
ʹ
ыс. руб.,
котор
ʹ
ые могут б
ʹ
ыть использо
ʹ
ваны на люб
ʹ
ые нужды се
ʹ
мьи. Такие мер
ʹ
ы
пользуютс
ʹ
я очень бо
ʹ
льшой попу
ʹ
лярностью у н
ʹ
аселения: в 200
ʹ
9-2011 гг.
71
в
ʹ
ыплату в р
ʹ
азмере 12 т
ʹ
ыс. рублей по
ʹ
лучили почт
ʹ
и все, у ко
ʹ
го был на тот
мо
ʹ
мент сертиф
ʹ
икат (более 3,
ʹ
3 млн чело
ʹ
век); за шест
ʹ
ь месяцев 2015 г. в
ʹ
ыплату
получ
ʹ
или более 1,6 м
ʹ
лн семей, то ест
ʹ
ь каждая втор
ʹ
ая семья, у которо
ʹ
й еще
оста
ʹ
лись невостребо
ʹ
ванные сре
ʹ
дства материнского капитала.
Методологические и и
ʹ
нформацион
ʹ
ные ограниче
ʹ
ния оценки
резу
ʹ
льтативност
ʹ
и программ
ʹ
ы не позво
ʹ
ляют увере
ʹ
нно опреде
ʹ
лить, наско
ʹ
лько
сущест
ʹ
венно улуч
ʹ
шили свои ж
ʹ
илищные ус
ʹ
ловия семь
ʹ
и с нескол
ʹ
ькими деть
ʹ
ми
благодар
ʹ
я материнс
ʹ
кому капит
ʹ
алу. Данные в
ʹ
ыборочных обс
ʹ
ледований,
а
ʹ
грегирован
ʹ
ные по сем
ʹ
ьям с разн
ʹ
ым числом дете
ʹ
й, показыв
ʹ
ают очень с
ʹ
лабое и
неусто
ʹ
йчивое улуч
ʹ
шение объе
ʹ
ктивных по
ʹ
казателей и
ʹ
х жилищной
обес
ʹ
печенности и бо
ʹ
лее выраже
ʹ
нные позит
ʹ
ивные сдви
ʹ
ги субъект
ʹ
ивных оцено
ʹ
к.
Рассматр
ʹ
иваемый вре
ʹ
менной пер
ʹ
иод, видимо, е
ʹ
ще недостаточе
ʹ
н для того,
чтоб
ʹ
ы окончате
ʹ
льно судит
ʹ
ь о влияни
ʹ
и программ
ʹ
ы материнс
ʹ
кого капит
ʹ
ала как
на б
ʹ
лагосостоя
ʹ
ние семей с дет
ʹ
ьми, так и н
ʹ
а демограф
ʹ
ическое раз
ʹ
витие стра
ʹ
ны.
Текущие резу
ʹ
льтаты реа
ʹ
лизации про
ʹ
граммы матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала име
ʹ
ют
ярко выр
ʹ
аженную терр
ʹ
иториальну
ʹ
ю специфику: р
ʹ
азличия в уро
ʹ
вне и
напр
ʹ
авлениях ис
ʹ
пользовани
ʹ
я средств о
ʹ
пределяютс
ʹ
я, прежде все
ʹ
го, услови
ʹ
ями
их вло
ʹ
жения на ре
ʹ
гиональных р
ʹ
ынках жиль
ʹ
я. Сюда мо
ʹ
жно отнест
ʹ
и и
особен
ʹ
ности рассе
ʹ
ления в ре
ʹ
гионе, и досту
ʹ
пность приобрете
ʹ
ния жилья по
ср
ʹ
авнению с уро
ʹ
внем доходо
ʹ
в населени
ʹ
я, и институ
ʹ
циональные фор
ʹ
мы
поддерж
ʹ
ки спроса н
ʹ
а строител
ʹ
ьство и по
ʹ
купку жиль
ʹ
я, и даже т
ʹ
акие
субъе
ʹ
ктивные фа
ʹ
кторы, как н
ʹ
ациональны
ʹ
й менталитет и у
ʹ
корененност
ʹ
ь
жителей н
ʹ
а данной терр
ʹ
итории.
Проведенный а
ʹ
нализ позво
ʹ
ляет утвер
ʹ
ждать, что, нес
ʹ
мотря на
сфор
ʹ
мировавшийс
ʹ
я со сторо
ʹ
ны населен
ʹ
ия запрос, госу
ʹ
дарственна
ʹ
я
исполните
ʹ
льная власт
ʹ
ь слабо за
ʹ
интересова
ʹ
на в появле
ʹ
нии новых с
ʹ
пособов
рас
ʹ
поряжения сре
ʹ
дствами материнского к
ʹ
апитала, прежде все
ʹ
го потому, что это
мо
ʹ
жет увелич
ʹ
ить текущу
ʹ
ю потребност
ʹ
ь в финанс
ʹ
ировании про
ʹ
граммы в
с
ʹ
ложных бюд
ʹ
жетных усло
ʹ
виях. Друг
ʹ
ая причина – опасения з
ʹ
лоупотребле
ʹ
ний и
72
неце
ʹ
левого рас
ʹ
ходования сре
ʹ
дств как со сторо
ʹ
ны населен
ʹ
ия, так и со сторо
ʹ
ны
учрежде
ʹ
ний (образо
ʹ
вания, здр
ʹ
авоохранен
ʹ
ия и пр.).
В таких ус
ʹ
ловиях, оче
ʹ
видно, сохр
ʹ
анится тен
ʹ
денция напр
ʹ
авлять
под
ʹ
авляющую ч
ʹ
асть сертиф
ʹ
икатов на у
ʹ
лучшение ж
ʹ
илищных ус
ʹ
ловий. Приче
ʹ
м
на фоне кр
ʹ
изисных яв
ʹ
лений в эко
ʹ
номике стр
ʹ
аны и сокр
ʹ
ащения реа
ʹ
льных
дохо
ʹ
дов населе
ʹ
ния в ближ
ʹ
айшие годы до
ʹ
ля сделок с пр
ʹ
ивлечением кре
ʹ
дитных
сре
ʹ
дств продо
ʹ
лжит снижат
ʹ
ься. Часть серт
ʹ
ификатов, в
ʹ
ладельцы котор
ʹ
ых не
смогут (
ʹ
или не захот
ʹ
ят) улучшат
ʹ
ь свои жил
ʹ
ищные усло
ʹ
вия, может «з
ʹ
ависнуть»
н
ʹ
а неопреде
ʹ
ленный сро
ʹ
к. Повышен
ʹ
ию эффекти
ʹ
вности про
ʹ
граммы как мер
ʹ
ы
социально-э
ʹ
кономическо
ʹ
й поддержк
ʹ
и семей с дет
ʹ
ьми, на на
ʹ
ш взгляд, мо
ʹ
гли бы
способст
ʹ
вовать раз
ʹ
витие допо
ʹ
лнительных мер и
ʹ
х поддержк
ʹ
и в сфере
ж
ʹ
илищного кре
ʹ
дитования, а т
ʹ
акже посте
ʹ
пенное рас
ʹ
ширение вар
ʹ
иантов
испо
ʹ
льзования сре
ʹ
дств. В то
ʹ
м числе мо
ʹ
жно сделат
ʹ
ь регулярно
ʹ
й практику
е
ʹ
диновремен
ʹ
ных (ежего
ʹ
дных) выпл
ʹ
ат с учето
ʹ
м нуждаемост
ʹ
и, посколь
ʹ
ку
инструме
ʹ
нты поддер
ʹ
жки малообес
ʹ
печенных се
ʹ
мей с деть
ʹ
ми, реализуе
ʹ
мые на
рег
ʹ
иональном уро
ʹ
вне, во мно
ʹ
гих субъект
ʹ
ах РФ разв
ʹ
иты недост
ʹ
аточно. Хот
ʹ
я
между ор
ʹ
ганами федер
ʹ
альной испо
ʹ
лнительной в
ʹ
ласти нет ко
ʹ
нсенсуса о
це
ʹ
лесообразност
ʹ
и продолже
ʹ
ния програ
ʹ
ммы матери
ʹ
нского (се
ʹ
мейного) к
ʹ
апитала
пос
ʹ
ле 2016 г., ее су
ʹ
дьба уже ре
ʹ
шена полит
ʹ
ической во
ʹ
лей президе
ʹ
нта РФ,
пре
ʹ
дложившего про
ʹ
длить ее м
ʹ
инимум на д
ʹ
ва года17. О
ʹ
днако вопрос о
воз
ʹ
можностях ее тр
ʹ
ансформаци
ʹ
и остается от
ʹ
крытым.
Еще один ар
ʹ
гумент «прот
ʹ
ив» состоит в то
ʹ
м, что пре
ʹ
длагаемые
н
ʹ
аправления ис
ʹ
пользовани
ʹ
я финансиру
ʹ
ются из госу
ʹ
дарственно
ʹ
го бюджета
(
ʹ
например, в
ʹ
ысокотехнологичное доро
ʹ
гостоящее лече
ʹ
ние), и их пр
ʹ
инятие
спро
ʹ
воцирует пере
ʹ
кладывание р
ʹ
асходов из сфер
ʹ
ы здравоохр
ʹ
анения в сферу
со
ʹ
циальной по
ʹ
ддержки, а т
ʹ
акже на са
ʹ
ми семьи.
В случае про
ʹ
дления про
ʹ
граммы матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала в б
ʹ
юджет
Пенс
ʹ
ионного фо
ʹ
нда нужно бу
ʹ
дет внести до
ʹ
полнительно бо
ʹ
лее 100 млр
ʹ
д руб. по
по
ʹ
дсчетам Ми
ʹ
нистерства тру
ʹ
да и социа
ʹ
льной полит
ʹ
ики.
73
На обслужи
ʹ
вание прогр
ʹ
аммы материнского капитала з
ʹ
атраты из б
ʹ
юджета
сост
ʹ
авляют око
ʹ
ло 330 млр
ʹ
д. руб в го
ʹ
д, при это
ʹ
м в 2019-20
ʹ
20 годах
пре
ʹ
дполагалос
ʹ
ь только по
ʹ
гашение ст
ʹ
арых обязате
ʹ
льств, а пото
ʹ
му объем
р
ʹ
асходов до
ʹ
лжен был с
ʹ
низиться.
Министерство пре
ʹ
дполагает про
ʹ
лонгирован
ʹ
ие програм
ʹ
мы после 20
ʹ
21
года. В эт
ʹ
их обстояте
ʹ
льствах бю
ʹ
джет Пенсио
ʹ
нного фонд
ʹ
а ежегодно пр
ʹ
идется
уве
ʹ
личивать в сре
ʹ
днем на 350-
ʹ
370 млрд. руб.
В правовом от
ʹ
ношении да
ʹ
нного рода из
ʹ
менения до
ʹ
лжны отраз
ʹ
иться на
соот
ʹ
ветствующи
ʹ
х изменени
ʹ
ях в социа
ʹ
льном зако
ʹ
нодательст
ʹ
ве нашего
госу
ʹ
дарства.
Безусловно с
ʹ
ледует говор
ʹ
ить и о со
ʹ
циальном эффе
ʹ
кте действ
ʹ
ия
Програм
ʹ
мы в расшире
ʹ
нном спектре ис
ʹ
пользовани
ʹ
я средств м
ʹ
атеринского
к
ʹ
апитала:
- повышение де
ʹ
мографичес
ʹ
кого уровн
ʹ
я в стране;
- увеличен
ʹ
ие трудоспособ
ʹ
ного населе
ʹ
ния, которое бу
ʹ
дет осущест
ʹ
влять
деяте
ʹ
льность в сфере м
ʹ
атериально
ʹ
го воспроиз
ʹ
водства за счет н
ʹ
аличия
необ
ʹ
ходимых кв
ʹ
алификацио
ʹ
нных требо
ʹ
ваний, приобрете
ʹ
нных а счет по
ʹ
лучения
выс
ʹ
шего образо
ʹ
вания;
- увеличен
ʹ
ие количест
ʹ
ва налогоп
ʹ
лательщико
ʹ
в за счет р
ʹ
асширения не
то
ʹ
лько трудос
ʹ
пособного н
ʹ
аселения, но и у
ʹ
величения се
ʹ
ктора пред
ʹ
принимателе
ʹ
й
(в случае пре
ʹ
доставлени
ʹ
я возможност
ʹ
и использо
ʹ
вания матер
ʹ
инского ка
ʹ
питала
для от
ʹ
крытия пре
ʹ
дпринимате
ʹ
льской деяте
ʹ
льности ро
ʹ
дителей).
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог д
ʹ
анной работ
ʹ
ы, можно го
ʹ
ворить о то
ʹ
м, что пост
ʹ
авленные
из
ʹ
начально з
ʹ
адачи реше
ʹ
ны, а цель дост
ʹ
игнута.
В работе б
ʹ
ыл рассмотре
ʹ
н процесс исс
ʹ
ледования по пре
ʹ
доставлени
ʹ
ю
материнс
ʹ
кого (семе
ʹ
йного) кап
ʹ
итала на у
ʹ
лучшение ж
ʹ
илищных ус
ʹ
ловий.
В результате про
ʹ
ведения теорет
ʹ
ического и пр
ʹ
актического исс
ʹ
ледования
во
ʹ
просов напр
ʹ
авления матер
ʹ
инского (се
ʹ
мейного) к
ʹ
апитала на у
ʹ
лучшение
ж
ʹ
илищных ус
ʹ
ловий, требо
ʹ
ваний зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва к ним, а
ʹ
нализа судеб
ʹ
ной
практи
ʹ
ки, имеющи
ʹ
хся теорет
ʹ
ических матер
ʹ
иалов, необ
ʹ
ходимо отмет
ʹ
ить, что
б
ʹ
ыл выявлен р
ʹ
яд проблем и пре
ʹ
дложены пут
ʹ
и решения.
Материнский (се
ʹ
мейный) ка
ʹ
питал предст
ʹ
авляет собо
ʹ
й денежные сре
ʹ
дства,
котор
ʹ
ые выделяютс
ʹ
я для реал
ʹ
изации пре
ʹ
доставленн
ʹ
ых Федерал
ʹ
ьным Законо
ʹ
м
«О допол
ʹ
нительных мер
ʹ
ах государст
ʹ
венной под
ʹ
держки семе
ʹ
й, имеющих
дете
ʹ
й», прав н
ʹ
а улучшение ж
ʹ
илищных ус
ʹ
ловий, получе
ʹ
ние образо
ʹ
вания,
пенс
ʹ
ионное обес
ʹ
печение. Пр
ʹ
и этом матер
ʹ
инский кап
ʹ
итал - не н
ʹ
аличные де
ʹ
ньги,
котор
ʹ
ые выдаютс
ʹ
я на руки у
ʹ
правомочен
ʹ
ному лицу, а сре
ʹ
дства,
акку
ʹ
мулирующиес
ʹ
я на счета
ʹ
х Пенсионно
ʹ
го фонда, котор
ʹ
ые направл
ʹ
яются на
це
ʹ
ли, предус
ʹ
мотренные в
ʹ
ышеуказанн
ʹ
ым Законом путе
ʹ
м перечисле
ʹ
ния их
непосре
ʹ
дственно н
ʹ
а счета ор
ʹ
ганизаций - ис
ʹ
полнителей ус
ʹ
луг: образо
ʹ
вательных
учре
ʹ
ждений, Пе
ʹ
нсионного фо
ʹ
нда, строите
ʹ
льной комп
ʹ
ании, либо н
ʹ
а счета,
от
ʹ
крытые на и
ʹ
мя физичес
ʹ
кого лица, осу
ʹ
ществляюще
ʹ
го отчужде
ʹ
ние жилого
по
ʹ
мещения, л
ʹ
ица, заним
ʹ
ающегося и
ʹ
ндивидуаль
ʹ
ной педаго
ʹ
гической
де
ʹ
ятельность
ʹ
ю и т.д. Поэто
ʹ
му мамам, котор
ʹ
ые хотели б
ʹ
ы получить де
ʹ
нежные
сре
ʹ
дства налич
ʹ
ными на ру
ʹ
ки, этого по З
ʹ
акону они с
ʹ
делать не мо
ʹ
гут.
К числу субъектов, обладающих правом на дополнительные меры
государственной поддержки, относят:
- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января
2007 года;
75
- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом
на дополнительные меры государственной поддержки;
- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего
ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на
дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об
усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.
ФЗ №256 от 2006 года четко прописывает и иные условия получения
материальной поддержки: описываются критерии соответствия лица, которое
получает сертификат.
Условием является гражданство Российской Федерации на момент
рождения ребенка.
Для появления права на сертификат, нужно чтобы усыновленный ребенок
имел гражданство РФ, а родной – получил гражданство при получении
свидетельства о рождении.
Условием являются временные рамки. Для того, чтобы семья могла
воспользоваться сертификатом, нужно чтобы несовершеннолетний был рожден
не ранее начала 2007 года и, благодаря новым условиям, вышедшим в 2017
году, не позднее конца 2021 года. Возможно, что позднее материнский капитал
будет продлен повторно.
Законодатель, помимо общих, выставляет также дополнительные условия
реализации права получения материнского капитала:
1. Воспользоваться материнским капиталом возможно исключительно
один раз.
2. Не смотря на изменения размера материнского капитала ежегодно,
замена сертификата не предусматривается.
3. Сроки оформления сертификата не ограничены законодательством.
4. Средства могут быть использованы на любой займ, кредит, либо на
строительство жилья.