76
5. Материнский капитал не подлежит налогообложению,
применяемому к физическим лицам.
6. Госпрограмма рассчитана для использования не только на
рожденного ребенка, но и на других членов семьи.
7. Получить сертификат можно исключительно при предъявлении
документа, удостоверяющего личность.
8. При наступлении смерти владельца сертификата, утрате его права
использования – функционирование документа прекращается.
9. В случае утраты документа предоставляется получение его копии в
ПФР России.
В России широкомасштабно внедрены региональные программы
предоставления материнского капитала. Они выступают дополнением к
федеральной. Отличием является размер предоставляемой помощи, который
зачастую не превышает 150 тысяч рублей. Относительно областного – он, как
правило, предоставляется при рождении третьего ребенка.
Различны направления использования. Так, практически, во всех
субъектах РФ нельзя за счет материнского капитала сформировать пенсию
матери. Однако, нередко можно отремонтировать жилье или купить
автомобиль.
Большинство субъектов Российской Федерации предоставляют право на
получение регионального материнского капитала при рождении или
усыновлении третьего ребенка. Некоторыми регионами предусмотрено
получение при следующих условиях: рождение второго и последующего
ребенка (Ульяновская область); рождение четвертого ребенка (в Республике
Алтай, Карачаево-Черкесии, Марий-Эл);пятого ребенка – в Тыве.
Условием является проживание на территории данного субъекта
(республики, края, города федерального значения, автономного округа или
автономной области).
Основным правилом получение материнского капитала является
однократность, однако получить данный вид государственной поддержи на
77
каждого ребенка можно в Камчатском крае (начиная с первого ребенка при
выполнении определенных условий);Мордовии (с третьего);Кировской области
(с третьего);Ульяновской области (со второго ребенка).
Правила распоряжения материнским капиталом устанавливаются
региональными нормативными актами. В общем случае, чтобы воспользоваться
материнским капиталом, необходимо:
получить именной документ, подтверждающий право на МК (сертификат,
гарантийное письмо и т.п.);
обратиться с заявлением в уполномоченные органы (обычно —
управление соцзащиты).
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что порядок
направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий четко прописан в Федеральном законе.
Необходимо рассмотреть и возможность использования материнского
капитала на текущие нужды семьи в случае попадания семьи в тяжелую
жизненную ситуацию.
Необходимо дополнить ч. 3 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 №
256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» пунктом следующего содержания:
4.1) капитальный ремонт жилого помещения.
Были проанализированы общие условия получения образования детьми
за счет материнского капитала.
Однако, на сегодняшний день существуют дискуссионные вопросы,
которые остаются неразрешенными на уровне федерального законодательства.
В частности, достаточно долгий промежуток времени ведутся споры
относительно возможности оплаты обучения матери за счет средств
материнского капитала.
Необходимо пункт 2 изложить в следующей редакции и дополнить ч. 3 ст.7
Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
78
пунктами следующего содержания:
2) получение образования ребенком (детьми): дошкольного, общего
среднего, высшего, дополнительного профессионального; оплата внешкольного
образования для ребенка (детей);
4)капитальный ремонт жилого помещения,
5) высокотехнологичная медицинская помощь ребенку (детям),
6) получение образования матерью (отцом), в том числе дополнительного
профессионального.
Законодатель наделяет женщину большими правами в распоряжении
средствами материнского капитала. Мужчина сможет воспользоваться
средствами материнского капитала лишь в исключительных случаях.
Чтобы не ущемлять права мужчин - отцов, так как отец, такой же
полноправный обладатель материнского (семейного) капитала, необходимо ч.1
ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
дополнить пунктами третьим и четвертым следующего содержания:
3) мужчин, имеющих (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января
2007 года;
4) мужчин, имеющих (усыновивших) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом
на дополнительные меры государственной поддержки.
Пункт 3) ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от
02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» считать пунктом пятым.
Таким образом в качестве расширения возможных направлений
использования средств материнского капитала предлагаем следующие:
- оплата дополнительного образования ребенка;
- оплата образования одного из родителей, в том числе оплата программ
дополнительной переподготовки;
79
- открытие накопительного сберегательного счета на имя ребенка с
условием возможности его использования при наступлении 18 лет;
- открытие предпринимательской деятельности родителей.
В качестве расширения возможных направлений использования средств
материнского капитала предлагаем следующие:
- оплата дополнительного образования ребенка;
- оплата образования одного из родителей, в том числе оплата программ
дополнительной переподготовки;
- открытие накопительного сберегательного счета на имя ребенка с
условием возможности его использования при наступлении 18 лет;
- открытие предпринимательской деятельности родителей.
В случае продления программы материнского капитала в бюджет
Пенсионного фонда нужно будет внести дополнительно более 100 млрд руб. по
подсчетам Министерства труда и социальной политики.
На обслуживание программы материнского капитала затраты из бюджета
составляют около 330 млрд. руб в год, при этом в 2019-2020 годах
предполагалось только погашение старых обязательств, а потому объем
расходов должен был снизиться.
Министерство предполагает пролонгирование программы после 2021
года. В этих обстоятельствах бюджет Пенсионного фонда ежегодно придется
увеличивать в среднем на 350-370 млрд. руб.
В правовом отношении данного рода изменения должны отразиться на
соответствующих изменениях в социальном законодательстве нашего
государства.
Безусловно следует говорить и о социальном эффекте действия
Программы в расширенном спектре использования средств материнского
капитала:
- повышение демографического уровня в стране;
- увеличение трудоспособного населения, которое будет осуществлять
деятельность в сфере материального воспроизводства за счет наличия
80
необходимых квалификационных требований, приобретенных а счет получения
высшего образования;
- увеличение количества налогоплательщиков за счет расширения не
только трудоспособного населения, но и увеличения сектора предпринимателей
(в случае предоставления возможности использования материнского капитала
для открытия предпринимательской деятельности родителей).
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : [принята
всенародным голосованием 12.12.1993 г. с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ]. – СПС
«КонсультантПлюс» (25.05.2019).
2. Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :
федер. закон. : [принят Гос. Думой 08 декабря 1995 г.: в ред. Федер. закона от
29.05.2019 № 115-ФЗ]. – СПС «Консультaнт Плюс» (25.05.2019).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] :
федер. закон. : [принят Гос. Думой 21 декабря 2001 г.: одобрен Сов. Федерации
26 декабря 2001 г.: в ред. Федер. закона от 01.04.2019 № 48-ФЗ]. – СПС
«Консультaнт Плюс» (25.05.2019).
4. Жилищный кодекс Российской Федерации[Электронный ресурс]:
федер. закон. : [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобрен Сов. Федерации
24 декабря 2004 г.: в ред. Федер. закона от 15.04.2019 № 60-ФЗ]. – СПС
«Консультaнт Плюс» (25.05.2019).
5. О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей [Электронный ресурс] : федер. закон : [принят Гос. Думой 22
декабря 2006 г.: одобр. Советом Федерации 27декабря 2006 г. : в ред. Федер.
закона 18.03.2019№ 37-ФЗ]. – СПС «Консультaнт Плюс» (25.05.2019).
6. О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного)
капитала в 2016 году [Электронный ресурс] : федер. закон : [принят Гос. Думой
08 июня 2016 г.: одобр. Советом Федерации 15 июня 2016 г]. – СПС
«Консультaнт Плюс» (28.05.2019).
7. О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 ноября 2011 г.: одобр.
Советом Федерации 25ноября 2011 г. : в ред. Федер. закона 03.12.2012№ 247-
ФЗ] // Собрание законодательства РФ. –2012. –№ 371. –Ст. 97.
82
8. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 23ноября 2012 г.: одобр.
Советом Федерации 28ноября 2012 г. : в ред. Федер. закона 02.12.2013 № 348-
ФЗ] // Собрание законодательства РФ. –2013. –№ 216.–Ст. 23.
9. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
[Текст] : федер. закон : [принят 25июня 1993 г. : в ред. Федер. закона
01.04.2019№ 48-ФЗ].– СПС «Консультaнт Плюс» (28.05.2019).
10. О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и
2021 годов [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 21ноября 2018 г.: одобр.
Советом Федерации 23ноября 2018 г.]// Собрание законодательства РФ. –2018.
–№ 349.–Ст.95.
11. Об утверждении Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] : указ Президента
Рос. Федерации 09 октября 2007 г. № 1351. – СПС «Консультант Плюс»
(03.05.2019).
12. О Правилах направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на улучшение жилищных условий [Электронный ресурс]
: постановление Правительства Рос. Федерации : [от12 декабря 2007 г. № 862 : в
ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2019№ 655]. – СПС
«КонсультантПлюс» (25.05.2019).
13. О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002-2010 годы [Текст] : постановление
Правительства Рос. Федерации : [от 31 декабря 2005 г. № 865]. – Собрание
законодательства РФ. – 2005. – № 865. – Ст.56.
14. Об утверждении Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания,
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом [Текст] :
постановление Правительства Рос. Федерации : [от28 января 2006 г. № 47 : в
83
ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2018№ 1653]. – СПС
«Консультaнт Плюс» (28.05.2019).
15. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за
прием и передачу в органы регистрационного учета документов для
регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации [Текст] : : постановление Правительства Рос. Федерации : [от17
июля 1995 г. № 713 : в ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2017№
631]. – СПС «Консультaнт Плюс» (28.05.2019).
16. Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
[Электронный ресурс] :приказ Минздравсоцразвития России : [принят
18октября 2011 г. №1180н : в ред. приказа Минздравсоцразвития России от
20.11.2018 № 713н]. – СПС «КонсультантПлюс» (28.05.2019).
17. О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей
случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-х[Электронный
ресурс]: приказ Минздрава РФ [принят 07 августа 1998 г. №241]. –СПС
«Консультант Плюс» (25.05.2019).
18. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному
Собранию РФ[Электронный ресурс]: послание ПрезидентаРос. Федерации10
мая 2006 г. № 18. – СПС «Консультант Плюс» (03.05.2019).
19. Об утверждении Государственной программы «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации» [Текст]: распоряжение Правительства от 15 апреля
2014 г. № 2227 // Собрание законодательства РФ. –2014. –№ 2227-р. –Ст. 38.
84
20. Ведомственные строительные нормы ВСН 61-89(р). Реконструкция и
капитальный ремонт жилых домов [Электронный ресурс]: приказ
Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 г. № 250. –СПС «Консультант Плюс»
(25.05.2019).
21. По делу о проверке конституционности отдельных положений
подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской
Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Аникина, Н.В. Ивановой, А.В.
Козлова, В.П. Козлова и Т.Н. Козловой[Электронный ресурс]:постановление
Конституционного Суда от 13 марта 2008 г. № 5 - П. –СПС «Консультант
Плюс» (25.05.2019).
22. По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1
Федерального закона О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях гражданв связи с жалобами ряда граждан
[Электронный ресурс]: постановлениеКонституционного Суда от
14апреля2008г.№7-П. –СПС «Консультант Плюс» (25.05.2019).
23. По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В.
Воробьева[Электронный ресурс]: постановлениеКонституционного Суда РФ от
30 июня 2011 г. № 13-П. –СПС «Консультант Плюс» (06.06.2019).
24. Адам Смит. Понятие основного и оборотного капитала
(«Исследование о природе и причинах богатства народов», книга II, глава 1).
[Электронный ресурс]. – СПС «Консультант Плюс» (03.06.2019).
25. Арабидзе, И.Т. Метод кейс-стади – как способ поиска некоторых
практических решений проблем реализации Федеральной целевой программы
«Материнский капитал» (на примере Московской области) [Электронный
ресурс] / И.Т. Арабидзе, Е.К. Рамазанова // ГосРег: государственное
регулирование общественных отношений. – 2015. – № 1. – URL:
http://gosreg.amchs.ru/pdffiles/11number/articles11/Arabidze_Ramazanova_11.pdf
(дата обращения: 28.01.2017).
85
26. Арабидзе, И.Т. Решение методом кейс-стади проблемы реализации
Федеральной целевой программы «Жилище» (на примере г.о. Химки
Московской области) [Электронный ресурс] /И.Т. Арабидзе, А,А. Батулина //
ГосРег: государственное регулирование общественных отношений. –2015. –№
1. –URL:
http://gosreg.amchs.ru/pdffiles/11number/articles11/Arabidze_Batulina_11.pdf (дата
обращения: 28.06.2019).
27. Архипов, А.В. Предмет и объективная сторона мошенничества,
связанного с незаконным получением средств материнского (семейного)
капитала [Текст] / А.В. Архипов // Вестник Томского государственного
университета. Право. –2018. № 2. – С. 29-38.
28. Архипова, О. A. Материнский капитал как предмет мошенничества
[Текст] / О.А. Архипова // Вестник СевКавГТИ. Юридические науки. Вып. 19.
С. 99 – 101.
29. Ахмедшина, А.Н.Право на материнский (семейный) капиталв системе
мер социального обеспечения [Текст] / А.Н. Ахмедшина // Журнал российского
права. –2019.–№1. –С. 103.
30. Благодир, А.Л. К вопросу о структуре Особенной части права
социального обеспечения [Текст] / А.Л. Благодир // Вестник Пермского
университета. Юридические науки. –2016.–№ 3 (13). –С. 18.
31. Благодир, А.Л. Право социального обеспечения: система
отрасли[Текст]: монография / А.Л. Благодир. –Киров, 2015.–250 с.
32. Бороздина, E.А. Как распорядиться «материнским капиталом», или
Граждане в семейной политике [Текст] / Е.А. Бороздина, Е.А. Здравомыслова,
А.А. Темкина // Социологические исследования. – № 7. – С. 108-118.
33. Бурдяк, А.Я. Обеспеченность жильем в постсоветской России:
неравенство и проблема поколений [Текст] / А.Я. Бурдяк // Журнал
исследований социальной политики. – Т. 13. – № 2. – С. 273-288.