4
Содержание
Введение ................................................................................................................... 5
Глава 1. Социальная политика РФ в отношении материнства и детства. ......... 7
1.1 Семья как социальный институт: тенденции развития в России .............. 7
1.2 Исторические предпосылки государственной поддержки семей с детьми
.............................................................................................................................. 10
1.3 Приоритетные направления государственной поддержки молодых
семей .................................................................................................................... 16
Глава 2. Материнский капитал как форма социальной поддержки семьям,
имеющих детей ...................................................................................................... 25
2.1 Понятие материнского капитала, его значение и развитие ..................... 25
2.2 Правовое регулирование материнского капитала .................................... 35
Глава 3. Проблемы и перспектива развития материнского капитала .............. 43
3.1 Актуальные проблемы материнского капитала в современной России 43
3.2. Проблемы правоприменительной практики получения и использования
материнского (семейного) капитала ................................................................ 53
3.3. Перспективы развития института материнского капитала для
достижения целей социальной политики государства ................................... 57
Заключение ............................................................................................................ 61
Список литературы ............................................................................................... 63
5
Введение
Современная политика государства направлена на укрепление
института семьи. Государство, вмешиваясь в дела семьи, выражая
публичный интерес, старается создать такие условия, которые смогут
обеспечивать как интересы отдельных членов семьи, так и семьи в целом.
Экономическая составляющая является одним из важных элементов
благополучия семьи. Имея достаточное имущественное обеспечение, эта
ячейка общества сможет должным образом реализовывать свои социальные
функции, а именно заботиться о детях и воспитывать их.
Молодые семьи представляют наиболее динамичную и в то же время
наименее защищенную в социально-экономическом плане часть российских
семей. Состояние данной социальной категории во многом зависит от общей
социально-экономической обстановки в стране.
Чтобы помощь молодой российской семье, оказалась действительно
эффективной, изучение особенностей жизнедеятельности российской семьи в
современных условиях должно принять форму постоянного мониторинга:
социальная политика должна быть направлена непосредственно на
улучшение условий жизни семей и индивидов; семейная политика должна
иметь непосредственной целью укрепление института семьи и
воздействовать на семью как на систему, как на целостный живой организм.
В условиях современной правовой действительности и с учетом той
политики, которую проводит Российская Федерация в сфере социального
обеспечения отдельных категорий граждан, все большую роль в данном
направлении играет материнский капитал. Введенный в действие совсем
недавно, этот институт является прямым, практическим выражением ст. 7
Конституции РФ, определяющий основные направления деятельности
государства с учетом его социальной характеристики. Однако стоит
6
отметить, что у такого института все же существуют некоторые недостатки,
которые, в частности, выражаются в правовой его регламентации.
Актуальность темы исследования заключается в том, что вопросы
социальной поддержки института семьи на сегодняшний день являются
основными в социальной политики России. Во-первых, это
«демографическая катастрофа, которая наблюдается в России уже
достаточно долгий период». Во-вторых, в нашей стране очень низкий
уровень жизни населения. В-третьих, крайне важно, чтобы дети
воспитывались в полных семьях.
Цель выпускной квалификационной работы является анализ
перспектив и проблем материнского капитала.
Исходя из цели работы, определен следующий круг задач:
изучить социальную политику РФ в отношении материнства и
детства
раскрыть понятие семьи как социальный институт;
рассмотреть исторические предпосылки государственной
поддержки семей с детьми;
охарактеризовать приоритетные направления государственной
поддержки молодых семей;
исследовать материнский капитал как форма социальной
поддержки семьям, имеющих детей;
раскрыть понятие материнского капитала, его значения и
развития;
описать правовое регулирование материнского капитала;
проанализировать актуальные проблемы материнского капитала в
современной России;
выявить проблемы правоприменительной практики получения и
использования материнского (семейного) капитала;
исследовать перспективы развития института материнского
капитала для достижения целей социальной политики государства.
7
Объектом исследования являются проблемы и перспективы
материнского капитала.
Предметом исследования являются нормы российского
законодательства, регулирующие вопросы материнского капитала.
Методологическая основа исследования представлена базовыми
положениями диалектического метода познания, позволяющими отразить
взаимосвязь теории и практики. В работе применяются общенаучные методы
познания: конкретно-исторический, формально-логический, статистический,
диалектический методы.
Теоретическая основа исследования представлена научными работами
таких специалистов-правоведов, как: И.Э. Жадан, О.Ю. Еремина, А.Е.
Типикина, А.В. Буянова, Т.И. Капустина, Л.Г. Леонова и других авторов.
Нормативно-правовую основу работы составили: Конституция РФ,
Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей», другие нормативные
правовые акты.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех глав, разделенные на параграфы, заключения и списка использованной
литературы.
8
Глава 1. Социальная политика РФ в отношении материнства и детства.
1.1 Семья как социальный институт: тенденции развития в России
В Российской Федерации государственные и социальные институты
тесно взаимосвязаны. Социальные институты, как исторически сложившиеся
устойчивые формы организации совместной деятельности людей,
предопределяют здоровье общества в целом. Такие институты формируются
в первую очередь на основе социальных связей, взаимодействий и
отношений индивидов, групп или общностей, и представляют собой
общественные образования.
1
В своей статье Плотников В.В. рассматривал процессы деструкции и
дисфункции основных социальных институтов, которые ослабляют
институты государства. Поэтому важно не только анализировать в динамике
текущее состояние социальной сферы, но и предсказывать проблемы, для их
своевременного предотвращения или сокращения потерь.
2
Одним из самых важных социальных институтов является институт
семьи. Человек, обремененный семьей, обладает более конформным
поведением и менее склонен к девиантному и делинквентному поведению,
что очень желанно для сохранения государственной целостности. Поэтому
крайне важно государством проводить грамотную социально-семейную
политику: укрепление, развитие и защита прав института семьи и
регулирование его отношений с государством.
1
Жадан И.Э. Институт семьи как объект социальной политики государства // Вестник
Саратовского государственного социальноэкономического университета. 2017. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/institut-semi-kak-obekt-sotsialnoy-politikigosudarstva
2
Плотников В.В. Деструкция и дисфункция социальных институтов: анализ
жизнеспособности государственной системы // Теория и практика общественного
развития. 2016. №21. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/destruktsiya-i-disfunktsiya-
sotsialnyh-institutovanaliz-zhiznesposobnosti-gosudarstvennoy-sistemy
9
Так, семейная политика – это деятельность государственных
институтов: политических партий, общественных организаций, которые
направлены на возрождение семьи, семейного образа жизни, а также
укрепление семьи как социального института.
В своей работе И.Э. Жадан выделил несколько видов помощи со
стороны государства:
1. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие
льготы семьям с детьми, родителям и детям.
2. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства,
одежда и обувь, питание беременным женщинам).
3. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной
психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование,
социальные услуги).
4. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением,
содержанием и воспитанием детей.
Доказано, что 26% браков распадаются по причине отсутствия
собственного жилья.
3
Государство оказывает поддержку молодым семьям с детьми и без
детей путем проведения государственных программ. Кроме того, наличие
детей играет важную роль, как в семье, так и в демографической ситуации в
стране в целом. Существуют различные меры поддержки семьи со стороны
материальной защиты женщины во время декрета, родов и уходу за
ребенком.
Несмотря на то, что государственные институты заинтересованы в
поддержке института семьи, нередко данная поддержка не может оказать
помощь в должной мере ввиду недостаточного финансирования, недоработки
процедуры или неактуальности. Поэтому для комфортного уровня жизни
семьям приходится прибегать к сторонней помощи, а демографическая
3
Статистика браков и разводов России // Семейное право. URL: http://semeinoe-
pravo.net/statistika-brakov-i-razvodov-v-rossii/
10
политика отражает результаты действия государственных институтов –
отрицательный прирост населений, высокий уровень эмиграции.
1.2 Исторические предпосылки государственной поддержки семей с детьми
Внедрение материнского капитала явилось новеллой в системе мер
стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Россия не единожды сталкивалась с
демографической проблемой. Учитывая территориальную протяженность
страны и крайне неравномерную плотность населения, демографические
проблемы в России существовали всегда.
Однако в определенные исторические периоды перед государством
настолько остро вставали вопросы воспроизводства населения, что
регулятивные меры, принимаемые тогда, сейчас могут показаться весьма
радикальными. Речь идет о довоенном, военном и послевоенном периодах.
Сравнивать эти периоды – современный и послевоенный – на первый
взгляд кажется неуместным, однако статистические данные показали, что
резкая убыль населения, произошедшая после развала СССР, к
двухтысячным годам достигла ужасающих размеров и стала сопоставима по
последствиям с послевоенным периодом
4
.
Как известно, основными инструментами воздействия на
воспроизводство населения являются правовые стимулы и ограничения. В
довоенный, военный и послевоенный периоды наибольшую
распространенность получили именно правовые ограничения – правовое
сдерживание воли субъекта, создающее благоприятные условия для
удовлетворения общественных интересов.
К числу таких ограничений можно отнести следующие меры. Во-
первых, запрет абортов. Так, в соответствии с Постановлением ЦИК СССР №
65, СНК СССР № 1134 от 27 июня 1936 г. был введен запрет на аборты как в
4
Демографические потери после развала СССР. URL:
https://kremlinru.wordpress.com/2015/10/18/potery/; Строганов М.И. Демографические
потери от развала СССР больше, чем от войны. URL:
https://makaryshka.livejournal.com/329125.html.
11
больницах и специальных лечебных заведениях, так и на дому у врачей и на
частных квартирах беременных. Разрешение давалось в исключительных
случаях, когда продолжение беременности представляло угрозу жизни или
грозило тяжелым ущербом здоровью беременной женщины либо при
наличии передающихся по наследству тяжелых заболеваний родителей и
только в обстановке больниц и родильных домов. За нарушение данного
запрета следовало уголовное наказание. Например, врачу, производящему
аборт, - от одного года до двух лет тюремного заключения, а за производство
абортов в антисанитарной обстановке или лицами, не имеющими
специального медицинского образования, уголовное наказание
устанавливалось не ниже трех лет тюремного заключения. Для беременной
женщины было установлено общественное порицание, а при повторном
нарушении закона о запрещении абортов – штраф до 300 руб.
Статистические данные показали, что данная мера оказалась очень
эффективной. Так, именно с действием этого Постановления многие
исследователи связывают «феномен «сталинского демографического
ренессанса» конца 1930-х гг., а затем в послевоенный период. В целом темп
прироста населения при Сталине составил 21,2%, что превышает показатели
Российской империи в начале XX в., достигавшие 9,3%»
5
.
Таким образом, репродуктивная функция женщины в тот период
рассматривалась не как право женщины, а как ее социальная обязанность.
Право свободы выбора в вопросе материнства женщине было вновь
предоставлено только в 1955 г.
Во-вторых, установление налога на бездетность. Так, согласно Указу
Президиума Верховного Совета СССР от 21.11.1941 «О налоге на
холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР» был введен налог,
который были обязаны платить мужчины и женщины детородного возраста.
Освобождались от налога только те граждане, которые не могли иметь детей
5
Государственная политика вывода России из демографического кризиса: Монография /
В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. М., 2017. С. 252.
12
по состоянию здоровья. Дополнительное финансовое бремя, на взгляд
законодателя, должно было стать мощным побудительным мотивом к
деторождению.
Необходимо отметить, что наряду с жесткими ограничительными
мерами применялись правовые стимулы, т.е. правовое побуждение к
удовлетворению собственных интересов, совпадающих с интересами всего
общества. Так, 8 июля 1944 г. был издан Указ Президиума Верховного
Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным
женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны
материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и
учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства», в
котором предусмотрены как материальные, так и моральные
стимулирующие, поощрительные меры. Материальные стимулирующие
меры выразились в выплате государственных пособий многодетным
матерям, которые подразделялись на единовременную выплату при
рождении очередного ребенка и ежемесячное пособие начиная с появления в
семье четвертого ребенка.
Кроме того, дополнительное обеспечение к перечисленным пособиям
было предусмотрено для одиноких матерей, не состоящих в браке, на
содержание и воспитание детей, родившихся после издания
рассматриваемого Указа, в следующих размерах: 100 руб. в месяц на одного
ребенка; 150 руб. - на двух детей и 200 руб. - на трех и более детей. При
вступлении одинокой матери в брак право на пособие за ней сохранялось.
На первый взгляд может показаться, что государственная материальная
поддержка, предоставляемая многодетным семьям, весьма существенна,
однако анализ потребительских цен в соотношении со средним ежемесячным
доходом, проведенный учеными НИИ Счетной палаты России, показал, что
13
это далеко не так
6
. Именно в 1944 г. произошел существенный скачок цен.
При тотальной нехватке продуктов особо остро вставал вопрос о ценах на
них на свободном рынке. Говядина, молоко, мука подорожали в среднем в 10
раз, яйца и картофель – в 20 раз. Так, 1 кг муки на рынке стоил 47 руб., в то
время как его цена в магазине была 1 руб. 80 коп., однако реализовывалась
она только по продуктовым карточкам, которых на месяц не хватало. При
этом средняя официальная заработная плата составляла 750 руб., а пенсия по
инвалидности 3-й группы военным – 320 руб.
Таким образом, ежемесячные пособия и единовременные выплаты,
выдаваемые государством при рождении очередного ребенка, не могли
обеспечить многодетной семье необходимый прожиточный минимум на
месяц.
К стимулирующим мерам относятся изменения статуса беременной
женщины в трудовых правоотношениях, введенные Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. Так, был увеличен срок отпуска
по беременности и родам, облегчен труд беременных женщин, вдвое
увеличились нормы дополнительного продовольственного пайка с шестого
месяца беременности и кормящим матерям.
Моральное поощрение выразилось в учреждении государственных
наград для многодетных матерей, среди которых были медали – «Медаль
материнства», ордена «Материнская слава» и почетного звания
«Матьгероиня» (матери, родившей и воспитавшей десять и более детей,
присваивалась высшая степень отличия – звание «Мать-героиня» с
вручением ордена «Мать-героиня» и грамоты Президиума Верховного
Совета СССР).
С течением времени роль ограничительных мер в регулировании
репродуктивного поведения населения значительно ослабла, и они больше не
использовались. Внимание государственных органов сосредоточилось на
6
Экономисты сравнили цены в России сегодня и в 40-е годы. URL:
http://www.mk.ru/economics/2016/10/02/ekonomisty-sravnili-ceny-v-rossiisegodnya-i-v-40e-
gody.html.