54
поддержки семей, имеющих детей» закрепляет конкретный перечень
направлений использования средств материнского капитала:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение образования ребенком (детьми);
3) формирование накопительной пенсии для женщины; а также
4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей инвалидов.
При этом законом установлено право лиц одновременно использовать
материнский капитал в нескольких направлениях.
В настоящее время одной из проблем при реализации федеральной
программы в виде выплаты материнского (семейного) капитала российским
семьям, имеющим двух и более детей, является ее целенаправленное
использование. При этом не стоит забывать, что материнский капитал
направлен не на решение, например, жилищного вопроса, а на оказание
помощи и поддержки в его решении от имени государства.
Выявляя проблемы в сфере получения поддержки семьями, имеющими
детей, следует отметить несколько противоречивый характер используемого
законодателем для характеристики формы реализации дополнительных мер
государственной поддержки семьи термина «материнский (семейный)
капитал». Используемые в его содержании понятия хотя и являются
категориями одного порядка, однако дают характеристику далеко не схожим
социально-правовым явлениям.
Так, действующее отечественное законодательство, основываясь на
приоритете в защите материнства, отцовства, детства и семьи, не раскрывает
содержание этих понятий. В юридической литературе под семьей принято
понимать социальный институт, возникший и адаптированный в результате
длительного исторического развития брачно-семейных отношений,
характеризующий основанное на браке или родстве объединение людей,
связанных между собой личными и имущественными правами и
обязанностями, взаимным воспитанием детей, ведением совместного
55
хозяйства.
30
В результате этого правовой статус семьи, характеризующий ее
положение по отношению к государству, его институтам, до сих пор не
определен, а законодательством регулируются в основном семейные права
или обязанности граждан. Соответственно проводится условное разделение
граждан России на «формальных» (требующих определенной
государственной поддержки) и «реальных» (способных самостоятельно
осуществлять свои права)
31
.
Это влечет за собой серьезное расхождение интересов государства и
жизненно-стилевых стратегий населения, в том числе и относительно
репродуктивного поведения. Значительную роль в государственной
поддержки семей, имеющих детей, сыграл Федеральный закон от 29.12.2006
N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей».
Но вместе с его принятием в России появилась еще одна
коррупционная ниша, поскольку он не предусматривает возможности и
получения материнского капитала наличными деньгами, за исключением
небольшой суммы, на текущие нужды, широкое распространение получили
«серые» и «черные» схемы противоправного обналичивания материнских
капиталов.
В качестве мер противодействия незаконным махинациям с
материнским капиталом и увеличению масштабов коррупционной
деятельности в данной сфере следует определить направления
совершенствование соответствующей законодательно-правовой базы, а
также работы пенсионных, налоговых и правоохранительных органов.
Сегодня материальная поддержка семьи с больным ребенком,
предоставляемая государством, остается на крайне низком уровне. Поэтому
30
Нечаева А.М. Национальная стратегия действий в интересах детей и семейное
законодательство // Государство и право. - 2017. - № 2. - С.72
31
Авдеева М. Государственная поддержка семей с детьми в России и Франции: рожать ли
еще одного ребенка? // Рождаемость и планирование семьи в России: История и
перспективы. Сборник статей / под ред. И.А.Троицкой, А.А. Авдеева. М., 2016
56
многие родители детей-инвалидов желают использовать средства из
материнского капитала на реабилитацию и лечение детей, что связано с
реализаций материнского капитала. Например, в Хабаровском крае одной из
возможностей реализации данных средств является оплата медицинских
услуг, получаемых как самим ребенком, так и матерью (опекуном). Кроме
того, родители, решая проблемы жизнеобеспечения, физически далеко не
всегда способны создавать условия для творческого и интеллектуального
развития своего ребенка. В связи с этим было бы логично расширить
перечень сфер, куда могут быть направлены средства материнского капитала:
на приобретение дорогостоящих материальных ценностей (автомобили,
мебель, электроника) и т.п.
Наконец, у родителей есть повседневные заботы, которые требуют
дополнительных расходов. Получение процентов по материнскому капиталу
помогло бы им эти проблемы частично решить. При имеющихся процентных
ставках в банках ежемесячные проценты от суммы материнского капитала
могут составить до 4 тыс. рублей, в течение года общая прибыль от депозита
может достичь 40 тыс. рублей. Данный подход позволил бы сберечь
материнский капитал, который в современных условиях индексируется,
исходя из прогнозного, а не из реального уровня инфляции. Для реализации
данной возможности было бы логично законодательно закрепить
возможность предоставления банками услуг по депонированию средств
материнского капитала.
Таким образом, совершенствование действующего законодательства в
сфере регулирования дополнительной государственной поддержки
гражданам, имеющим детей, позволит трансформировать жизненностилевую
стратегию семей, ускорив принятие решения о рождении ребенка. При этом
данная социальная мера может быть решающим фактором для семей с
низким уровнем дохода, которые планируют использовать его для
улучшения своего материального положения.
57
3.3. Перспективы развития института материнского капитала для достижения
целей социальной политики государства
Анализ социальных мер, применяемых при наиболее кризисных
состояниях демографической ситуации, показал, что материнский капитал
является самой существенной материальной помощью в общем объеме
государственной помощи семьям с детьми и весьма значимым аргументом
при планировании количества детей в большинстве семей страны. Данный
вывод подтверждается статистическими данными, отразившими всплеск
рождаемости в 2016 г. на общем фоне снижения количества рождений, так
как молодые родители рассчитывали на помощь государства и планировали
родить второго ребенка с учетом действия программы материнского
капитала.
Общее снижение количества рождений в 2017—2020 гг. — ожидаемый
результат, который прогнозировали многие исследователи. Именно к этому
периоду входят в детородный возраст дети, рожденные в 1990-е гг.,
количество которых резко отличается от поколения 1980-х гг.
Именно поэтому, на наш взгляд, было принято решение не отменять
государственную поддержку в форме материнского капитала, а продлить на
несколько лет и расширить ее действие. Наряду с этим существует несколько
точек зрения на дальнейшее развитие программы материнского капитала.
Анализ законодательных инициатив позволяет прогнозировать тенденции
правового регулирования изменения материнского капитала, выдвигаемые
общественным и экспертным сообществом.
Например, инициатива, выдвинутая общественным проектом «Аист на
крыше», предполагает изменение порядка выплаты материнского капитала с
перенесением основного объема государственной поддержки со второго на
третьего ребенка в семье. При этом общий объем государственной помощи,
финансируемой из федерального бюджета, увеличится. То есть авторы
законопроекта предлагают продлить действие программы материнского
58
капитала до 2030 г., при этом женщины, родившие второго ребенка, получат
50% от размера материнского капитала, утвержденного на текущий год, а
женщины, родившие третьего и последующих, — 100%. Также предлагается
убрать из программы материнского капитала регионы, где высока доля семей
с тремя и более детьми (с ежегодной оценкой), а существующие
региональные выплаты за третьих детей в таких субъектах отменить. По
оценке авторов проекта поправок, в итоге к 2030 г. появится более
полумиллиона новых россиян вдобавок к прогнозируемым данным, при этом
можно будет сэкономить более 200 млрд руб.
Кроме того, законопроектом предусмотрено значительное расширение
перечня направлений использования материнского капитала. Помимо уже
закрепленных законом вариантов распоряжения средствами материнского
капитала, предполагается, что семья сможет разместить средства
материнского капитала на депозитном счете в банке с возможностью
распоряжения только процентами, при этом средства самого материнского
капитала можно будет потратить только по направлениям, предусмотренным
законом; также в законопроекте предусмотрена возможность купить
автомобиль отечественного производства за счет средств материнского
капитала или потратить их на лечение матери и ребенка.
Еще одной законодательной инициативой, поступившей от депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ, является предложение о
замене материнского капитала ежемесячными выплатами до достижения
детьми 18 лет — 3 тыс. руб. за одного ребенка, 8 тыс. за двоих и 15 тыс. руб.
за троих детей. При этом выплаты смогут получать все родители вне
зависимости от материального положения семьи.
Подчеркивая важность материнского капитала в стабилизации
демографической ситуации в России, отметим, что данная программа должна
быть не только продлена, но и индексирована. Кроме того, на наш взгляд,
необходимо дополнять правовую систему Российской Федерации иными
инструментами стабилизации демографической ситуации: развитие
59
инфраструктуры сертифицированных нянь, репетиторов; дальнейшее
развитие системы дошкольного воспитания, включая реальную возможность
осуществления присмотра и ухода за детьми до одного года; расширение
возможностей сочетания родителями трудовой деятельности и функции
воспитания детей; повышение размера материальной государственной
помощи за каждого последующего ребенка и др.
На основе проведенного в рамках данной работы теоретического и
практического анализа необходимо выделить пути развития программы
материнского капитала в Российской Федерации, в частности:
совершенствование системы информирования и предоставления
данных в открытом доступе Пенсионным фондом РФ по вопросам
предоставления материнского капитала, их детализация;
скорейшее возобновление индексации выплат по материнскому
капиталу для недопущения негативных последствий в долгосрочной
перспективе, связанных с «демографической ямой»;
установление четкого порядка единовременных выплат
материнского капитала;
усиление контроля за органами, учреждениями, ведомствами и
должностными лицами, которые осуществляют деятельность, либо напрямую
связанную с предоставлением права на получение материнского капитала,
либо смежную с таковой;
систематизация требований к документации, предоставляемой в
Пенсионный фонд РФ для получения сертификата на материнский капитал;
ужесточение наказания за мошенничество, связанное с
материнским капиталом;
совершенствование законодательства в рассматриваемой области;
расширение круга направлений расходования средств
материнского капитала (например, на лечение детей до 3 лет в случае
экстренной необходимости, на оплату задолженности по коммунальным
услугам, на оплату дорогостоящего лечения детей, матери или отца и др.);
60
введение дополнительной меры реализации материнского
капитала, связанной с возможностью снижения процентной ставки по
ипотечному кредитованию с помощью государственного сертификата на
материнский капитал;
изменение сроков, регламентирующих возможность
использования средств материнского капитала (установить возможность
немедленного использования средств по всем установленным направлениям
расходования, как это практикуется в случае с приобретением или
увеличением жилья, имеющегося в собственности).
Выводы по третьей главе.
В заключение хочется отметить, что материнский капитал как
инструмент государственной поддержки российских семей является
довольно сложной системой. В целом по данным проведенного анализа
можно сделать вывод, что для решения демографических проблем в
государстве рассматриваемая мера была и остается одной из самых
эффективных. Тем не менее, в работе были определены проблемы и риски ее
полноценного функционирования, которые в долгосрочной перспективе
могут привести к тому, что материнский капитал изживет себя. Первые
«зачатки» такого процесса уже наблюдаются (снижение рождаемости,
причины которого не учитываются при принятии решения об индексации
выплат материнского капитала).
Данная система нуждается в постоянном мониторинге так называемой
«обратной связи» своего воздействия, а также в непрерывной модернизации,
что обусловлено нестабильными социально-экономическими условиями
развития РФ. Список представленных путей модернизации программы
материнского капитала не исчерпывающий, он может быть расширен и
дополнен в ходе дальнейших исследований.
61
Заключение
В соответствии с ч. 1 ст.39 Конституции Российской Федерации в
Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом. На сегодняшний день
одним из самых востребованных и наиболее популярных мер
государственной социальной поддержки семей имеющих детей, является
семейный (материнский) капитал, который появился 1 января 2007 года и
направлен на стимулирование рождаемости в России, а так же вместе с тем
укрепление престижа института семьи. Цель материнского капитала в том,
чтобы каждая женщина, которая принимает решение о рождении ребенка,
ощущала поддержку государства для ее спокойства за будущее своей семьи.
Материнский капитал также направлен на улучшение демографической
ситуации в стране, на поддержку наиболее уязвимых в материальном плане
категорий граждан. Государство полагает, что, невзирая на то, что средства
материнского капитала не способны в полном объѐме обеспечить безбедное
будущее детям страны, в случае грамотного распоряжения соответствующей
суммой они позволят дать неплохой старт детям во взрослую жизнь,
приобрести достойные условия проживания семьям, либо поддержать мать в
преклонном возрасте.
Введение данной меры в систему финансовых отношений РФ в 2007
году было обусловлено, прежде всего, демографическими проблемами
государства, возникшими в начале XXI века в связи с тяжелыми
политическими и экономическими событиями. Однако стоит отметить, что
появление материнского капитала обусловлено также наличием
соответствующих положений в Конституции РФ о государственной защите
материнства и детства.
62
Размер материнского капитала в 2019 году для тех, кто им еще не
воспользовался, составляет 423 026 (четыреста пятьдесят три тысячи
двадцать шесть) рублей, вместе с тем данная сумма каждый год
пересматривается с учетом темпа инфляции. Для пар, имеющих сертификат,
которые успели распорядиться частью средств материнского капитала,
размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста
инфляции.
Материнский капитал как форма социальной поддержки имеет свое
положительное влияние на состояние семьи в России, в первую очередь
разгружаются финансовые проблемы. Так же можно признать его влияние на
демографическую ситуацию в стране.
Таким образом, введение такой формы программной социальной
поддержки, как выплата материнского капитала, было направлено на борьбу
сразу с несколькими проблемами.
Во-первых - это улучшение демографической ситуации в стране,
путем стимулирования рождаемости.
Во-вторых - частичное решение материальных проблем семей, где
планируется рождение второго (третьего) и последующих детей.
Материнский (семейный) капитал можно признать положительной и
эффективной формой социальной поддержки семьи, но как и любая система
она должно претерпевать свои изменения связанный с современной
социальноэкономической ситуацией. Современная власть должна искать и
формироваться дополнительные пути применения Материнского семейного
капитала.
Таким образом, подводя итоги вышесказанному, можно прийти к
выводу, что материнский (семейный) капитал играет положительную роль в
повышении привлекательности института семьи в Российской Федерации и
выступает серьезной финансовой поддержкой для молодой семьи.
63
Список литературы
21. Конституция РФ (принята всенародным голосованием
12.12.1993) // Консультант Плюс. Законодательство. – URL: www
consultant.ru
22. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя
редакция) // – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/
Консультант Плюс.
23. Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его
дубликата) и формы государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал: Приказ Минздравсоцразвития России [от 18.10.2011 №
1180н: в ред. от 04.08.2014] // Российская газета. 2012. 16 марта. № 58.
24. Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 22.08.1989 №677 «Об
увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних
детей» // СПС «КонсультантПлюс», 2018.
25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
24.11.2014 г. № 2403-р «Основы государственной молодежной политики
Российской Федерации на период до 2025 года». - Ст. 2
26. Авдеева М. Государственная поддержка семей с детьми в России
и Франции: рожать ли еще одного ребенка? // Рождаемость и планирование
семьи в России: История и перспективы. Сборник статей / под ред.
И.А.Троицкой, А.А. Авдеева. М., 2016
27. Бороздина Е. А., Здравомыслова Е. А., Темкина А. А. Как
распорядиться «материнским капиталом» или граждане в семейной политике
// Социологические исследования. 2017. № 7. С. 108-118.