14
выработке социальных программ, стимулирующих рождение большего
количества детей в семье.
Так, в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 5 апреля 1989
г. № 290 «О программе социального развития села» Советам министров
союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых,
областных и районных Советов народных депутатов было предоставлено
право с участием соответствующих профсоюзных органов устанавливать в
трудонедостаточных сельских районах с учетом особенностей
демографического развития территорий пособия на детей, а также доплаты
ко всем видам пособий на детей, назначаемых в соответствии с действующим
законодательством, за счет средств соответственно республиканских и
местных бюджетов. Среди наиболее популярных мер социальной поддержки
использовались:
выплата многодетным и малообеспеченным семьям пособия к
началу учебного года для приобретения школьной и спортивной формы,
школьнописьменных принадлежностей;
выплата пособия многодетным и малообеспеченным семьям на
детей, не посещающих детские дошкольные учреждения;
доплаты к государственным пособиям на детей одиноким
матерям, многодетным и малообеспеченным семьям, имеющим детей;
выделение строительных материалов и предоставление
транспортных услуг, топлива многодетным и малообеспеченным семьям на
льготных условиях, полное или частичное погашение им стоимости ремонта
домов;
частичное погашение ссуд, выданных молодым, многодетным и
малообеспеченным семьям с детьми, а также предоставление льгот по уплате
процентных начислений за пользование этой ссудой и др.
Кроме того, в целях создания более благоприятных возможностей для
материнского ухода за малолетними детьми с 1 декабря 1989 г. была
увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения
15
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
7
.
Однако предпринятые меры существенного влияния на рост рождаемости в
последующие годы не оказали.
Далее, в период почти двух десятилетий конца XX – начала XXI в.
результативных мер по предотвращению убыли населения не принималось.
Самой эффективной мерой, реально изменившей демографический спад и
повысившей уровень рождаемости в Российской Федерации, по мнению
многих исследователей, явился материнский капитал.
Данный вывод подтверждается статистическими данными, которые
зафиксированы Российской службой государственной статистики с начала
введения в действие материнского капитала – с 1 января 2007 г. Начиная с
этого периода вплоть до 2015 г. наблюдается рост рождаемости. Вместе с тем
однозначно утверждать о влиянии только этого фактора, на наш взгляд,
преждевременно. На повышение рождаемости повлияло несколько причин:
вступление в период деторождения молодых людей 1980-х гг. рождения;
действие национальных проектов; развитие фетальной медицины,
неонатальной и постнеонатальной помощи малышам; развитие
инфраструктуры помощи по уходу за детьми и т.д. Выделить из всех этих
мер влияние на уровень рождаемости именно материнского капитала
затруднительно
8
.
Одновременно данная мера государственной поддержки семей,
имеющих детей, весьма существенна для многих семей Российской
Федерации и заслуживает внимания в качестве действенного инструмента
демографической политики страны.
Таким образом, можно сделать вывод, что на протяжении столетнего
развития Россия сталкивалась с проблемой воспроизводства населения и на
законодательном уровне пыталась решить демографическую проблему.
7
Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 22.08.1989 №677 «Об увеличении
продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» // СПС
«КонсультантПлюс», 2018.
8
Еремина О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и
перспектива развития // Журнал российского права. - 2018. - № 5. - С. 129.
16
1.3 Приоритетные направления государственной поддержки молодых семей
Семья на макроуровне является одним из фундаментальных институтов
общества, обеспечивающих стабильность и воспроизводство его членов. На
микроуровне семья – это ячейка общества, малая группа, основанная на
браке или кровном родстве, члены которой связаны общностью быта.
Именно такое двуаспектное понимание лежит в основе теоретической
классической концепции, сформированной в 70-е годы XX в. А.Г.Харчевым.
Современное состояние российского общества характеризуется
неустойчивостью, нестабильностью, которые связаны с политическим и
экономическим кризисом. Общая демографическая ситуация 2006–2015
годов иллюстрирует высокие показатели удельного веса пожилых людей в
составе населения. Общее количество за этот период увеличилось на 2%,
пожилого населения — на 20%. Эти факторы неблагоприятным образом
сказываются на институте семьи, сфере семейных отношений – советские
нормы и ценности утрачены, а новые еще не обозначены в четком виде.
В силу ст. 38 Конституции РФ «материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное
право и обязанность родителей»
9
. Таким образом, конституционно-
правовыми нормами обязанность по обеспечению прав детей возложена как
на родителей ребенка, так и на государство
10
. Государственная поддержка
семей, имеющий детей, очень важна для создания благоприятных условий их
жизни и развития.
Проблемы, определяющие характерные кризисные черты института
семьи, демографии вызывают научный интерес представителей различных
9
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Консультант Плюс.
Законодательство. – URL: www consultant.ru
10
Типикина А. Е., Болтёнкина О. М. Анализ эффективности реализации программы
материнского капитала //Молодой учёный.-2016.-№14(118), с. 616-617. [Электронный
ресурс] . Режим доступа: https://moluch.ru/archive/118/32675/
17
отраслей знания, органов государственной власти, общественных
организаций.
Заслуживает внимания и концепция государственной семейной
политики РФ на период до 2025г. (общественный проект), подготовленная
рабочей группой Координационного Совета под руководством председателя
комитета Государственной Думы по делам семьи, женщин и детей
Е.Мизулиной, закрепляющая семью как «союз мужчины и женщины с целью
продолжения рода, рождения и совместного воспитания трех и более
детей»
11
.
Большинство россиян выбирают семью в качестве образа жизни (89%).
Институт семьи связан с институтом брака. 70 % граждан РФ определяют их
для себя в качестве жизненных приоритетов. Семья является объектом
государственной семейной политики, которая призвана для создания условий
укрепления семьи и семейных ценностей, успешной реализации семейных
функций: репродуктивной, хозяйственно-экономической, воспитательной,
досуговой, жизнеохранительной, сексуальной.
Современная семья по характеру и структуре родственных связей
называется нуклеарной (от лат. nukleus - ядро), состоит из двух родителей с
детьми.
Наш интерес лежит в плоскости интересов молодой семьи. Научного
определения на данный момент не сложилось. Вот как определяется это
понятие в Федеральном законе «О государственной поддержке молодых
семей в жилищной сфере»: «Молодая семья - семья, в которой возраст
супругов не превышает тридцати лет. К молодым семьям также относятся
семьи, состоящие из одного родителя или усыновителя, возраст которого не
превышает тридцати лет, и ребенка (детей)»
12
.
11
Мизулина Е.Б.и др.(сост.) Концепция государственной семейной политики Российской
Федерации на период до 2025 года (общественный проект). URL: //www.komitet2-
6.km.duma.gov.ru/site.xp/050049124053056052.html
12
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 г. № 2403-р
«Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до
2025 года». - Ст. 2
18
При создании семьи молодые люди преодолевают различные
трудности морального и материального характера. Это объективные и
субъективные факторы, оказывающие влияние на благополучие семейных
отношений, на успешное выполнение репродуктивной функции. К ним
относятся: уровень доходов, наличие или отсутствие собственного жилья,
степень обеспеченности социальными гарантиями в случае рождения
ребенка, деструктивное влияние СМИ (фетишизация прав и свобод человека,
в том числе и сексуальных меньшинств, пропаганда насилия, жестокости,
стремления к удовольствию за чужой счет любыми средствами и т.д.),
трансформация взглядов на традиционные отношения (однополые браки,
неофициальные «гражданские» отношения, неполные семьи, суррогатное
материнство и т.д.); отсутствие понятий об основах нравственно-
психологического характера семейной жизни, юношеский максимализм и
эгоизм, ведущие к конфликтам и т.д. Согласно статистике, к 24 годам 75%
молодежи вступают в брак, а 15% - уже разводятся. В этом отличительная
особенность молодых семей.
Эффективность государственной политики по отношению к семейной
молодежи связана, прежде всего, с повышением благополучия семьи, ее
социальной безопасности, как основы стабильности и дальнейшего развития
самой семьи и общества в целом. Об этом идет речь в ежегодных посланиях
Президента Федеральному Собранию, начиная с 2000 года.
Законодательство РФ о государственной поддержке семьи в РФ
основывается на Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе РФ
и состоит из соответствующих федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области государственной семейной
политики.
Одной из популярных на сегодня государственных программ по
стимулированию молодых семей является программа «Материнский
(семейный) капитал», которая предусматривает средства федерального
19
бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки,
установленных настоящим Федеральным законом.
Материнский капитал – это средства федерального бюджета,
передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию
дополнительных мер государственной поддержки, установленных
Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»
13
(далее – Федеральный
закон № 256-ФЗ), составляющие 453 тыс. руб. Размер материнского капитала
в 2018 г. индексироваться не будет.
Особая государственная забота (поддержка) направлена на женщин,
правовое положение которых определено наличием у женщины двух и более
детей. Необходимо отметить, что государство поддерживает только
ответственное материнство, т.е. меры государственной поддержки не
оказываются тем матерям, которые лишены родительских прав, совершили в
отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к
преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления
ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на
дополнительные меры государственной поддержки.
Одним из основных условий получения дополнительной
государственной поддержки семей, имеющих детей, установленных
Федеральным законом № 256-ФЗ, является наличие российского
гражданства: мать и дети должны быть гражданами Российской Федерации.
Отцы детей выступают субъектом государственной поддержки только
в качестве замены матери, а именно: в случаях ее смерти, объявления ее
умершей, лишения родительских прав, совершения ею в отношении ребенка
(детей) умышленного преступления. Как и в отношении матери, государство
поддерживает только ответственное отцовство.
13
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) // – URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ Консультант Плюс.
20
Таким образом, отец не должен быть лишен родительских прав, а также
совершать против детей умышленных преступлений, относящихся к
преступлениям против личности. Кроме того, право на дополнительные меры
государственной поддержки у отца не возникает, если он является отчимом в
отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления)
которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры
государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением
(усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры
государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном
Семейным кодексом РФ, после смерти матери оставшимся без
попечения родителей. При возникновении права отца на дополнительные
меры государственной поддержки обязательности наличия гражданства
Российской Федерации у него не требуется. Еще одним субъектом получения
государственных мер поддержки семьи являются дети, но только если они
являются гражданами Российской Федерации и если мать и отец умерли,
объявлены умершими, лишены родительских прав или совершили в
отношении своих детей умышленные преступления
14
.
Анализ правового регулирования регионального материнского
капитала позволил выявить единство подходов в регулировании вопросов
дополнительной поддержки семей, имеющих детей, и существенное различие
в вопросах осуществления такой поддержки.
Единство подхода в регулировании дополнительной государственной
поддержки семей, имеющих детей, выражается в определении круга лиц,
имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Круг
лиц во всех региональных законах одинаков и соответствует федеральному
законодательству.
14
Буянова А.В. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального
обеспечения // Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового
регулирования / Под ред. О.Н. Петюковой. М., 2017. С. 44.
21
Подчеркивая важность материнского капитала в стабилизации
демографической ситуации в России, отметим, что данная программа должна
быть не только продлена, но и индексирована.
Кроме того, на наш взгляд, необходимо дополнять правовую систему
Российской Федерации иными инструментами стабилизации
демографической ситуации: развитие инфраструктуры сертифицированных
нянь, репетиторов; дальнейшее развитие системы дошкольного воспитания,
включая реальную возможность осуществления присмотра и ухода за детьми
до одного года; расширение возможностей сочетания родителями трудовой
деятельности и функции воспитания детей; повышение размера
материальной государственной помощи за каждого последующего ребенка и
др.
Программа реализуется с 2007 года. В таблице 1 представлены
сведения о размере материнского (семейного) капитала за весь период
действия программы. Как мы видим из таблицы и в соответствии со ст. 4.1.
Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ в 2016 году размер
материнского капитала не индексируется. В связи с тем, что приостановлено
действие ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ в части
индексации размера материнского капитала, Федеральный закон от
19.12.2016 № 444-ФЗ) с 01.01.2018 года до 01.01.2020 года индексация тоже
не производится.
Таблица 1
Размер материнского (семейного) капитала
Год
Сумма (в рублях)
2007
250 000,00
2008
276 250,00
2009
312 162,50
2010
343 378,80
2011
365 698,40
2012
387 640,30
2013
408 960,50
2014
429 408,50
2015-2018
453 026,00
Практика показала, что за 12 лет действия программы материнского
22
капитала количество российских семей, получивших материнский
сертификат, составило 8 млн., чуть более 50% семей, получивших
сертификаты, уже полностью распределили средства капитала. Благодаря
средствам материнского капитала жилищные условия улучшили около 5
миллиона российских семей. Из них 3 миллиона семей частично или
полностью погасили материнским капиталом жилищные кредиты. Ещё около
2 миллионов семей улучшили жилищные условия без привлечения
кредитных средств. Улучшение жилищных условий остается самым
популярным направлением расходования материнского капитала — почти
90% заявлений. Помимо этого, ПФР принял 410 тыс. заявок на обучение
детей и 3,5 тыс. заявок на перевод средств на накопительную пенсию мамы.
Стратегические и тактические шаги государственной политики в
отношении социальной поддержки молодых семей как одного из уязвимых
слоев общества должны способствовать повышению качества жизни, росту
рождаемости, обеспечению социальной устойчивости, развитию и
стабильности института семьи, превращению молодой семьи в
полноправного субъекта социальных реформ.
Выводы по первой главе.
Социальная поддержка семьи, на сегодняшний момент, является
основным направлением в молодой, еще формирующейся социальной
политике нашей страны. Поэтому молодая семья нуждается в особой заботе
как государства, но и общества.
Чтобы семейный образ жизни «вошел в моду», у молодых людей
должны быть необходимые стартовые возможности, которые позволят им
начать создание новой ячейки общества – собственной семьи.
Именно поэтому президент и правительство Российской Федерации
пришли к выводу, что необходимы новые формы поддержки семьи. Итогом
этого стал «материнский капитал».
Таким образом, и исходя из вышесказанного, следует сделать
несколько основных выводов:
23
семья является важнейшим социальным образованием, с
исторически сложившейся системой взаимоотношений;
роль семьи в современном обществе определяется рядом
выполняемых этим социальным институтом функций, в свою очередь сами
функции определяются потребностями семьи;
в своем историческом развитии, институты брака и семьи
пришли к моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных
отношений;
в формировании семьи и семейных ценностей во все времени и
сейчас большую роль играли государство, религия, общественное мнение,
отражавшие мораль и этическую составляющую семейно-брачных
отношений;
наряду с традиционным типом семьи, в наши дни появляется
много альтернативных форм, таких как неполные семьи, сожительства,
сознательно бездетные браки и др.;
эти семьи являются, на ряду с малообеспеченными семьями,
объектом воздействия социальной политики государства, так как существует
ряд экономических, правовых и этических причин, почему они не могут
оказать позитивное воспитательное воздействие на детей, или не могут иметь
детей вообще;
Россия уже в течение длительного периода находится в зоне
демографической катастрофы;
по ряду причин, не только материальных, снижаются
репродуктивные установки, большое распространение имеют малодетные
семьи;
катастрофическое падение уровня жизни основной массы
населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали
отказываться от рождения детей;
государственная социальная политика в отношении семьи
исходит из положений о том, что семья является непреходящей ценностью