24
для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества,
воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и
прогресса;
сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия,
способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной
защиты семьи;
инновационность материнского капитала как формы социальной
поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания
новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать
рождаемость.
25
Глава 2. Материнский капитал как форма социальной поддержки семьям,
имеющих детей
2.1 Понятие материнского капитала, его значение и развитие
В настоящее время наиболее значимым инструментом государственной
финансовой поддержки семей, воспитывающих детей, остается материнский
(семейный) капитал. Введение данной меры в систему финансовых
отношений РФ в 2007 году было обусловлено, прежде всего,
демографическими проблемами государства, возникшими в начале XXI века
в связи с тяжелыми политическими и экономическими событиями. Однако
стоит отметить, что появление материнского капитала обусловлено также
наличием соответствующих положений в Конституции РФ о
государственной защите материнства и детства.
Совсем недавно активно обсуждался вопрос о продлении срока
предоставления материнского капитала. Ранее данная программа действовала
до 31 декабря 2018 года. Но после подписания соответствующего
Федерального закона Президентом РФ рассматриваемый срок был продлен
до 31 декабря 2021 года (закон вступил в силу с 1 января 2018 года).
Соответственно, возникает обусловленный эффективностью материнского
капитала вопрос о практической целесообразности данного изменения в
законодательстве и жизни общества в целом.
Интересен сам факт того, что программа материнского капитала
является уникальной и не практикуется ни в одной другой стране мира. Так,
например, в странах ЕС существуют несколько иная система поддержки
семей детей, а именно ежемесячные пособия на первого, второго и
последующих детей до достижения ими определенного возраста. Данные
пособия находятся в зависимости от МРОТ. В США вообще не
предусмотрены какие-либо пособия на детей. Единственным финансовым
26
послаблением является льгота при оплате налогов, которая заключается в
скидке в тысячу долларов в год на одного ребенка. В Японии за первого
ребенка государство не оказывает никакой поддержки. Финансовая помощь
начинается после рождения второго и проявляется она опять-таки в
ежемесячных пособиях. Однако существенным отличие является
законодательно установленный размер таких пособий, т.к. МРОТ в Японии
не установлен.
В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе
существует большое количество работ по исследованию финансовой
поддержки семей, в том числе, с применением механизма материнского
капитала.
Различные авторы по-разному рассматривают сущность материнского
капитала как своеобразного «рычага воздействия» на тот или иной объект.
Рассмотрим некоторые из точек зрения.
Коротина Н. Ю. и Рыженкова И. А. рассматривают материнский
капитал как составляющую демографической политики государства, как
инструмент государственной политики в решении демографических проблем
государства. Это значение является первостепенным, поскольку
демографическая ситуация в РФ во все времена являлась одной из
важнейших социально-экономических проблем. Ухудшение
демографического состояния страны в целом может привести к угрозе
национальной безопасности. Так, например, снижение рождаемости
приводит и к экономическим проблемам, поскольку сокращается
численность трудовых ресурсов, растет пенсионная нагрузка на трудящихся,
растут расходы, связанные с социальной защитой и системой
здравоохранения. При этом деятельность органов социальной защиты и
здравоохранения нацелена на поддержание достойного уровня
27
жизнедеятельности более зрелого поколения
15
.
Капустина Т. И. рассматривает материнский капитал в более узком
смысле – как форму дополнительной социальной поддержки семьи.
Отмечается, что институт семьи выполняет одну из важнейших
общественных функций – репродуктивную, т.е. принимает участие в
воспроизводстве населения. Не менее важным здесь является социализация,
которую обеспечивает семья новому члену общества (приобщение к науке,
культуре, обучение морально-этическим ценностям и т.д.). Все
вышеперечисленное оказывает прямое влияние на демографическую
ситуацию в стране. Стоит заметить, что на сегодняшний день существует
тенденция кризисных изменений состояния института семьи. Это
проявляется в делении семей по уровню дохода на определенные слои, в
увеличении числа разводов, в изменении взглядов на супружеские отношения
и отношения между старшим и младшим поколениями. Материнский капитал
как инновационная форма социальной поддержки семей является
необходимым направлением в данной области, особенно в случае с
молодыми семьями. Это связано с важностью привития традиционных
ценностей института семьи молодым людям, что невозможно без
определенного «стартового капитала». Создание такого инструмента, как
материнский капитал, обусловило стремление государства создать новую
форму социальной помощи, которая в долгосрочной перспективе должна
привести к достижению глобальной цели – стимулированию рождаемости
16
.
Назарова О. И. считает, что материнский капитал является мерой
социально-экономической защиты детей. В данной связи нельзя не отметить
тот факт, что большое количество семей не решаются на рождение второго и
последующих детей из-за отсутствия возможности предоставления детям
15
Коротина, Н. Ю., Рыженкова И. А. Материнский капитал как инструмент
государственной политики в решении демографических проблем в Российской Федерации
// Челябинский гуманитарий. – Челябинск, 2015. – С. 24.
16
Капустина Т. И. Материнский капитал, как инновационная форма социальной
поддержки семьи // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. – Москва,
2016. – С. 163.
28
всех необходимых благ и невозможности обеспечения им достойного уровня
жизни. Роль материнского капитала здесь проявляется в тех направлениях,
где его можно использовать. Все они прямо или косвенно связанны с
благополучием детей
17
.
Интересной является точка зрения Иноземцева Е. С. о том, что
программа «Материнский капитал» является информационным аспектом
демографической безопасности. Она раскрывается, прежде всего, через
расчет соответствующих показателей на основе статистических данных,
представленных в открытом доступе. Стоит отметить, что большинство
таких данных в совокупном анализе показывают положительную динамику
влияния материнского капитала на демографическую безопасность
государства (причем в большей степени программа оказывает влияние на
повышение рождаемости среди сельского населения)
18
.
Материнский капитал на данный момент один из популярных способов
поддержки семей. Материнский (семейный) капитал — форма
государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей. Эта
поддержка оказывается с 1 января 2007года (Федеральный закон от
29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей») при рождении или усыновлении второго, третьего
или последующего детей, имеющего российское гражданство, при условии,
что родители не воспользовались правом на дополнительные меры
государственной поддержки
19
.
Материнский (семейный) капитал представляет собой средства
федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации на реализацию дополнительных мер социальной
17
Назарова О. И. Материнский (семейный) капитал как мера социально-экономической
защиты детей // Глобальный научный потенциал. – Тамбов, 2016. – С. 125
18
Иноземцев Е.С. Программа «Материнский капитал» как информационный аспект
демографической безопасности региона // Информационная безопасность регионов. –
Саратов, 2016. – С. 39.
19
Материнский капитал. [Электронный ресурс]. – [Режим доступа] :
http://posobieexpert.ru/po-rodam/materinskij-kapital/
29
поддержки семей с детьми. Такая форма является видом социального
обеспечения как по содержанию, так и по условиям предоставления. Эту
услугу в отличии от других форм поддержки семей можно получить только в
безналичном порядке и по нескольким направления ее реализации, строго
определенным в законе. Благодаря изменениям и дополнениям, принятым в
закон о материнском капитале в предыдущие годы, в 2016-м семейный
(материнский) капитал можно потратить уже по четырем разным
направлениям.
Изначально федеральная программа по выплате материнского капитала
была рассчитана на определенный период действия – 10 лет, т. е. с 1 января
2007 г. по 31 декабря 2016 г. включительно. 3 декабря 2015 г. в ежегодном
послании Федеральному собранию Президент России поручил
Правительству и Государственной думе Российской Федерации продлить
федеральную программу выплаты материнского капитала еще как минимум
на два года, объясняя это тем, что, несмотря на сложное состояние бюджета
государства, эта программа уже оказала материальную поддержку и помощь
более 6,5 млн российских семей, включая также территории Крыма и
Севастополя. Продление этой программы является необходимым, и,
несмотря на наличие проблем с дефицитом бюджета, государство сможет их
решить.
Внесением изменения в часть 1 статьи 13 Федерального закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
федеральную программу по выплате материнского (семейного) капитала
было решено продлить еще на 2 года (т. е. включая 2017 и 2018 гг.)
При этом можно выбрать одно из них или их комбинацию.
Использование сертификата на улучшение жилищных условий.
Подразумеваются покупка жилья (в том числе в кредит): квартир, комнат,
домов и долей в строительстве в России, а также реконструкция помещений с
сообщением им качеств, более подходящих для проживания семьи с детьми.
Перечень документов и условия использования средств по данному
30
направлению приведены в Постановлении Правительства РФ № 862 от 12
декабря 2007 г. «О Правилах направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».
Оплата образовательных услуг из материнского капитала. Можно
оплатить обучение любого ребенка в семье (до 25 лет) в саду и яслях,
дополнительных секциях, школах, техникумах и вузах на территории РФ.
Направление денег на накопительную пенсию матери (наименее популярное
направление). Компенсация затрат социальную адаптацию детей-инвалидов
до 3 лет (новое направление с 1 января 2016 года) — технические средства,
реабилитационные и медицинские мероприятия по установленному
Правительством перечню.
Стоит обратить внимание, что одно из самых распространенных
направлений использования материнского капитала на данный момент
является улучшение жилищных условий(92% заявлений). По данным
статистики ко второй половине 2017 года на протяжении всего времени
существования программы с помощью государственного сертификата жилье
приобрели около 4,7 млн. российских семей.
Одним из обновлений среди возможностей использования
материнского капитала в 2016 году стало право распорядиться им на
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов. Помимо этого, начиная с 2015 года
средства по сертификату можно направить на первый взнос по кредиту
(ипотеке), не дожидаясь 3-летия ребенка. В остальном целевое расходование
средств осталось таким же, как и за год до этого: покупка, строительство и
реконструкция жилых помещений, воспитание или обучение детей, взнос в
накопительную часть пенсии. Также рассматриваются и другие варианты
применения средств, которые обеспечивают федеральный сертификат. Но в
данный момент не допускается их использование на любые потребности,
кроме перечисленных.
Материнский капитал ежегодно, проходит процедуру индексации из-за
31
инфляции, и адаптируется государством под социально-экономическое
положение в стране. За 12 лет существования материнского капитала его
сумма с 250 000 рублей возросла до 453 026 рублей. Как видно
представленной таблицы 1, размер сертификата остается неизменным с 2015
года, в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в стране было
принято решение приостановить индексацию на 1 год, но данная заморозка
затянулась и ее продлили до 2020 года. Этот факт впервые был озвучен в
июне 2017 на заседании Правительства России, где так же было озвучено о
продлении программы до 31 декабря 2021 года. В настоящее время точная
сумма материнского капитала составляет 453026 рублей.
Она может уменьшаться на сумму средств, использованных только в
законодательно установленных целях. К ним относятся:
улучшение жилищных условий;
образование ребенка;
формирование накопительной пенсии для женщины (условия
перечислены выше);
приобретение товаров и услуг для социализации и адаптации детей-
инвалидов (ввели в 2016 году);
получение законодательно установленной ежемесячной выплаты
20
.
Одним из ярких нововведений 2018 года стало появление нового
направления использования средств материнского капитала, а именно
получение ежемесячной выплаты семьями с низким доходом. Суть данной
меры заключается в следующем: нуждающиеся семьи, где родился (был
усыновлен) второй и последующие дети в период с 1 января 2018 года, могут
получать ежемесячные выплаты в размере прожиточного минимума для
детей. Последний зависит от того региона, где проживает семья (берутся
суммы, которые были установлены за второй квартал года,
предшествующего году обращения за выплатой). В данном случае важно
20
Пенсионный фонд Российской федерации / Получателям МСК // – URL:
http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/.
32
понимать, какие семьи относятся к нуждающимся.
К сожалению, ни один из перечисленных способов в полной мере не
подходит для того, чтобы при необходимости с помощью материнского
капитала можно было бы обеспечить своих детей, например, накормить и
одеть, в связи с тем, что родители не могут получить материнский капитал
наличными денежными средствами и распорядиться. В связи с этим
родители часто ищут способы обезличить материнский капитал, то есть
получить его в наличных денежных средствах. Некоторые граждане нашей
страны, с учетом требований законодательства, придумали много
мошеннических схем с предложениями обналичить материнский капитал.
Согласно анализу практики уголовного судопроизводства, матери (в том
числе многодетные и беременные) сами становятся субъектами
преступлений, из-за того, что хотят получить то, что им по праву должно
принадлежать.
Все перечисленные и другие недостатки при использовании
материнского капитала негативным образом влияют на отдельные семьи и
общество в целом, вызывают нервозность при проведении различных
процедур, а также приводят к тому, что многие родители решаются на
преступления, не всегда понимая сути содеянного и возможных последствий.
В связи с этим представляется нецелесообразным ограничение
родителей в использовании материнского капитала путем получения его
наличными денежными средствами, так как такая возможность (по крайней
мере, в определенных случаях) является важной мерой в поддержке
российских семей.
ПФ РФ отмечает, что правом на получение данной поддержки могут
обладать семьи, где доход на одного члена семьи (после рождения
(усыновления) второго или последующего детей) за последний год
составляет менее 1,5 прожиточного минимума, который также установлен в
конкретном регионе. За предоставлением данной финансовой поддержки
семьи могут обратиться с заявлением в ПФ РФ или МФЦ в течение 1,5 лет
33
после появления в семье второго или последующего детей. Одновременно с
этой процедурой можно оформить и государственный сертификат на
материнский капитал. Важно отметить, что существует 2 варианта
предоставления ежемесячной выплаты:
1)
если нуждающаяся семья обратилась в соответствующие органы в
течение 6 месяцев после рождения (усыновления) второго или последующих
детей, выплата предоставляется со дня появления ребенка (детей);
2)
в противном случае – выплаты предоставляются непосредственно со
дня обращения семьи в соответствующий орган.
Рассмотренная выплата предоставляется до достижения ребенком 1,5
лет и устанавливается только на 1 год. Соответственно, по прошествии
данного периода семье необходимо повторить процедуру обращения за
ежемесячной выплатой в уполномоченные органы.
Немаловажной является новая мера, позволяющая использовать
материнский капитал через 2 месяца
после рождения (усыновления) второго
или последующих детей, которая была установлена в 2018 году. Это
значит,
что данные средства могут быть направлены на дошкольное образование
ребенка, а именно на оплату
государственных и частных яслей, детских
садов, услуг по уходу за ребенком (например, оплата услуг няней и
т.д.).
Однако, чтобы средства на данные направления могли быть использованы в
полном объеме, получатели
средств, т.е. учреждения, организации или
физические лица должны обладать соответствующей лицензией.
Третьим направлением реформирования системы предоставления
материнского капитала является льготная ипотека. Оно подразумевает:
льготные условия кредитования соответствующих семей для
улучшения жилищных условий (ставка 6% годовых);
возможность погашения льготной ипотеки средствами
материнского капитала без необходимости ожидания наступления трехлетия
ребенка;
возможность погашения ранее выданных кредитов и займов на