34
приобретение жилья средствами льготной ипотеки
21
.
Многие специалисты отмечают отсутствие прямой связи рассмотренной
меры с материнским капиталом. Однако, данный шаг является очень важным
направлением поддержки семей с детьми со стороны государства
В соответствии с вышеизложенными проблемными моментами,
которые наблюдаются при получении и использовании материнского
капитала целесообразно рассмотреть возможность внесения следующих
изменений в законодательство РФ:
1. В ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256 - ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
внести изменения, в соответствии с которыми средства материнского
капитала могут быть получены обладателем соответствующего сертификата
наличными денежными средствами при наступлении конкретных событий,
свидетельствующих о нуждаемости семьи в наличных денежных средствах за
счет материнского капитала.
2. Предусмотреть Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №
256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» или отдельным нормативным актом порядок признания
семьи, нуждающейся в наличных денежных средствах за счет материнского
капитала. Этот порядок может регламентировать, например, подачу
соответствующего заявления в Пенсионных фонд РФ с приложением
подтверждающих документов о нуждаемости семьи в наличных денежных
средствах за счет материнского капитала, в том числе к ним могут
относиться справки о доходах, о месте жительства, о составе семьи и т.д.
Кроме того, этим порядком может быть предусмотрено обязательное
наличие в подтверждающем пакете документов заключения органов опеки и
попечительства о возможности предоставления наличных денежных средств
за счет материнского капитала семье и порядке их использования. Эти и
21
Пенсионный фонд Российской федерации / Получателям МСК // – URL:
http://www.pfrf.ru/grazdanam/family_capital/.
35
другие шаги по увеличению числа законных методов получения и
использования материнского капитала являются целесообразными с учетом
существующих проблем и недостатков действующего жилищного
законодательства.
В результате внесения изменений в законодательство в части
использования материнского капитала могут быть дополнительно учтены
интересы родителей и их несовершеннолетних детей, а также уменьшится
поток уголовных дел в отношении родителей по фактам незаконного
получения материнского капитала, направляемых в суды.
2.2 Правовое регулирование материнского капитала
Одной из самых острых социальных проблем современной России
является демографическая проблема, для решения которой была предложена
программа стимулирования рождаемости, включающая в себя комплекс мер
административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи.
Одной из мер материальной поддержки женщины, принявшей решение
родить второго ребенка, стало предоставление в ее распоряжение
первичного, базового материнского капитала, что должно поддержать в
первую очередь женщину-мать, повысить ее социальный статус.
Для того чтобы проследить влияние материнского капитала на жизнь
общества, следует ознакомиться с важнейшими аспектами программы,
закрепленными в законодательстве.
В соответствии со ст. 2 Закона № 256-ФЗ материнский капитал имеет
строго целевое назначение. Он может быть использован для обеспечения
возможности улучшения жилищных условий, получения образования, а
также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей,
установленных Законом.
Основным правовым актом, регламентирующим рассматриваемую
программу, является Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О
36
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
В нем приводится определение материнского капитала как средства
федерального бюджета, который передается в бюджет Пенсионного фонда
РФ для осуществления дополнительных мер государственной поддержки
семей, имеющих детей. Документом, подтверждающим право на получение
подобного рода благ, является государственный сертификат на материнский
капитал
22
.
1 января 2007 г. вступил в законную силу Федеральный закон «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Законодатель определил дефиницию материнского (семейного) капитала,
установил исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на получение
материнского (семейного) капитала, и ограничил цели его использования,
указал размер материнского (семейного) капитала с учетом темпов роста
инфляции. При этом, согласно указанному федеральному закону, термин
«материнский капитал» равнозначен термину «семейный капитал», что
проявляется в защите и государственной поддержке не только социального
статуса женщин, но и всей семьи. Под материнским капиталом понимаются
средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного
фонда России на реализацию дополнительных мер государственной
поддержки.
Правом на получение материнского капитала обладает определенный
круг лиц:
1)
женщины, родившие или усыновившие второго ребенка;
2)
женщины, родившие или усыновившие третьего ребенка или
последующих, при условии, что они по тем или иным причинам не
воспользовались благами рассматриваемой программы ранее;
3)
мужчины, которые являются единственным усыновителем второго,
третьего или последующих детей, при условии, что они по тем или иным
22
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) // – URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ Консультант Плюс.
37
причинам не воспользовались благами программы ранее.
4)
несовершеннолетний ребенок или дети (обязательно в равных долях,
а также лицо, обучающееся по очной форме обучения (до 23 лет) в случае
прекращения права на дополнительные меры поддержки со стороны
государства, законного представителя (отца, усыновителя) или женщины,
которая является единственным родителем
23
.
Как мы видим из приведенного перечня, круг лиц, которые имеют
право на получение такой материальной поддержки, довольно широк. Тем не
менее, важно отметить, что воспользоваться и распорядиться средствами
можно отнюдь не сразу. Распорядиться данной выплатой возможно только по
достижении ребенком определенного возраста – трех лет со дня рождения
или усыновления. Однако это действует не во всех случаях, на которые
распространяется материальный капитал в целом.
Так же важной особенностью для всех пунктов является временная
привязка. Ребенок должен быть рожден
после 1 января 2007 года. Тогда же
должно вступать в законную силу решение суда об усыновлении ребенка.
Средства, из которых выплачивается материнский капитал, предоставляются
федеральным бюджетом
Пенсионному фонду РФ по заявлению последнего.
Все «сопутствующие» аспекты данной передачи денежных средств
устанавливаются непосредственно Правительством РФ. Далее полученные
средства подлежат отображению в бюджете Пенсионного фонда РФ.
Расходы, возникающие в процессе предоставления права на
рассматриваемую меру государственной поддержки, финансируются за счет
средств федерального бюджета. Все операции по зачислению, использованию
и расходованию средств материнского капитала учитываются Пенсионным
фондом РФ на соответствующих счетах бюджетного учета.
Не имеют права на получение семейного капитала:
1) граждане, лишенные родительских прав;
23
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) // – URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ Консультант Плюс.
38
2) лица, в отношении которых судом было вынесено решение об
отмене усыновления;
3) граждане, объявленные умершими;
4) заявители, совершившие в отношении своего ребенка (детей)
умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности.
Документом, подтверждающим право на получение материнского
капитала, является государственный сертификат. Для его оформления
установлены Правила подачи заявления о выдаче государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата),
утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 N 1180-
н, которые определяют порядок предоставления документов и их список.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»
24
, мужчины имеют
равные права с женщиной-матерью при получении мер государственной
поддержки в форме материнского капитала, если отец ребенка является
единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих
детей. Важно отметить, что возникновение право на дополнительные меры
государственной поддержки связанно с наличием гражданства Российской
Федерации у ребенка на дату рождения (усыновления), у женщины,
родившей (усыновившей) ребенка. Мужчина-отец может реализовать свое
право на получение «материнского капитала» не зависимо от наличия у него
гражданства, если мать детей, будучи гражданкой Российской Федерации, не
воспользовалась данным правом ранее. Следовательно, если супруга не
является гражданкой Российской Федерации, а супруг является гражданином
Российской Федерации данное право у него не возникает. Однако на
практике возникают трудности в фактической реализации установленного
права, а именно, получения материнского капитала отцом ребенка.
24
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) // – URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ Консультант Плюс.
39
Фактически только путем обращения в судили в органы прокуратуры отец-
одиночка может добиться получения материнского (семейного) капитала, так
как при обращении в установленном законом порядке с заявлением на
предоставление материнского капитала в соответствующее отделение
Пенсионного фонда данным категориям лиц отказывают.
Таким образом, анализируя положения Закона № 256-ФЗ,
определяющие круг субъектов, имеющих право на материнский (семейный)
капитал, можно сделать следующий вывод. Право на материнский
(семейный) капитал возникает первоначально у женщины, родившей или
усыновившей детей, и только в случае прекращения права у нее (смерть,
лишение родительских прав) это право возникает у других лиц.
Рассмотрим механизм предоставления материнского капитала.
Родители (усыновители) при соблюдении всех существующих условий и
сборе всех необходимых документов обращаются в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ (непосредственно либо через многофункциональные
центры) за получением государственного сертификата на материнский
капитал. В течение месяца этим органом принимается решение о выдаче
данного документа. Однако данный срок может растягиваться в случае
несвоевременного предоставления требуемых Пенсионным фондом РФ
документов. Выделяют следующие причины для отказа в выдаче
государственного сертификата на материнский капитал:
отсутствие права на рассматриваемый вид государственной
поддержки;
прекращение права на рассматриваемый вид государственной
поддержки;
использование благ материнского капитала ранее;
недостоверность сведений, представленных на рассмотрение (причем
в данном случае подавшие недостоверные сведения граждане несут
ответственность в соответствии с законодательством РФ).
Интересным является тот факт, что по достижении ребенком
40
совершеннолетия (дееспособности в полном объеме) родители
(усыновители), при наличии у них государственного сертификата на
материнский капитал, обязаны передать документ ребенку
25
.
Получить материнский капитал можно только один раз. Получить
деньги можно не на второго, а на третьего или последующего ребенка,
рожденных (усыновленных) после 1 января 2007 года, если при рождении
второго ребенка право на получение материнского капитала не
оформлялось
26
.
Анализ правового регулирования материнского капитала позволил
выявить единство подходов в регулировании вопросов дополнительной
поддержки семей, имеющих детей, и существенное различие в вопросах
осуществления такой поддержки. Единство подхода в регулировании
дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей,
выражается в определении круга лиц, имеющих право на дополнительные
меры государственной поддержки. Круг лиц во всех региональных законах
одинаков и соответствует федеральному законодательству. Единая позиция в
законодательстве прослеживается в вопросе определения количества детей, в
случае рождения (усыновления) которых у жителей региона возникает право
на дополнительные меры государственной поддержки. Как правило, помощь
оказывается в случае рождения третьего и последующих детей.
Важным моментом осуществления государственной поддержки семей,
имеющих детей, является территория проживания. Если в соответствии с
Федеральным законом № 256-ФЗ помощь оказывается только гражданам
Российской Федерации (мать и дети), то на региональном уровне
существенное значение имеет факт регистрации на территории конкретного
25
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ (с изм. от 28.12.2016 № 470-ФЗ) // Российская
газета. – № 297 от 31.12.2006. – С. 4.
26
Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал: Приказ Минздравсоцразвития России [от 18.10.2011 №
1180н: в ред. от 04.08.2014] // Российская газета. 2012. 16 марта. № 58.
41
субъекта РФ. Поэтому при получении государственных региональных
сертификатов на материнский (семейный) капитал должен быть подтвержден
факт регистрации матери и детей на территории конкретного субъекта РФ.
На этом единство подходов в регулировании дополнительной
государственной поддержки семей, имеющих детей, в субъектах РФ
заканчивается. В остальных вопросах региональное регулятивное
воздействие демонстрирует вариативность и разнообразие подходов,
обусловленные объективными особенностями социально-экономического
развития субъектов РФ. Именно этими особенностями и объясняются
существенные различия в нормативно установленном размере материнского
(семейного) капитала, действии его во времени и направлениях
распоряжения.
Итак, материнский капитал является самой существенной
материальной помощью в общем объеме государственной помощи семьям с
детьми и весьма значимым аргументом при планировании количества детей в
большинстве семей страны.
Выводы по первой главе.
Материнский (семейный) капитал является абсолютно новым видом
государственной поддержки отцовства, материнства и детства как по
содержанию, так и по условиям предоставления. В частности, до настоящего
времени социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных выплат
(пенсии, пособия) либо услуг натурального характера (протезирование), а
материнский капитал нельзя получить в деньгах, хотя он выражен в рублях
Приоритетное право на получение материнского капитала принадлежит
женщинам, у мужчин, несмотря на то, что они имеют равное право на
получение «материнского капитала» на практике возникают трудности в
фактической его реализации. Считаем, что средства материнского капитала
должны быть направлены на создание благоприятных условий для роста и
развития детей, особенно если это касается малоимущих и неполных семей,
так как дети в таких семьях особенно нуждаются в поддержке со стороны
42
государства. Относительно гражданства считаем, что материнский капитал
должен предоставляться при наличии гражданства Российской Федерации у
детей и у одного из родителей, в таком случае реализуется цель,
установленная при назначении материнского капитала, а именно,
удовлетворение интересов детей.
43
Глава 3. Проблемы и перспектива развития материнского капитала
3.1 Актуальные проблемы материнского капитала в современной России
В рамках исследования рассмотрим динамику изменения численного
соотношения средств материнского капитала, потраченных на
законодательно установленные направления. Рассмотрим пятилетний период,
т.е. с 2013 по 2018 год. В связи с тем, что такие направления, как
приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов и единовременные
выплаты в 2013 году отсутствовали, проведем сравнение только по трем
оставшимся целям расходования средств материнского капитала. Это
представляется возможным, поскольку перечисленные направления
расходования составляют наименьшие суммы расходов. Для наглядности
данные представлены в таблице
27
.
Таблица 1
Численное соотношение средств материнского капитала по
установленным направлениям в 2013 и 2018 годах (млрд. руб.)
Год
Улучшение
жилищных
условий
Обучение
детей
Накопитель
ная пенсия
мамы
ВСЕГО (без учета
приобретения товаров и
услуг для детей-
инвалидов и
единовременных выплат
2018 году)
2013
235,07
2,35
0,11
237,53
2017
304,1
7,62
0,12
311,786
2018
289
10,2
0,2
299,4
Можно отметить, что в целом «иерархия» распределения материнского
капитала в течение пяти лет особо не изменилась: прежде всего, семьи
предпочитают направлять полученные средства на улучшение жилищных
условий: на это тратится в среднем 98% выдаваемых за год средств в рамках
27
Пенсионный фонд Российской федерации / Годовые отчеты ПФР // – URL:
http://www.pfrf.ru/press_center/advert_materials/~2074.