65
родительства как социальной функции, заключающейся в заботе и воспитании
ребенка, которую может выполнять отец ребенка. При этом позиция
законодателя непоследовательна и нарушает принцип гендерного равенства.
А.Н. Ахмедшина обращает внимание на неопределенность вопроса о
судьбе материнского (семейного) капитала в случае распада семьи и
предлагает три варианта решения этой проблемы
50
. Если рассматривать
материнский капитал как меру поддержки женщины, супруг не может
претендовать на него. Если рассматривать его как средство поддержки семьи,
то супруг может поставить вопрос и о его доле, в частности при направлении
капитала на улучшение жилищных условий. Возможен и третий путь решения
проблемы: право на материнский капитал следует за детьми, т.е. с кем
проживают дети, тому и принадлежит право на распоряжение им. В случае
расторжения брака право на материнский (семейный) капитал должно
следовать за ребенком, ведь семьей признается и одинокий родитель,
воспитывающий ребенка и проживающий совместно с ним. Такой подход
отвечает назначению дополнительных мер государственной поддержки семей,
имеющих детей, установленному в преамбуле Закона № 256-ФЗ, - создание
условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь.
В законодательстве о дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей, отчетливо прослеживается дисбаланс социальной и
экономической функций государства.
Материнский (семейный) капитал - это мера социальной поддержки,
направленная на повышение благосостояния семьи с детьми, но
предусмотренный законом механизм и ограниченное количество направлений
расходования (улучшение жилищных условий, получение образования
ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии
матери) затрудняют использование средств материнского (семейного)
50
Ахмедшина А. Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального
обеспечения // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 99.
66
капитала. Это подтверждает тот факт, что на 1 января 2010 г. материнским
(семейным) капиталом воспользовалось только 0,9% семей, получивших
сертификаты. Эксперты отмечают, что даже при наличии материнского
капитала половина его получателей практически не сможет участвовать в
схемах ипотечного кредитования, так как для большинства из них это
единственный ресурс, не подкрепленный другими возможностями. У
малообеспеченных семей не удовлетворены не только потребности в жилье и
образовании, но и потребности более низкого порядка (питание, одежда, обувь
и др.) Эти семьи будут искать возможность обналичить средства материнского
(семейного) капитала для использования на текущее потребление. При этом
цели, определенные законодателем, останутся недостигнутыми, а часть
денежных средств, адресованных государством семье, осядет у посредников.
Процедура распоряжения средствами материнского (семейного) капитала
лицами, получившими сертификат, должна быть упрощена таким образом,
чтобы максимально учесть частные интересы и возможности семьи с детьми и
публичный интерес государства в целевом расходовании средств и
увеличении количества рождений. Заслуживают внимания законодателя
предложения по расширению направлений использования материнского
капитала - капитальный ремонт жилого помещения, высокотехнологичная
медицинская помощь ребенку (детям), получение образования матерью и др.
Необходимо рассмотреть и возможность использования материнского
капитала на текущие нужды семьи в случае попадания семьи в тяжелую
жизненную ситуацию.
Традиционными направлениями использования средств регионального
материнского (семейного) капитала являются улучшение жилищных условий
и получение ребенком образования, они отражены во всех нормативных
правовых актах субъектов РФ, предусмотревших дополнительные меры
поддержки семей с детьми. В отдельных регионах можно распорядиться
средствами материнского капитала путем перевода средств в накопительную
67
часть трудовой пенсии матери, оплатить медицинские услуги, оказываемые
родителю или ребенку, санаторно-курортное лечение детей, приобретение
автомобиля, мебели, бытовой техники, развитие личного подсобного
хозяйства, путем получения ежегодных денежных выплат в размере 12 тыс.
рублей. Региональное законодательство о дополнительных мерах поддержки
семей, имеющих детей, более полно учитывает нужды современных семей,
выступает своеобразным индикатором ее потребностей, доказывая
необходимость решения отдельных проблем семей с детьми на федеральном
уровне.
Расширение сферы использования материнского капитала можно
мотивировать тем, что нынешняя редакция закона буквально связывает
молодые семьи по рукам и ногам, вот поэтому стоит предложить расширить
возможности родителей.
Предлагается рассмотреть предложения по расширению направлений
использования материнского капитала на такие направления, как:
— получение образования родителями. Стоит отметить, что это будет
способствовать обеспечению достойного уровня жизни россиян, имеющих
детей;
— создание специального счета в целях получения ежемесячных
дивидендов в виде выплат по процентам. Стоит отметить, что это даст
родителям возможность ежемесячно получать денежные средства,
необходимые семье для повседневных нужд, связанных с воспитанием и
полноценным развитием ребенка;
— формирование накопительной части трудовой пенсии папы.
Целесообразно дать возможность мужчинам – единственным усыновителям, а
также отцам-одиночкам в том числе, второго и последующих детей
воспользоваться направлением средств семейного капитала на формирование
накопительной части пенсии;
68
— санаторно-курортное лечение детей при наличии медицинских
показаний и оплата проезда к месту лечения и обратно. Ввиду ограниченности
государственных квот, это поможет расширить возможности получить такое
лечение;
— оплату услуг няни. Есть вероятность того, что у мамы ребенка нет
возможности сидеть с ним до 3-х лет, а средства на оплату услуг няни
отсутствуют, поэтому будет целесообразно использовать часть материнского
(семейного) капитала на данную услугу;
— покупку автомобиля. Автомобиль значительно облегчает перемещение
родителей с детьми в городских условиях (в детский сад, поликлинику и
больницу, для старших детей − в школу), а также повышает транспортную
доступность для жителей сел, деревень и поселков. В 2014−2019 годах
наблюдается значительное сокращение пригородного железнодорожного
сообщения во многих регионах страны, что осложняет возможности жителей
глубинки на получение медицинских услуг, качественного образования и даже
приобретение товаров первой необходимости. Зачастую единственным
вариантом для сообщения отдаленных населенных пунктов с областными и
районными центрами продолжает оставаться автомобильное сообщение на
личном транспортном средстве. Таким образом, для многих российских семей
приобретение автомобиля − единственный способ улучшить качество жизни.
Вывод по главе:
а) законодательство о семейном капитале и практика его применения идут
сегодня по пути расширения сфер использования единовременной выплаты, а
также продления срока предоставления семейного капитала. Неудивительно,
так как эта мера улучшения демографической ситуации доказала свою
результативность.
б) вместе, с тем, нужно подчеркнуть, что материнский капитал необходимо
использовать в совокупности с иными мерами поддержки семьи. «Сегодня
нужна целая демографическая революция, созидательная революция, где
69
«золотой стандарт» − это семья с четырьмя детьми. Следовательно, необходим
не разовый, а бессрочный материнский капитал, усиленный другими
системными мерами стимулирования рождаемости и создания больших
крепких семей».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В дипломной работе исследована проблема, посвященная правовому
регулированию предоставления и использования материнского (семейного)
капитала. В работе проанализирована форма государственной поддержки
российских семей, воспитывающих детей – материнский (семейный) капитал.
Данная поддержка оказывается при рождении (усыновлении) второго,
третьего или последующего ребёнка, имеющего российское гражданство, при
условии, что родители не воспользовались правом на дополнительные меры
государственной поддержки. Государственная программа по выплатам
пособий действует с 2007 года, и на сегодняшний день размер материнского
капитала оставляет 466 617,00 тыс. рублей. Правом на получение
материнского капитала обладает: женщина, которая имеет гражданство
Российской Федерации, родившая (усыновившая) второго или последующих
детей начиная с 1 января 2007 года; мужчина, гражданин РФ, являющийся
единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение
суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства РФ в случае
прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки
женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти,
лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением
70
(усыновлением) которого возникло право на получение материнского
капитала, совершения в отношении ребёнка (детей) умышленного
преступления; несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или
учащийся по очной форме обучения ребёнок до достижения им 23-летнего
возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной
поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным
родителем (усыновителем). 51 Для получения материнского капитала
необходимо предоставление в пенсионный фонд (территориально
определяется по месту жительства родителей/родителя) полного пакета
документов и корректно оформленного заявления. Поданные заявления
рассматриваются территориальным отделением пенсионного фонда России в
течение 30 календарных дней. По истечении месяца заявитель в течение
пятидневного срока либо получает сертификат на материнский капитал, либо
обоснованный отказ в его получении. В случае положительного решения в
уведомлении указан конкретный срок выдачи сертификата – лично или
представителю заявителям – в региональном отделении пенсионного фонда
России. Введение материнского (семейного) капитала в социальное
обеспечение оказало значительное влияние на изменение демографической
ситуации в Российской Федерации. Семьям предоставлена возможность
вложить материнский капитал в жилище. Средства или часть средств
материнского капитала могут пойти на строительство жилья или на его
приобретение. Так же появилась возможность у российских семей, в которых
в 2018-2022 гг. появится второй или третий ребенок, воспользоваться
льготными условиями кредитования для улучшения своих жилищных
условий. Льготную ипотеку можно гасить средствами материнского капитала.
Дожидаться трехлетия ребенка, давшего право на сертификат, при этом не
обязательно. Таким образом, можно говорить о том, что введение
материнского (семейного) капитала является неоспоримой поддержкой семей
в материальном смысле. Расширены сферы использования средств
71
материнского капитала. Немаловажным является тот факт, что материнский
капитал всегда предусматривал распоряжение средствами на образовательные
услуги для детей. До 2018г. использовать средства на эти цели можно было
только спустя три года после рождения или усыновления ребенка, за которого
выдавался материнский капитал. Однако стоит отметить, что с 2018 года 52
программа материнского капитала расширена с учетом принятых
Правительством РФ новых демографических мер по поддержке российских
семей с детьми. В соответствии с утвержденными изменениями семьям, в
частности, предоставлены более широкие возможности использования
материнского капитала сразу после рождения или усыновления второго
ребенка. Начиная с 2018 года, семьи получают финансовую поддержку на
дошкольное образование практически сразу после рождения ребенка,
поскольку теперь материнский капитал можно использовать уже через два
месяца с момента приобретения права на него. Распорядиться средствами в
такой срок можно для оплаты детского сада и яслей, в том числе частных, а
также на оплату услуг по уходу и присмотру за ребенком. Существует и сфера,
которая не нашла широкого применения в России, как показывает практика –
это перечисление материнского капитала в счет будущей пенсии. По
статистике, ей воспользовались около двух процентов семей. Причиной этому
служит: длительность получения отдачи от государственной поддержки,
нестабильность экономики и компаний. Так как такой способ не актуален,
предлагается заменить данную сферу использования материнского капитала
на «Медицинскую помощь и лекарственное обеспечение за счет средств
материнского капитала». Такая поддержка государства будет являться более
действенной, т.к не редки случаи, когда дети рождаются с заболеваниями и
требуют дорогостоящего лечения, а многие семьи не могут позволить себе
покупать дорогие лекарства. Для воспитания здорового поколения требуется
ввести государственную поддержку семей, имеющих детей, в сфере
здравоохранения и здоровьесбережения. Так же для совершенствования
72
законодательства следует увеличить контроль за нецелевым использованием
средств материнского (семейного) капитала. Требуется осуществлять
контроль за деятельностью различных организаций, скрывающихся под
вывесками риэлтерских контор или кредитных кооперативов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно правовые акты
1. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29 декабря 1995 г. № 223-
ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2019. № 12. Ст. 1225.
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
(ред. от 23 апреля 2019 г.) // СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2954.
3. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 18 марта 2019
г.) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей" // "Российская газета", № 297, 31.12.2006
4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (ред. от 8 ноября 2008
г.) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов" // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995.
5. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (ред. от 2 декабря 2009
г.) "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов" // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5499.
6. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (ред. от 3 ноября 2010
г.) "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов" // "Парламентская газета", № 67-70, 08.12.2009.
7. Федеральный закон от 27 июня 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 1 апреля 2019
г.) "Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг" // "Российская газета", № 168, 30.07.2010.
73
8. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (ред. от 6 ноября 2011
г.) "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013
годов" // "Парламентская газета", № 65-66, 17-23.12.2010.
9. Федеральный закон от 6 апреля 2011г. № 63-ФЗ (ред. от 23 июня 2016 г.)
"Об электронной подписи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017) //
"Российская газета", № 75, 08.04.2011
10. Федеральный закон от 30 ноября 2011г. № 371-ФЗ (ред. от 3 декабря
2012 г.) "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и
2014 годов" // "Российская газета", № 275, 07.12.2011.
11. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ (ред. от 29 декабря
2017 г.) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" //
"Российская газета", № 172, 30.07.2012.
12. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ (ред. от 2 декабря
2013 г.) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и
2015 годов" // "Российская газета", № 283, 07.12.2012.
13. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ (ред. от 26 декабря
2014 г.) "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов" // "Российская газета", № 276, 06.12.2013 (опубликован без
приложений).
14. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ (ред. от 28 ноября
2015 г.) "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов" // "Российская газета", № 278, 05.12.2014 (опубликован без
приложений).
15. Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 348-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" // "Российская газета", № 270, 30.11.2015.
74
16. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ (ред. от 22 ноября
2016 г.) "О федеральном бюджете на 2016 год" // "Российская газета", № 285,
17 декабря 2015 г. (опубликован без приложений).
17. Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 372-ФЗ «О внесении
изменения в Федеральный закон “Об особенностях правового регулирования
отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты
(поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию
отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики
Крым и города федерального значения Севастополя» // "Российская газета", №
279, 08.12.2017.
18. Федеральный закон от 05 декабря 2017 г. № 362-ФЗ (ред. от 29 ноября
2018 г.) "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и
2020 годов" // "Российская газета", № 279, 08.12.2017 (опубликован без
приложений).
19. Федеральный закон от 20 декабря 2017 г. № 411-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 6 и 12 Федерального закона "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская газета", №
291, 22.12.2017.
20. Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 432-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" // "Российская газета" (специальный
выпуск), № 297с, 31.12.2017,
21. Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 432-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей" // "СЗ РФ. 2018. № 1 (Часть I). Ст. 16.
22. Федеральный закон от 29 декабря 2017г. № 479-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг" в части закрепления возможности
предоставления в многофункциональных центрах предоставления