15
трудных родов или же многодетной беременности количество дней
увеличивается.
2. Единовременное пособие женщине, которая встала на учет в женской
консультации или другой медицинской организации (учреждении) на раннем
сроке беременности (до 12 недель), в соответствии с Федеральным законом «О
государственных пособиях гражданам, имеющих детей», женщина имеет на
дополнительную единовременную выплату к пособию по беременности и
родам. С учетом приостановки нормы о проведении ежегодной индексации
социальных выплат ее размер до конца 2020 гоٕдٕа останется неизменным и
составит 655 руб. 49 коп. (для студенток, обучающихся в образовательной
организации по очной форме, — в виде стипендии).
3. Единовременное пособие на ребенка выплачивается независимо от
того, работает ли женщина или является неработающей, или состоит на учёте
в службе занятости в качестве безработной. Размер единовременной выплаты
при рождении ребёнка до конца 2020 года составит 17479,73 руб.
4. Пособие по уходу за ребенком. В 2020 гоٕду посٕле предоставления
женщине единовременной выплаты при рождении ребенка, она имеет право
нٕа получение пособия на время отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет. Неработающие матери могут оформить пособٕие по
уходу за ребенком в органах социальной защиты непосредственно с месяца
рождения ребенка в фиксированном минимальном размере 4 852 руб. на
первого и 6 284,65 руб. — на второго и последующих детей
3
.
Для работающих женщин ежемесячное пособие до 1,5 лет
рассчитывается в бухгалтерии организации, по месту работы женщины до
отпуска. С 2011 года при расчете этого пособия введен новый способ, из
3
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от
19.05.1995 N 81-ФЗ (с изменениями на 2 декабря 2019 года) (редакция, действующая с 1
января 2020 года) // Официальный интернет-портал правовой информации
www.pravo.gov.ru, 02.12.2019, N 0001201912020033.
16
расчётного периода исключаются календарные дни, которые приходятся на
следующие периоды:
1. Временной нетрудоспособности.
2. Отпуска по уходу за ребёнком и отпуска по беременности и родам.
3. Освобождения от работы с сохранением заработной платы, если на
него страховые взносы не начислялись.
При расчете размера пособия по уходу за ребёнком средний заработок
делится на число календарных дней в двух годах (730 или 731 дней, если один
из годов выпадает на високосный).
Государственная поддержка семьям, имеющих детей, предлагает
перечень социальных выплат женщинам, по случаю беременности и рождения
ребенка. Размеры выплат фиксируются, в 2019 году, дополнительно про
индексируются с 1 февраля 2020 года в соответствии с прошлогодней
фактической инфляцией, а за текущий 2020 год индексация пособий будет
проведена не ранее 01.02.2021 г.
В 2015 году размер индексации составил 1,043 %. В наступившем году
установлены следующие размеры пособий:
1. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в женской
консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель) — 655,49 руб. плюс
районный коэффициент;
2. Пособие по беременности и родам — 100% среднего заработка в
течении 70 дней до и 70 дней после рождения ребенка ребёнка (максимальный
размер среднедневного пособия – 2150,68 руб.);
3. Единовременное пособие при рождении ребёнка — 17479,73 руб.
плюс районный коэффициент;
4. Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет — 40% от
среднего заработка; минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за
ребёнком до 1,5 лет (получают все, в т.ч. неработающие) — на первого ребёнка
17
3277,42 руб. плюс районный коэффициент; на второго и последующих детей
6554,89 руб. плюс районный коэффициент;
5. Пособие на погребение — не более 5946,47 руб. плюс районный
коэффициент.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 276-ФЗ с 1
января 2013 года средний дневной заработок для исчисления пособия по
беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком
определяется путем деления суммы начисленного заработка за 2
предшествующих календарных года на число календарных дней в этом
периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие
периоды:
1) периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и
родам, отпуска по уходу за ребенком;
2) период освобождения работника от работы с полным или частичным
сохранением заработной платы в соответствии с законодательством
Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период
страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в соответствии с
Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ не начислялись
4
.
Если женщина хочет получить пособие ей необходимо подать заявление
работодателю или в органы социальной защиты населения не позднее 6
месяцев со дня рождения ребёнка. Но в большинстве случаев заявление о
предоставлении пособия подается вместе с уходом в декрет на 30-й или 28
неделе беременности.
4
Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в статью 14
Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2012 N 276-ФЗ
(с изменениями на 3 июля 2016 года).
18
Работодатель в течении 10 дней обязан принять решение о назначении
пособия к выплате. Управлениями социальной защиты населения решение
также принимается в 10-ти дневный срок с момента обращения.
Если пособия не выплачивается по каким-либо причинам, женщина
может обращаться в территориальный орган Фонда социального страхования,
который произведет выплату пособия напрямую, а также имеет право
применить санкции по отношению нерадивому работодателю.
Кроме пособий, перечисленных в Федеральном законе «О
государственных пособиях гражданам, имеющих детей», существуют
дополнительные меры (региональные) по поддержке семей, имеющих детей.
Мамы, папы, родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход
за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и
находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на ежемесячное
пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Ежемесячное пособие назначается в
размере 40% от среднего заработка (дохода), но не меньше минимального
размера. Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком
до 1,5 лет в 2020 году составляет 2908,62 рублей на первого ребёнка и 5817,24
рублей нٕа последующих детей. Во время отпуска по уходу за несколькими
детьми в возрасте до 1,5 лет пособия складываются, но их сумма не может
превышать 100% от среднего заработка
5
.
1.2. Понятие материнского капитала и его правовое регулирование
Материнский (семейный) капитал − это мера государственной поддержки
российских семей, в которых после 1 января 2007 года появился второй
ребенок. Под «вторым ребенком» понимается второй, третий или
последующий ребенок, родившийся (или усыновленный) в семье после 1
5
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от
19.05.1995 N 81-ФЗ (с изменениями на 2 декабря 2019 года) (редакция, действующая с 1
января 2020 года) // Официальный интернет-портал правовой информации
www.pravo.gov.ru, 02.12.2019, N 0001201912020033.
19
января 2007 года, если при рождении предыдущих детей право на получение
материнского капитала не возникало или не оформлялось.
Подтверждением права на дополнительные меры государственной
поддержки является именной документ − государственный сертификат на
материнский (семейный) капитал (см.Приложение 1).
Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с
учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при
рождении (усыновлении) второго и последующего ребенка (детей), имеющих
гражданство РФ независимо от места их жительства:
• женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января
2007 года;
• мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего
ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на
дополнительные меры государственной поддержки;
• отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства
Российской Федерации в случае прекращения права на дополнительные меры
государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей;
• несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по
очной форме обучения ребенок (дети) до достижения им (ими) 23-летнего
возраста.
Материнским капиталом можно распорядиться по следующим
направлениям:
• на решение жилищной проблемы;
• на получение образования ребёнком (детьми);
• на формирование накопительной части трудовой пенсии
• на реабилитацию детей-инвалидов
20
Одной из социальных проблем современной России является
демографическая ситуация, для решения которой была предложена программа
стимулирования рождаемости, включающая в себя комплекс мер
административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи.
Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни общества,
оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом
связано с политикой и социальным благополучием граждан.
Среди основных функций социального обеспечения можно выделить
демографическую, которая, в свою очередь, способствует стимулированию
роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту
продолжительности жизни граждан.
Содержание социального обеспечения, его виды, размер постоянно
изменяются и формируются по мере развития самой системы социального
обеспечения (социальных гарантий) в государстве. Одной из мер
материальной поддержки женщины, принявшей решение родить второго
ребенка, стало предоставление в ее распоряжение первичного, базового
материнского капитала, что должно поддержать в первую очередь женщину-
мать, повысить ее социальный статус.
Материнский капитал — интересная инициатива правительства России.
Она позволяет решить некоторые проблемы российских семей и
демографическую проблему в стране. С каждым годом тема материнского
капитала приобретает всё большую актуальность. Прежде всего, это связано с
желанием улучшить жилищные условия. Меры дополнительной
государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные
Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ к числу которых относится
право на материнский (семейный) капитал, являются разновидностью
21
социального обеспечения-эта мера является и абсолютно новым видом
обеспечения, как по содержанию, так и по условиям предоставления
6
.
До настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в виде
денежных выплат (пенсии, пособия) либо услуг натурального характера, а
материнский капитал нельзя получить в деньгах, хотя он выражен в рублях.
Материнский капитал вызывает наибольший интерес. Предоставление мер
дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде
права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах:
рождение (усыновление) второго и последующего ребенка и период времени,
в течение которого это произошло, — с 1 января 2007 г.
В числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи
концепцией демографического развития РФ были определены:
- формирование системы общественных и личностных ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более;
- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни
семьи;
- создание социально-экономических условий, благоприятных для
рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для
самореализации молодежи, в том числе получение общего и
профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а
также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными
условиями.
Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется
на основе принципов всеобщности социального обеспечения;
дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от
трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых
6
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская
газета", № 297, 31.12.2006.
22
обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда
человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально
значимыми. Здесь названы только те принципы, проявление которых в нормах
о материнском капитале вызывает наибольший интерес.
Материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета,
передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на
реализацию дополнительных мер государственной поддержки,
установленных настоящим Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №256-
ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей»
7
.
Правом на получение материнского капитала можно воспользоваться один
раз определенным категориям граждан, предусмотренных в Федеральном
законе от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей».
В систему законодательства, обеспечивающего реализацию
дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей
входят различные по своей юридической направленности законодательные
акты:
- Налоговый кодекс РФ, часть вторая, от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ,
содержащий дефиницию, включающую средства материнского (семейного)
капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер
государственной поддержки семей, имеющих детей, в число доходов, не
подлежащих налогообложению (п. 34 ст. 217 НК РФ)
8
;
- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей, который устанавливает единую
7
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская
газета", № 297, 31.12.2006.
8
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ
(с изменениями на 30.11.2011) (редакция, действующая с 01.01.2012).
23
систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку.
Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется
на основе принципов всеобщности социального обеспечения;
дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от
трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых
обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда
человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально
значимыми. Здесь названы только те принципы, проявление которых в нормах
о материнском капитале вызывает наибольший интерес.
В систему законодательства, обеспечивающего реализацию
дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей
входят различные по своей юридической направленности законодательные
акты:
– Налоговый кодекс РФ, часть вторая, №117-ФЗ, содержащий
дефиницию, включающую средства материнского (семейного) капитала,
направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер
государственной поддержки семей, имеющих детей, в число доходов, не
подлежащих налогообложению.
– Федеральный закон №81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», который устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
– Федеральный закон №256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает
дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в
целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
24
К числу подзаконных нормативных актов, формирующих систему
законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей, относятся:
– Постановление Правительства РФ №862 «О правилах направления
средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение
жилищных условий» устанавливает виды расходов, на которые могут быть
направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для
улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении
этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения
заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств
9
.
– Постановление Правительства РФ №926 «Об утверждении Правил
направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных
с получением образования ребенком (детьми) расходов» устанавливает
порядок направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на получение образования ребенком (детьми) в любом
образовательном учреждении на территории Российской Федерации,
имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, а
также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми)
расходы, и определяет порядок представления документов, необходимых для
направления средств на указанные цели
10
.
– Постановление Правительства РФ №873 «О порядке выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» –
9
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 (ред. от 31 мая 2018 г.) "О
Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
улучшение жилищных условий" // "Российская газета", № 284, 19.12.2007.
10
Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 (ред. от 31.03.2020) "Об
утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с
получением образования ребенком (детьми) расходов" (с изменениями на 31 марта 2020
года) (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.04.2020,
N 0001202004030001).