45
направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии в
соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года. № 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 24
июля 2002 года. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и
Федеральным законом от 7 мая 1998 года. № 75-ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах».
Женщины, выбравшие направление средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой
пенсии, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии вправе
отказаться от использования средств материнского (семейного) капитала на
формирование накопительной части, при этом женщине необходимо написать
заявление о том, что она отказывается от использования средств материнского
капитала по данному направлению и указать, какое иное предусмотренное
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» направление
вложения средств материнского капитала она выбирает.
Необходимо отметить, что статья 12 Федерального закона от 29 декабря
2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» предусмотрен также частичный отказ от
использования средств материнского капитала по данному направлению, то
есть по желанию женщины часть материнского капитала так и останется
включенной в накопительную часть ее будущей пенсии, а другая часть может
быть использована на улучшение жилищных условий или получение
образования ребенком (детьми)
30
.
30
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская
газета", № 297, 31.12.2006. Ст. 12.2.
46
Важным моментом в использовании средств, выделяемых для поддержки
семей, имеющих детей, по направлению формирования накопительной части
трудовой пенсии является тот факт, что, если по каким-либо причинам
женщина не приняла решение о распоряжении средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала, она имеет право учесть средства (часть
средств) материнского (семейного) капитала в составе пенсионных
накоплений при назначении ей накопительной части трудовой пенсии
31
. В
данном контексте имеются в виду только те женщины, которые были внесены
в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры
государственной поддержки, получили государственные сертификаты на
материнский (семейный) капитал, но не приняли решение и не подали
заявление о распоряжении средствами материнского капитала.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на основании
заявления о распоряжении направляются на приобретение допущенных к
обращению на территории Российской Федерации товаров и услуг,
предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-
инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации
путем компенсации расходов на приобретение таких товаров и услуг (за
исключением расходов на медицинские услуги, а также на реабилитационные
мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные
федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября
1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации»). Перечень товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, устанавливается
Правительством Российской Федерации
32
.
31
Там же. Ст. 12.5.
32
Там же. Ст.11.1.
47
Приобретение товаров, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов, подтверждается договорами купли-
продажи, либо товарными или кассовыми чеками, либо иными документами,
подтверждающими оплату таких товаров. Наличие приобретенного для
ребенка-инвалида товара подтверждается актом проверки, составленным
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в сфере социального обслуживания
33
.
Приобретение услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов, подтверждается договорами об их
оказании, заключенными с организациями или индивидуальными
предпринимателями в установленном законодательством Российской
Федерации порядке
34
.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть
направлены на приобретение товаров и услуг, предназначенных для
социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, как для
родного ребенка-инвалида (детей-инвалидов), так и для усыновленного
(усыновленных), в том числе первого, второго, третьего ребенка-инвалида и
(или) последующих детей-инвалидов
35
.
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации
затрат на приобретение таких товаров и услуг устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Утвержден перечень товаров и услуг для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов, приобретаемых за счет средств
материнского капитала.
33
Там же Ст. 11.2.
34
Там же. Ст. 11.3.
35
Там же. Ст 11.4.
48
Товары и услуги, предназначенные для социальной адаптации и интеграции
в общество детей-инвалидов включает следующие разделы:
— ванны переносные и складывающиеся;
— велосипеды трехколесные с ножным приводом;
— вспомогательные средства для перемещения человека, сидящего в
кресле-коляске, при посадке в транспортное средство или высадке из него;
— вспомогательные средства для позиционирования курсора и выбора
нужного пункта на дисплее компьютера;
— вспомогательные средства обучения повседневной персональной
деятельности
— игры;
— кресла для ванны (душа);
— кровати и съемные кровати-платформы (подматрацные платформы) с
ручной регулировкой;
— лестничные подъемные устройства;
— оборудование для тренировки опорно-двигательного и вестибулярного
аппаратов;
— средства для поддержания памяти и так далее.
Товары и услуги, предназначенные для социальной адаптации и интеграции
в общество детей-инвалидов, составляет 47 товаров и одна услуга:
— услуги чтеца-секретаря
36
.
Вывод по главе:
а) материнским капиталом можно распорядиться по следующим
направлениям:
36
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 июня 2017 г. N 486н "Об
утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации
или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации
ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-
социальной экспертизы, и их форм" (с изменениями и дополнениями от: 30 мая 2018 г., 4
апреля 2019 г.). Приложение N 3. Индивидуальная программа реабилитации или
абилитации ребенка-инвалида, выдаваемая федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы
49
— на решение жилищной проблемы;
— на получение образования ребёнком (детьми);
— на формирование накопительной части трудовой пенсии
— на реабилитацию детей-инвалидов.
Материнский (семейный) капитал – это мера государственной поддержки
российских семей, в которых с 2007 года родился или был усыновлен второй
ребенок (а также третий, четвертый и любой следующий ребенок, если до
этого право на материнский капитал не возникало или не оформлялось).
Семьи, в которых начиная с 1 января 2020 года появился первый ребенок,
также имеют право на материнский капитал. Для семей, в которых с 2020 года
появился второй ребенок, материнский капитал дополнительно увеличивается
на 150 тыс. рублей.
Программа материнского капитала действует до конца 2026 года.
С 15 апреля 2020 года сертификат на материнский капитал оформляется
автоматически. Информация о получении семьей материнского капитала
направляется в личный кабинет владельца сертификата на сайте Пенсионного
фонда России или портале Госуслуг. Семья может распоряжаться
материнским капиталом, получив сертификат в электронной форме в
беззаявительном порядке.
Материнский капитал индексируется государством, изменение его размера
не влечет замену сертификата.
Срок обращения в ПФР с заявлением о выдаче сертификата на материнский
капитал после рождения или усыновления ребенка не ограничен.
Материнский (семейный) капитал освобождается от налога на доходы
физических лиц.
Действие сертификата прекращается в случае смерти владельца, лишения
его родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением или
усыновлением которого возникло право на получение материнского капитала,
совершения им в отношении своего ребенка (детей) умышленного
50
преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего
за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в
отношении ребенка (детей), а также в случае отмены усыновления ребенка, в
связи с усыновлением которого возникло право на материнский капитал, или
в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в
полном объеме.
В случае утраты сертификата можно получить его дубликат.
Средства материнского капитала можно получить только по безналичному
расчету. Любые схемы обналичивания этих средств являются незаконными.
При этом владелец сертификата на материнский капитал, который
соглашается принять участие в схемах обналичивания, идет на совершение
противоправного акта и может быть признан соучастником преступления по
факту нецелевого использования государственных средств.
Периоды отпуска по уходу за детьми (до 1,5 лет на каждого
ребенка) засчитываются в стаж, и за каждого ребенка начисляются:
— 1,8 пенсионного коэффициента за год отпуска – за первого ребенка,
— 3,6 пенсионного коэффициента за год отпуска – за второго ребенка,
— 5,4 пенсионного коэффициента за год отпуска – за третьего и четвертого
ребенка.
51
Глава 3. Проблемы правового регулирования реализации права на
материнский капитал и пути их решения
3.1. Проблемы правового регулирования и правоприменительной
практики получения материнского (семейного) капитала
Общий порядок использования материнского капитала Материнский
капитал можно использовать исключительно на следующие цели (ч. 3 ст. 7
Закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ; ч. 2 ст. 1, ч. 11 ст. 3 Закона от 28.12.2017 №
418-ФЗ):
1. Улучшение жилищных условий на территории РФ.
2. Получение образования ребенком (детьми).
3. Формирование накопительной пенсии.
4. Приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
52
5. Получение ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) начиная с 01.01.2018 второго ребенка. Как правило, начать
использовать материнский капитал можно не ранее чем через три года со дня
рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
В отдельных случаях воспользоваться им можно непосредственно после его
рождения (усыновления).
Например, в случае направления средств материнского капитала на
уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату
процентов по кредитам (займам), взятым на приобретение и строительство
жилья, а также на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) второго ребенка (ч. 6, 6.1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ)
37
. При этом
направление средств материнского капитала на погашение основного долга по
договору купли-продажи жилья до достижения ребенком трех лет
недопустимо. Других ограничений по срокам использования материнского
капитала нет. Владелец сертификата может использовать его в любое время по
своему усмотрению. Вместе с тем возможность получить материнский
капитал ограничена по времени - второй ребенок должен родиться (или быть
усыновленным) не позднее 31.12.2021 (ч. 1 ст. 13 Закона N 256-ФЗ)
38
.
Материнский капитал можно расходовать одновременно на несколько целей.
Например, часть средств разрешено потратить на улучшение жилищных
условий, а часть на получение образования ребенком (ч. 4 ст. 7 Закона № 256-
ФЗ)
39
. Граждане РФ смогут получать ежемесячную выплату при рождении
(усыновлении) первого и второго ребенка. Право на получение ежемесячной
выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка
возникает, если гражданин постоянно проживает в РФ и размер
37
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 18 марта 2019 г.) "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Российская
газета", № 297, 31.12.2006; ч. 6, 6.1, ст. 7.
38
Там же. Ч. 1, ст. 13.
39
Там же. Ч. 4, ст. 7
53
среднедушевого дохода его семьи не превышает 1,5-кратную величину
прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в
субъекте РФ. При расчете среднего дохода учитываются, в частности,
вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая
выплаты компенсационного и стимулирующего характера, пенсии, пособия,
стипендии и иные аналогичные выплаты, выплаты правопреемникам умерших
застрахованных лиц, денежное довольствие (денежное содержание)
военнослужащих. Не учитываются суммы единовременной материальной
помощи. Доходы каждого члена семьи включаются в расчет до вычета
налогов. Кроме того, эти средства зачастую переводятся ПФР сразу на счет
лица, которое выступает второй стороной по сделке, совершенной владельцем
сертификата. Таким лицом, в зависимости от цели использования
материнского капитала, может быть продавец жилья, строительная либо
образовательная организация. Однако в некоторых случаях средства
материнского капитала может получить непосредственно сам владелец
сертификата на свой банковский счет. Рассмотрим отдельные случаи.
Получение средств на строительство (реконструкцию) жилья. Средства
материнского капитала могут быть направлены на строительство
(реконструкцию) жилья, осуществляемое без привлечения строительной
организации, либо на компенсацию затрат, понесенных на строительство
(реконструкцию) жилья таким способом. В этом случае денежные средства
перечисляются ПФР на банковский счет владельца сертификата (п. 2 ч. 1, ч.
1.3 ст. 10 Закона № 256-ФЗ; п. п. 2, 16 Правил № 862)
40
. Получение средств в
связи с инвалидностью ребенка. На банковский счет владельца сертификата
могут быть также направлены средства материнского капитала в связи с
компенсацией ему затрат на приобретение товаров и услуг, предназначенных
для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Получение ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) второго
40
Там же. П. 2, ч.1.3, ст. 10.
54
ребенка. Владелец сертификата при определенных условиях может получать
ежемесячную выплату на свой банковский счет в связи с рождением
(усыновлением) второго ребенка. Такая выплата производится из средств
материнского капитала до достижения вторым ребенком возраста полутора
лет (ч. 2, 4 ст. 1, ч. 9 ст. 2, ч. 11 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона от 28.12.2017 № 418-
ФЗ).
Наиболее актуальной проблемой семейного жизнеобеспечения для всех
россиян является, конечно же, проблема, связанная с улучшением жилищных
условий. Правила направления средств на улучшение жилищных условий
предусматривают, что материнский капитал можно использовать
"посредством совершения любых, не противоречащих закону сделок и участия
в обязательствах", связанных с приобретением (строительством) жилья.
Правилами предусмотрены следующие виды расходов, на которые можно
направить средства государственной поддержки: − покупка жилого
помещения; − уплата по договору участия в долевом строительстве жилья; −
строительство и реконструкция (компенсация затрат на уже осуществленное
строительство или реконструкцию) индивидуального жилого дома без
привлечения организации-подрядчика (или с привлечением строительной
организации); − уплата вступительного взноса или паевого взноса в ЖК, ЖСК,
ЖНК; − уплата первоначального взноса при получении кредита или займа, в
том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья; −
погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам, в том
числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья.
Обратите внимание: в последнем случае механизм использования средств
распространяется и на кредиты или займы, обязательство по которым
возникло у матери (отца), получившей (получившего) сертификат, до
возникновения права на получение средств материнского капитала. Кредит
может быть, как ипотечным, так и целевым (на строительство или
приобретение жилья). Использование на благо семьи государственных средств