6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В РОССИИ ........................................................ 11
1.1 Сущность и задачи материнского капитала ..................................................... 11
1.2 Правовые основы регулирования материнского капитала в России ............. 21
1.3 Практика реализации материнского капитала как форма государственной
поддержки российских семей ................................................................................ 354
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО
КАПИТАЛА В РОССИИ ........................................................................................ 443
2.1 Процесс выплаты и использования средств материнского капитала .......... 443
2.2 Состояние, проблемы получения материнского капитала в России и
перспективы развития материнского капитала .................................................... 575
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................... 777
7
ВВЕДЕНИЕ
В последние десятилетия складывающаяся российская социокультурная
действительность актуализирует проблемы, связанные с изменениями в
социально-демографическом составе населения. Несмотря на данные
официальной статистики, рождаемость остается крайне низкой, увеличивается
смертность в трудоспособных возрастах. Казавшаяся незыблемой, такая ячейка
общества, как семья, все более теряет свою значимость.
В соответствии с ч. 1 ст.39 Конституции Российской Федерации в
Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом. На сегодняшний день одним
из самых востребованных и наиболее популярных мер государственной
социальной поддержки семей имеющих детей, является семейный
(материнский) капитал. Материнский капитал, направлен на улучшение
демографической ситуации в стране, на поддержку наиболее уязвимых в
материальном плане категорий граждан. Государство полагает, что, невзирая на
то, что средства материнского капитала не способны в полном объеме
обеспечить безбедное будущее детям страны, в случае грамотного
распоряжения соответствующей суммой они позволят дать неплохой старт
детям во взрослую жизнь, приобрести достойные условия проживания семьям,
либо поддержать мать в преклонном возрасте.
Существует противоречие, которое связано с необходимостью, с одной
8
стороны, женщине исполнять роль матери и работающей женщины в тоже
время воспитывающей ребенка, при этом еще и поддерживать нормальное
воспроизводство. С другой стороны, осуществлять семейные функции,
которыми наделена женщина. Полагаемая выплата семейного капитала
частично компенсируют возможность женщины не работать.
Актуальность темы данного исследования определяется рядом
практических и теоретических факторов. В первую очередь, актуальность темы
исследования самого института материнского (семейного) капитала связанна с
демографическими и социально-экономическими сферами.
Проблемы демографии, недостаточный жизненный уровень населения,
обуславливают необходимость создания и реализации политики государства в
социальной сфере, направленной на поддержку семьи, материнства и детства.
Проблемы, связанные с демографией, а именно – старение население и его
естественная убыль, касающаяся сегодня всех развитых государств, определяет
необходимость разработки политики по стимулированию рождаемости.
Решить существующие проблемы возможно только в комплексе, прибегая
как к экономическим, так и к правовым средствам. Актуальность темы
исследования подтверждается и недостаточной ее разработанностью в правовой
литературе.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие при определении оснований и реализации права на материнский
капитал.
Предмет исследования: во-первых, нормы, торговых регламентирующие внешней
отношения поставка реализации информационноесоциальной экономическая защиты разделении и обеспечения предприятияматеринства широкого и детства предоставление
в РФ; во-вторых, нормы законодательства РФ, регламентирующие
материнский капитал, и в-третьих – материалы правоприменительной
практики.
Цель исследования - анализ проблем правового регулирования и
правоприменительной практики прав на получение материнского капитала и
его реализации.
9
Основные задачи исследования, обеспечивающие достижение
поставленной цели:
- определить сущность и задачи материнского капитала;
- рассмотреть правовые основы регулирования материнского капитала в
России;
- изучить практику реализации материнского капитала как формы
государственной поддержки российских семей;
- рассмотреть процесс выплаты и использования средств материнского
капитала;
- охарактеризовать состояние, проблемы получения материнского
капитала в России и перспективы развития материнского капитала.
Методологической основой исследования стали такие общенаучные
методы, как анализ, дедукция, системный подход, сравнение; частно - научные
методы - историко-правовой и сравнительно-правовой.
Эмпирическую базу исследования составляют, во-первых, научно-
теоретические разработки российских авторов по проблемам регулирования
материнского капитала; во-вторых, материалы судебной практики.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской
Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), Федеральный
закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351
«Об утверждении Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года», Постановление Правительства РФ от
12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» и
другие нормативно – правовые акты.
В работе используются работы следующих ученых, изучающих проблемы
материснкого капитала в России: А.В. Афтаховой, М.Н. Бронниковой, Е.А.
Бутовой, А.В. Буяновой, О.Ю. Ереминой, Д.А. Кравчука, О.С. Курченко, А.В.
Лисицыной, Д.Ю. Мананникова, О.О. Марьясовой, М.А. Мельничука, Э.Д.
10
Плотниковой, А.К. Подшиваловой, О.С. Ростовой, М.В. Сысоева, В.И.
Трескова, А.Р. Третьяковой, Е.М. Фроловой, О.А. Хритовой, Д.В. Шайкиной,
А.А. Шевчука, Д.И. Штукатуровой и других.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы,
полученные в ходе изучения данной темы, развивают и дополняют аспекты
правового регулирования материнского капитала. Полученные результаты
могут служить теоретической базой для дальнейших исследований по
изучаемой теме и для обоснования практических мер по совершенствованию
правового регулирования материнского капитала.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные
результаты и выводы могут быть использованы в правотворческой
деятельности по совершенствованию законодательства, регламентирующего
материнский капитал.
Положения, выносимые на защиту:
1. Считаем необходимым в целях повышения эффективности реализации
института защиты жилищных прав детей дополнить Федеральный закон от 29
декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» положениями, предусматривающими
обязанность Пенсионного фонда при перечислении средств направлять
информацию по объекту недвижимости в управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии для наложения
ограничений на отчуждение объекта без оформления положенной доли детей. С
целью защиты прав детей, родившихся после того, как родители распорядились
средствами материнского капитала на приобретение жилья, органам записи
актов гражданского состояния необходимо вменить обязанность сообщать в
управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии о рождении третьего и последующего детей, чтобы сделать
невозможным отчуждение объекта без оформления положенной доли детей.
2. Рассмотрев в работе проблемы наследования жилых помещений,
приобретенных с использованием средств материнского капитала мы пришли к
11
выводу о необходимости изменить норму п. 4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,
дополнив ч. 2 следующего содержания: «В случае отсутствия соглашения
сторон об определении долей размер доли, приобретенной за счет средств
материнского (семейного) капитала, должен быть равным у всех членов семьи».
3. В свете изложенного в работе представляется необходимым
законодательно закрепить способы реализации средств материнского капитала,
расширив указанный в законе перечень (ст.7 ФЗ № 256) способов
использования мер господдержки.
В качестве дополнительных направлений, по которым могут быть
реализованы средства материнского капитала, необходимо включить
следующие способы реализации средств материнского капитала:
1. Получение определенной денежной суммы в качестве компенсации
затрат, понесенных на лечение ребенка (детей) при подтверждении
обоснованности расходов медицинскими документами.
2. Единовременное получение средств материнского капитала в
денежном выражении в исключительных случаях, таких как:
- тяжелая болезнь ребенка (детей) или их родителей;
- гибель одного из родителей, если его доход являлся основным для
содержания и обеспечения детей.
3. Целевая выплата на нужды содержания детей, обоснованность
расходования которой в последующем нужно будет документально
подтвердить органам ПФР РФ. В качестве таких расходов могут быть:
- приобретение жизненно-необходимых ребенку препаратов, пищевых
продуктов (например, при невозможности грудного вскармливания малыша его
матерью), лекарств;
- оплата расходов на приобретение учебных пособий, форменной одежды,
канцелярских принадлежностей для обучения в учебных заведениях различного
уровня;
12
- оплата расходов на посещение детского сада, кружков, секций и иных
образовательных учреждений.
Структура работы состоит из введения, трех глав, в совокупности
состоящих из девять парарафов, заключения, библиографического списка.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА В РОССИИ
1.1 Сущность и задачи материнского капитала
Под дополнительными мерами государственной поддержки семей,
имеющих детей понимают меры, обеспечивающие возможность улучшения
жилищных условий, получения образования или повышения уровня
пенсионного обеспечения.
Материнский капитал является дополнительной мерой государственной
поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих
этим семьям достойную жизнь – данное определение можно вывести из
преамбулы Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
1
.
Обязательным условием для возникновения права на материнский
капитал является момент рождения или усыновления второго, третьего или
последующих детей – это 1 января 2007 года. Это связано с официальным
признанием демографического кризиса, которое произошло в 2006 году.
Президент РФ Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию от
10 мая 2006 года
2
официально вывел демографическую проблему в ряды
1
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ,
1.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19
2
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 «Послание
Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Электронный
документ. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60109/ (Дата
обращения 27.11.2018)
13
важнейших, и уже 9 октября 2007 года Указом президента РФ №1351 была
утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года
1
.
Так, материнский капитал стал основной стимулирующей мерой для
преодоления социально-демографического кризиса в Российской Федерации.
Формула оказалась простой – сначала граждане поддержат государство, потом
государство поддержит граждан.
Таким образом, хотя проблема социального обеспечения многодетных
семей существует независимо от темпов рождаемости, сегодня необходимость
их материальной поддержки напрямую связывается с решением
демографических задач. Изначальный размер материнского капитала был
установлен в размере 250 000 рублей. Впоследствии он подлежал ежегодной
индексации, и на начало 2017 года составляет 453 026 рублей. В первый год
принятия закона явно «просвечивала» одна проблемная норма: распоряжаться
средствами материального капитала по некоторым направлениям
использования можно было не сразу после рождения, а по истечении трех лет.
Почему эта формулировка представляется проблемной? Издалека может
показаться, что государство заботится о будущем детей: через три года после
рождения ребенок идет в детский сад, родители уже могут начать тратить
денежные средства на его обучение, мать выходит из декретного отпуска.
Но при ближайшем рассмотрении можно сделать вывод, что государство
не доверяет полностью тому социальному слою, на который рассчитан закон –
представляется, что после рождения ребенка и получения права на материнский
капитал, ребенок может быть брошен родителями, то есть допускается мысль,
что ребенок может быть рожден родителями из корыстных побуждений. В
Минэкономразвития отметили, что предоставление материнского капитала не
увеличивает число детей, а лишь «сдвигает календарь рождений»: семьи просто
1
Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание
законодательства РФ, 15.10.2007, № 42, ст. 5009
14
решаются на рождение ещё одного ребёнка раньше, чем планировали
1
.
Тем самым, в Минэкономразвития полагают, что, прекратив выдачу
материнского капитала, государство сэкономит до 300 миллиардов рублей в
год
2
. И вторая проблемная сторона этой нормы заключается в том, что
государство сначала запустило норму, создало демографический подъем, но
денежных средств при всем этом не запасло. И теперь у него есть три года для
накопления этих запасов – из налогов, сборов, отчислений. Конечно, со
временем материнский капитал показал свою эффективность: и как мера
демографической политики государства, и как мера государственной
поддержки семей.
На сегодняшний день норма статьи 7 звучит так: «Заявление о
распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения
(усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае
необходимости использования средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение
основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение
(строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты,
предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа),
заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов». Таким образом, государство
осознало тот факт, что необходимость улучшения жилищных условий
возникает, как правило, не спустя три года после рождения ребенка, а сразу по
рождению, или даже до него.
Большой плюс материнского капитала – в его защищенности. Законом
предусмотрены все возможные случаи и риски его утраты: это смерть матери, в
1
Самойлов В.К. Материнский капитал // Электронный документ. Режим доступа:
http://pensiology.ru/consultant_answers/250-tysyach-za-2-rebenka-do-35-let/ (Дата обращения
27.11.2018)
2
Ганиева Э.Р. Материнский капитал - как средство улучшения демографической
ситуации в России // Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления.
Сборник статей международной научно-практической конференции. 2017. С. 71.
15
случае которой право на материнский капитал переходит к отцу, это смерть
отца, в случае которой право на дополнительные меры государственной
поддержки переходит к детям (в равных долях), это невозможность
обналичивания материнского капитала, это возможность индексации
материнского капитала, это возможность получения дубликата сертификата в
случае утраты оригинала. Налицо тот факт, что государство позаботилось о
том, чтобы граждане были заинтересованы в получении материнского
капитала. На данный момент невозможно проанализировать демографическое
влияние материнского капитала на демографическую политику страны. В
основном, материнский капитал используется для улучшения жилищных
условий
1
. Стоит отметить, что именно это направление и было наиболее
приоритетным при принятии закона.
Итак, открытыми остаются следующие вопросы. Во-первых, насколько
эффективной мерой является материнский капитал. Если рассматривать его как
стимулирующую меру, то понятен тот факт, что он имеет затухающий эффект.
Поэтому меры по стимулированию рождаемости должны быть постоянно
обновляемыми как по своему составу, так и по условиям своей реализации. При
этом демографическая политика в целом должна иметь долгосрочный характер,
намного дольше, чем 2025 год. Во-вторых, необходимо рассматривать
материнский капитал не только как «рычаг» для управления демографический
политикой государства: безусловно, многодетные семьи являются тем самым
субъектом, который нуждается в материальной поддержке не только во время
демографического спада, а регулярно, зачастую являясь еще и
малообеспеченной семьей. И в-третьих, материнский капитал, являясь
показательным опытом в экономической и демографической политике
государства, может стать хорошим примером для внедрения схожего института
в меры социальной поддержки малообеспеченных семей, семей с детьми-
1
Кудратов М.К. Эффективность использования материнского капитала в России //
М.В. Ломоносов - наш первый университет. Сборник статей по материалам регионального
конкурса исследовательских работ. Волгоград. 2018. С. 165.