Диплом: Материнский капитал:проблемы и перспективы, страницы 65-74

- при отсутствии спора между пережившим супругом и наследниками

умершего супруга - нотариусом;

- при наличии спора - судом (.

Однако представляется, что при определении размера доли в имуществе,

приобретенном с использованием средств материнского (семейного) капитала,

как нотариусом, так и судом необходимо учитывать права всех лиц, в том числе

и детей, в связи с рождением которых был выдан материнский (семейный)

капитал.

Изучение судебной практики по спорам о разделе имущества супругов,

приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала,

позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время среди судебных органов

отсутствует единообразие. Представляется возможным выделить два основных

подхода, сложившихся в судебной практике.

Согласно первой позиции суды при рассмотрении дел о разделе

совместно нажитого имущества супругов одновременно не определяют доли

детей в праве собственности на жилое помещение (объект индивидуального

жилищного строительства), приобретенное (построенное, реконструированное)

в том числе за счет средств материнского (семейного) капитала, если срок

исполнения письменного обязательства об оформлении права общей

собственности не наступил. При этом суды основываются на том, что только

после окончания шестимесячного срока после снятия обременения с жилого

помещения, а не до его истечения, у несовершеннолетних детей может

возникнуть право требования выполнения оформленного обязательства.

В силу второго подхода суды при рассмотрении дел о разделе совместно

нажитого имущества супругов, приобретенного в том числе с использованием

средств материнского (семейного) капитала, одновременно определяют и доли

детей в праве собственности.

С формальной точки зрения решения судов, условно отнесенных нами к

первой позиции, являются законными, поскольку разделу подлежит только то

имущество, которое принадлежит супругам и нажито в браке. Следовательно,

если супруги имеют подтвержденное государственной регистрацией право

собственности на недвижимое имущество, то оно подлежит разделу.

Однако, исходя, во-первых, из существа предоставляемых государством

мер социальной поддержки (в частности, материнского (семейного) капитала),

во-вторых, из положения о том, что денежные выплаты, имеющие специальное

целевое назначение, не являются совместно нажитыми (п. 2 ст. 34 СК РФ), в-

третьих, руководствуясь принципом семейного законодательства о

приоритетной защите прав и интересов несовершеннолетних детей (ст. 1 СК

РФ), а в-четвертых, сложившимся в судебной практике подходом о

необходимости проверять природу происхождения средств, на которые

супругами приобретено имущество, судебные акты, отнесенные в целях

настоящей работы к первой группе, представляются необоснованными, т.к. не

учитывают, что жилые помещения частично оплачены из средств федерального

бюджета.

Изучение судебной практики по делам о разделе общего имущества

супругов показывает, что при отсутствии соглашения в большинстве своем

суды исходят из равенства долей, ссылаясь на ст. 245 ГК РФ

Вместе с тем следует заметить, что ряд судов все-таки справедливо

считает, что при определении долей родителей и детей в праве общей

собственности на жилое помещение необходимо учитывать объем собственных

средств, вложенных в покупку жилья родителями (в том числе средств,

принадлежащих каждому из родителей, не являющихся совместно нажитыми),

а также средства материнского капитала. В данном случае предлагается

руководствоваться принципом соответствия долей в зависимости от их вклада в

приобретение имущества.

Представляется, что указанный подход об отступлении от правила о

равенстве долей в праве на общее имущество, приобретенное с использованием

средств материнского (семейного) капитала, хотя и не опирается на

Постановление Верховного Суда Республики Хакасия (Республика Хакасия) № 4А-

40/2018 от 7 марта 2018 г. по делу № 4А-40/2018 // Электронный документ. Режим доступа:

http://sudact.ru/regular/doc/BdC9htb23sJu/ (Дата обращения 27.11.2018)

действующее законодательство РФ, но экономически более справедлив и

должен применяться при разрешении наследственных споров.

Таким образом, в связи с отсутствием специального законодательного

решения данного вопроса, на наш взгляд, нотариусы и суды должны исходить

из принципа соответствия размера долей вкладу в приобретение наследуемого

имущества. При этом доли, приобретенные за счет средств материнского

(семейного) капитала, должны быть равными у всех членов семьи, т.к.

Федеральный закон № 256-ФЗ наделяет правом на материнский (семейный)

капитал каждого члена семьи - детей и их родителей (супругов).

Безусловно, правила расчета размера долей в общем имуществе,

приобретенном с использованием средств материнского (семейного) капитала,

нуждаются в формулировании. Методика расчета размера доли, по нашему

мнению, может быть представлена следующим образом: X (стоимость

имущества в рублях) / S (площадь жилого помещения) = Z (стоимость одного

квадратного метра, руб.). Y (сумма материнского капитала, руб.) / количество

членов семьи (супруги и дети, в связи с рождением которых был предоставлен

материнский (семейный) капитал) / Z = количество квадратных метров жилого

помещения, приобретенного каждым членом семьи с использованием средств

материнского (семейного) капитала. Данное количество в свою очередь станет

числителем в обыкновенной дроби, а общая площадь жилого помещения -

знаменателем. Например, квартира приобретена за 5 000 000 руб. / 100 кв. м =

50 000 руб. за 1 кв. м. 500 000 руб. (материнский капитал) предоставлены в

связи с рождением третьего ребенка, тогда 500 000 руб. / 5 чел. / 50 000 руб. = 2

кв. м. Итого, размер доли, принадлежащей каждому ребенку, будет составлять

2/100 в праве общей собственности.

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости изменить норму п.

4 ст. 10 Закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной

поддержки семей, имеющих детей», дополнив ч. 2 следующего содержания: «В

случае отсутствия соглашения сторон об определении долей размер доли,

приобретенной за счет средств материнского (семейного) капитала, должен

быть равным у всех членов семьи».

В свете изложенного в рабате представляется не совсем понятным

реальный правовой статус средств МК, что создаёт определенные сложности в

его распоряжении.

Во-первых, участники программы дополнительной поддержки семей,

имеющих детей, не имеют возможности иным образом воспользоваться

средствами МК.

Во-вторых, средства МК имеют все признаки предмета имущественных

отношений, а именно выражены в определенной денежной форме и в

отношении них у получателя средств имеются полномочия по распоряжению

ими. Все это создает определенные противоречия: средства МК являются

предметом имущественных отношений, но распорядиться ими в полной мере

получатель не может.

Другим препятствием в реализации средств материнского капитала

являются социально-экономический фактор, в частности огромный разрыв

между размером средств МК и реальной стоимостью жилья на территории РФ.

Так, средний норматив стоимости одного квадратного метра общей

площади жилья во втором полугодии 2018 года составляет 37 848 рублей

Путем нехитрых математических операций можно вычислить, что

величины предоставляемых средств МК, исходя из указанной суммы, будет

достаточно на приобретение жилья общей площадью лишь 12.1 кв.м. исходя из

норматива стоимости жилья в среднем по РФ и по Республике Крыми общей

площадью 5 кв.м. по г. Москве.

Разумеется, что использовать средства МК для полноценного улучшения

жилищных условий их получатели не имеют реальной возможности, поскольку

за установленную сумму практически невозможно приобрести адекватное по

своему состоянию жилье. Альтернативным способом применения МК остается

Кравчук Д.А. Материнский семейный капитал // Экономика, управление и право:

инновационное решение проблем. Сборник статей XI Международной научно-практической

конференции: в 2 частях. 2018. С. 168.

его внесение в качестве первоначального взноса по ипотечному кредиту или же

использование на капитальный ремонт уже имеющегося жилья, однако в

подобной практике подавляющее большинство семей не всегда заинтересовано.

Расходы на улучшение жилищных условий или же расходы на

образование ребенка являются далеко не ключевыми потребностями молодых

семей при воспитании детей. Более того, с учётом инфляции цены на

образование ежегодно возрастают, а с 01.01.2018 года до 01.01.2020 года

индексация размера МК будет приостановлена.

Таким образом, проведя параллель между размером МК и увеличением

цен на образование, можно сделать вывод, что выплаты МК обесцениваются в

части их использования на получение ребёнком/детьми образования.

Вышесказанное исключает полноценную возможность реализации

средств МК, тогда как согласно ст.1 Протокола № 1 к Конвенции по правам

человека «каждое физическое или юридическое лицо имеет право

беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть

лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях,

предусмотренных законом и общими принципами международного права»

По сути, право на реализацию средств МК является абстрактным,

подразумевая лишь возможность получения и пределы его реализации в

будущем при соблюдении ряда жестких условий.

Кроме того, невозможность получить средства МК на иные нужды

способствует росту различных мошеннических схем по так называемому

«обналичиванию» средств господдержки. Сомнительные организации и

частные лица, пользуясь правовой неграмотностью семей, частично

присваивают себе средства МК в качестве «процента за операцию».

В свете изложенного представляется необходимым рассмотреть

дополнительные способы реализации средств МК, расширив указанный в

законе перечень (ст.7 ФЗ № 256) способов использования мер господдержки.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме

04.11.1950) // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, № 2, ст. 163

В результате проведенного исследования в рамках данной главы мы

пришли к выводу, что в качестве дополнительных направлений, по которым

могут быть реализованы средства МК, было бы разумным включить

следующие способы реализации средств МК:

1. Получение определенной денежной суммы в качестве компенсации

затрат, понесенных на лечение ребенка (детей) при подтверждении

обоснованности расходов медицинскими документами.

2. Единовременное получение средств МК в денежном выражении в

исключительных случаях, таких как:

- тяжелая болезнь ребенка (детей) или их родителей;

- гибель одного из родителей, если его доход являлся основным для

содержания и обеспечения детей.

3. Целевая выплата на нужды содержания детей, обоснованность

расходования которой в последующем нужно будет документально

подтвердить органам ПФР РФ. В качестве таких расходов могут быть:

- приобретение жизненно-необходимых ребенку препаратов, пищевых

продуктов (например, при невозможности грудного вскармливания малыша его

матерью), лекарств;

- оплата расходов на приобретение учебных пособий, форменной одежды,

канцелярских принадлежностей для обучения в учебных заведениях различного

уровня;

- оплата расходов на посещение детского сада, кружков, секций и иных

образовательных учреждений.

Введение перечисленных способов реализации средств МК

дополнительно потребует детальной проработки регламентных процедур

оформления и получения господдержки, но в то же время значительно усилит

роль средств материнского капитала в поддержке семей, имеющих детей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования в рамках данной работы мы

пришли к выводу о том, что материнский капитал является дополнительной

мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания

условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Главная цель программы материнского капитала - повышение

рождаемости в стране и стимуляция естественного прироста населения.

Получить сертификат на семейный капитал можно сразу после рождения

(усыновления) второго (или последующего) ребенка, однако воспользоваться

средствами (за исключением отдельных ситуаций) можно только после

трехлетия малыша.

Сумма не выдается на руки родителям или детям после их

совершеннолетия: это не наличные деньги, но своего рода финансовый актив,

который можно использовать лишь на конкретные нужды. Список таких нужд

ограничен законодательством.

Получить пособие одна семья может только один раз (исключение

составляют региональные программы, согласно которым можно получить

капитал повторно после рождения четвертого или пятого ребенка). Изменение

размеров капитала в связи с индексацией не является поводом для замены уже

полученного сертификата. МСК выдается в управление родителям, а не

ребенку.

Сертификаты выдаются Пенсионным фондом РФ. Эта структура

занимается также всеми решениями относительно целевого использования

средств. Точнее, Пенсионный фонд РФ дает согласие или отказ на предложения

семей об использовании государственных средств.

Семьи, в которых появился второй малыш, могут обратиться сразу после

этого события или в любой удобный для них период в региональное отделение

Пенсионного фонда РФ по месту пребывания или жительства.

Сам сертификат представляет собой ценную бумагу на предъявителя: он

не действителен без документа, подтверждающего личность. Бланк имеет

несколько степеней защиты, но сама бумага без подтверждения информации в

едином государственном реестре не имеет ценности.

Досрочное использование денег возможно, например, в следующих

случаях:

- требуется погасить уже имеющийся кредит на жилье;

- необходимо внести первый взнос по ипотеке;

- нужно оплатить заем, полученный на строительство жилья или его

реконструкцию.

Для отказа в выдаче сертификата на МСК должны быть веские

основания, которые предусмотрены законом:

- отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки

в соответствии с Законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ (например, ребенок, в связи с

рождением которого женщина обратилась с заявлением о выдаче сертификата,

на дату рождения не являлся гражданином РФ);

- прекращение права на дополнительные меры государственной

поддержки по основаниям, установленным Законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ

(например, лишение родительских прав (отмена усыновления) в отношении

ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные

меры государственной поддержки);

- предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об

очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с

рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры

государственной поддержки;

- прекращение права на дополнительные меры государственной

поддержки в связи с использованием средств МСК в полном объеме.

Анализ ситуации в работе позволяет говорить, что на этапе перечисления

денежных средств работа Пенсионного фонда и нотариуса не вызывает

вопросов у надзорного ведомства. В это время родитель обращается в

Пенсионный фонд, где рассматривается его заявление, оплачивает нотариально

заверенное обязательство и оформляет жилое помещение в свою собственность.

В дальнейшем же функция по защите от вмешательства или

посягательства на жилье несовершеннолетних не реализуется. Ни один из

органов не контролирует исполнение нотариального обязательства оформить

долю детям. Нотариусы лишь удостоверяют обязательства и не более.

Пенсионный фонд, перечислив денежные средства, в дальнейшем не

контролирует оформление доли детей. Управление социальной политики

вообще не занимается этим вопросом.

В такой ситуации роль прокуратуры приобретает первостепенное

значение. Однако территориальный прокурор лишь точечно защищает права

тех или иных несовершеннолетних, и эта работа во многом зависит от

требовательности и компетентности сотрудника территориальной прокуратуры,

курирующего надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних. Вместе с

тем анализ состояния дел позволяет говорить о необходимости корректировки

законодательства, закрепления механизма, при котором будет невозможна

продажа жилья, приобретенного с использованием средств материнского

капитала, без соблюдения прав детей.

Считаем необходимым в целях повышения эффективности реализации

института защиты жилищных прав детей дополнить Федеральный закон от 29

декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной

поддержки семей, имеющих детей» положениями, предусматривающими

обязанность Пенсионного фонда при перечислении средств направлять

информацию по объекту недвижимости в управление Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии для наложения

ограничений на отчуждение объекта без оформления положенной доли детей. С

целью защиты прав детей, родившихся после того, как родители распорядились

средствами материнского капитала на приобретение жилья, органам записи

актов гражданского состояния необходимо вменить обязанность сообщать в

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии о рождении третьего и последующего детей, чтобы сделать

невозможным отчуждение объекта без оформления положенной доли детей.

Изучение судебной практики по делам о разделе общего имущества

супругов показывает, что при отсутствии соглашения в большинстве своем

суды исходят из равенства долей, ссылаясь на ст. 245 ГК РФ.