56
- бумаги, подтверждающие гражданство детей;
- документы, удостоверяющие представителя или доверенного лица
заявителя.
В качестве дополнительных документов могут быть также затребованы:
- свидетельство о смерти женщины, родившей или взявшей ребенка на
усыновление;
- документация, подтверждающая совершение женщиной умышленного
преступного деяния в отношении ребенка;
- судебное постановление об ограничения родительских прав или
свидетельство о смерти родителей.
Пенсионный фонд рассматривает заявление в течение месяца после
предоставления полного пакета документов, и не позднее пятидневного срока
уведомляет заявителя о вынесенном решении. В случае положительного
решения деньги переводятся на банковский счет владельца сертификата в
течение 2 месяцев.
Таким образом, использование материнского (семейного) капитала на
реабилитацию детей-инвалидов связано для родителей с определенными
трудностями:
- необходимость предварительного изыскания средств в пределах до 453
026 рублей (полностью или частично);
- самостоятельное приобретение необходимого технического средства
или, например, постройка пандуса на входе в подъезд и т.д.;
- правильное оформление пакета финансовой документации (чеки,
договоры и т.д.), подтверждающей приобретение товара или услуги.
Однако, несмотря на указанные трудности, у семей, имеющих ребенка-
инвалида, появилась реальная возможность приобретения товаров и услуг
(согласно утвержденному перечню) с гарантированным возвратом
израсходованных средств за счет материнского капитала, что позволит
расширить спектр реабилитационных мероприятий и будет способствовать
максимально полной социализации детей-инвалидов.
57
2.2 Состояние, проблемы получения материнского капитала в России
и перспективы развития материнского капитала
Ранее в работе мы определили, что возможны варианты использования
средств материнского капитала. Как правило, заключая договор купли-продажи
и оплачивая его средствами материнского капитала в момент сделки, родители
сразу оформляют доли детей. В остальных же случаях, когда жилье было
куплено ранее, чем оформляется мера государственной поддержки, дальнейшее
оформление доли происходит лишь по желанию родителей, а не исходя из
требований закона. Так, в ходе проведенной проверки прокуратурой Талицкого
района Свердловской области установлено, что 22 марта 2011 г. П. обратилась с
заявлением в управление Пенсионного фонда РФ по Талицкому району о
выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Управлением Пенсионного фонда РФ в Талицком районе в апреле 2011 г.
вынесено решение о выдаче П. государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.
В июне 2011 г. П. выдан государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал.
В июне 2014 г. П. направила в управление Пенсионного фонда РФ в
Талицком районе заявление о распоряжении средствами (частью средств)
материнского (семейного) капитала для погашения основного долга и уплаты
процентов по кредиту (займу) в размере 453 026 руб. 00 коп. Управление
вынесло решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами
материнского капитала на улучшение жилищных условий.
58
В соответствии с договором купли-продажи квартиры П. приобрела
жилой дом в г. Талице, зарегистрировала право собственности на указанное
помещение.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним 13 августа 2015 г. обременение с
жилого помещения было снято, следовательно, в срок до 13 февраля 2016 г. П.
должна была исполнить обязательство, предусмотренное законом. Однако
жилое помещение в общую долевую собственность, включая детей, оформлено
не было.
Прокуратурой Талицкого района в защиту прав несовершеннолетних
детей П. направлено в Талицкий районный суд исковое заявление о признании
права собственности по 1/3 доли на жилой дом, приобретенный с
использованием средств материнского капитала, в отношении детей П. и об
обязании П. провести регистрацию права собственности детей в течение 30
суток с момента вступления решения суда в законную силу
1
.
Суд исковые требования прокурора удовлетворил.
Аналогичные иски предъявлялись и в защиту прав детей из других семей.
По всем таким искам родители сняли в управлении Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии обременение «ипотека».
Задача защиты прав детей усложняется, когда родители, погасив ипотеку
средствами материнского капитала, это обременение не снимают. В ходе
проверки на запрос в управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии прокуратура получает ответ, что ипотека
еще не погашена (это может быть, когда стоимость квартир превышает сумму
материнского капитала). Поскольку установленный шестимесячный срок «на
бумаге» еще не истек, это делает невозможным обращение в суд для защиты
прав несовершеннолетних. При этих условиях обязать родителей оформить
1
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 01.08.2018 по делу
№ 33-12762/2018 // Электронный документ. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=RASVR&n=159677#0923516985374
1878 (Дата обращения 27.11.2018)
59
положенные доли детей можно лишь в ситуации, когда один из родителей
заинтересован в этой защите.
Так, в ходе проверки по заявлению К. установлено, что обязательства по
кредитному договору К. были исполнены в 2013 г. (справку представил сам
заявитель, по требованию прокуратуры кредитная организация, ссылаясь на
банковскую тайну, в предоставлении информации отказала). При этом согласно
выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество
и сделок с ним обременение с жилого помещения не снято. Поэтому не истек
шестимесячный срок, предусмотренный законодателем, в течение которого
родители обязаны оформить доли детей. Получив сведения об исполнении
обязательств (погашение ипотеки) в 2013 г., прокуратура Талицкого района
направила в районный суд исковое заявление о признании прекратившейся
«ипотеки в силу закона» на объект права, признании права общей долевой
собственности на объект. По результатам рассмотрения искового заявления суд
удовлетворил требования прокурора.
В условиях, когда регистрирующие органы не обладают информацией о
денежных средствах, с использованием которых приобретается жилье, и нет
законодательного закрепления обязанности выяснять источник оплаты
приобретаемого жилья родителями, имеющими детей, может возникнуть
ситуация, при которой родители, приобретшие жилье с использованием средств
материнского капитала, продают либо иным образом распоряжаются
купленным жильем, нарушая этим права детей на жилье. Например, в ходе
проверки прокуратурой Талицкого района было установлено, что в феврале
2013 г. Ш. обратилась с заявлением в управление Пенсионного фонда РФ по
Талицкому району о выдаче государственного сертификата на материнский
(семейный) капитал.
Управление в марте 2013 г. вынесло решение о выдаче ответчику
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с
рождением второго ребенка.
60
В марте 2013 г. Ш. выдан государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал, и в этом же году Ш. направила в управление Пенсионного
фонда РФ в Талицком районе заявление о распоряжении средствами (частью
средств) материнского (семейного) капитала для погашения основного долга и
уплаты процентов по кредиту (займу) в размере 408 960 руб. 50 коп.
В декабре 2013 г. между кредитным потребительским кооперативом
«Кредит Финанс» и Ш. заключен договор займа. В соответствии с ним заем
предоставлен для приобретения недвижимого имущества (квартиры).
Управлением Пенсионного фонда РФ было удовлетворено заявление о
распоряжении средствами материнского капитала, средства направлены на
погашение кредита по договору займа.
В декабре 2013 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Ш. на
объект.
В 2016 г. Ш. подарила квартиру, купленную с использованием средств
материнского капитала, К.
В целях защиты прав несовершеннолетних детей в 2017 г. прокуратурой
Талицкого района в районный суд направлено исковое заявление о признании
договора дарения недействительным и применении последствия
недействительности договора дарения, заключенного между Ш. и К.;
признании договора купли-продажи, заключенного между К. и З.,
недействительным и применении последствия недействительности этого
договора; об отмене актовых записей.
Решением районного суда требования прокурора удовлетворены в
полном объеме
1
.
Анализ ситуации позволяет говорить, что на этапе перечисления
денежных средств работа Пенсионного фонда и нотариуса не вызывает
1
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 01.05.2017 по делу
№ 33-12782/2017 // Электронный документ. Режим доступа:
http://oblsud.svd.sudrf.ru/modules.php?id=51&name=docum_sud (Дата обращения 27.11.2018)
61
вопросов у надзорного ведомства. В это время родитель обращается в
Пенсионный фонд, где рассматривается его заявление, оплачивает нотариально
заверенное обязательство и оформляет жилое помещение в свою собственность.
В дальнейшем же функция по защите от вмешательства или
посягательства на жилье несовершеннолетних не реализуется. Ни один из
органов не контролирует исполнение нотариального обязательства оформить
долю детям. Нотариусы лишь удостоверяют обязательства и не более.
Пенсионный фонд, перечислив денежные средства, в дальнейшем не
контролирует оформление доли детей. Управление социальной политики
вообще не занимается этим вопросом
1
.
В такой ситуации роль прокуратуры приобретает первостепенное
значение. Однако территориальный прокурор лишь точечно защищает права
тех или иных несовершеннолетних, и эта работа во многом зависит от
требовательности и компетентности сотрудника территориальной прокуратуры,
курирующего надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних. Вместе с
тем анализ состояния дел позволяет говорить о необходимости корректировки
законодательства, закрепления механизма, при котором будет невозможна
продажа жилья, приобретенного с использованием средств материнского
капитала, без соблюдения прав детей.
Считаем необходимым в целях повышения эффективности реализации
института защиты жилищных прав детей дополнить Федеральный закон от 29
декабря 2006 г. № 256-ФЗ положениями, предусматривающими обязанность
Пенсионного фонда при перечислении средств направлять информацию по
объекту недвижимости в управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии для наложения ограничений на
отчуждение объекта без оформления положенной доли детей. С целью защиты
прав детей, родившихся после того, как родители распорядились средствами
материнского капитала на приобретение жилья, органам записи актов
1
Бронникова М.Н. Проблемы наследования жилых помещений, приобретенных с
использованием средств материнского капитала // Наследственное право. 2018. № 1. С. 36.
62
гражданского состояния необходимо вменить обязанность сообщать в
управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии о рождении третьего и последующего детей, чтобы сделать
невозможным отчуждение объекта без оформления положенной доли детей.
Довольно распространенной является ситуация, когда супруги в период
брака приобретают жилье с использованием не только собственных и
кредитных средств, но и средств материнского капитала.
При этом если проблемы раздела такого недвижимого имущества между
супругами (бывшими супругами) уже являлись объектом исследования в
научной литературе, то особенности наследования таких жилых помещений
даже не обсуждаются
1
. Между тем в случае смерти какого-либо из участников
данного правоотношения возникает ряд вопросов:
- возможно ли включить в наследственную массу указанное жилое
помещение?
- как определить размер доли в праве собственности каждого участника?
Ответы на эти вопросы зависят от того, какие денежные средства
использовались на приобретение жилья: только средства материнского
капитала или еще и кредитные средства?
В случае если жилое помещение приобреталось с использованием только
собственных денежных средств и (или) средств материнского капитала, то оно
сразу поступает в общую долевую собственность всех членов семьи, а поэтому
в случае смерти кого-либо из участников в состав наследственной массы
включается только его доля в праве собственности на указанное недвижимое
имущество. В этом случае каких-либо особенностей наследования нет,
действуют общие правила
2
.
Если же дом, квартира или комната поступили в собственность граждан с
использованием кредитных средств, то, как правило, до снятия обременения с
1
Бронникова М.Н. Проблемы наследования жилых помещений, приобретенных с
использованием средств материнского капитала // Наследственное право. 2018. № 1. С. 37.
2
Костоварова Л.В. Проблемы реализации материнского (семейного) капитала на
современном этапе // Актуальные проблемы науки и образования на современном этапе.
Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 215.
63
объекта недвижимости жилое помещение, являющееся предметом залога,
находится в общей совместной собственности супругов, а доли детей, с учетом
которых выделялись средства материнского капитала, не определяются до
снятия обременения. Поэтому при наследовании важно правильно определить
доли в праве собственности на такое жилое помещение в отношении всех
участников.
В состав наследства включаются лишь те права и обязанности,
носителями которых при жизни был сам наследодатель и которые
принадлежали ему на день открытия наследства. Следовательно, в
наследственную массу входит только доля умершего на имущество, совместно
нажитое с пережившим супругом. К общему имуществу не относятся денежные
выплаты, имеющие специальное целевое назначение, поэтому в «супружескую
долю» не должно включаться имущество, приобретенное на средства
материнского капитала.
Обоснованность данного подхода подтверждается и правовой позицией,
изложенной ранее в Определении Верховного Суда Российской Федерации от
26 января 2016 г. № 18-КГ15-224. В частности, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по указанному
делу установила, что, имея специальное целевое назначение, средства
материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым
имуществом супругов и не могут быть разделены между ними. Дети должны
признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости,
приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств
материнского капитала, даже в случае, если дом не достроен и не введен в
эксплуатацию
1
.
Действительно, материнский (семейный) капитал представляет собой
средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной
1
Определение Верховного Суда РФ от 26.01.2016 № 18-КГ15-224 // Электронный
документ. Режим доступа: http://legalacts.ru/sud/opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-26012016-
n-18-kg15-224/ (Дата обращения 27.11.2018)
64
поддержки. Дополнительные меры государственной поддержки семей,
имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных
условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в
общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного
обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим федеральным
законом (ст. 2 Закона № 256-ФЗ).
Таким образом, учитывая правовую природу средств материнского
капитала, а также его безвозмездный и целевой характер, можно однозначно
утверждать, что эти средства нельзя включать в общее имущество супругов.
Возникает вопрос: если к нотариусу обратились наследники с заявлением
о принятии наследства и с просьбой включить в наследственную массу
квартиру или иное жилое помещение, приобретенное наследодателем с
использованием кредитных средств и средств материнского капитала, как
правильно определить долю умершего и в каком размере должны быть
определены доли детей в праве собственности на указанный объект
недвижимости?
Ни Закон N 256-ФЗ, ни Правила направления средств (части средств)
материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,
утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12
декабря 2007 г. № 862, не содержат каких-либо специальных положений по
указанному вопросу. Законом лишь установлено, что доли в праве
собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств
(части средств) материнского капитала, определяются по соглашению (п. 4 ст.
10 Закона № 256-ФЗ). В соответствии с п. 5 ст. 60 СК РФ в случае
возникновения права общей собственности родителей и детей их права на
владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются
гражданским законодательством. Пунктом 1 ст. 245 ГК РФ определено, что
если доли участников долевой собственности не могут быть определены на
основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли
считаются равными. При этом законом установлено правило о раздельности
65
имущества детей и родителей (п. 4 ст. 60 СК РФ). Вместе с тем, по условиям
соглашения размер долей детей в праве собственности на жилое помещение,
приобретенное с использованием средств (части средств) материнского
капитала, может быть увеличен или уменьшен. Кроме того, п. 2 ст. 37 ГК РФ
запрещает опекуну без предварительного разрешения органа опеки и
попечительства совершать, а попечителю - давать согласие на совершение ряда
юридически значимых действий, в том числе на совершение сделок, влекущих
отказ от принадлежащих подопечному прав, а также любых других сделок,
влекущих уменьшение имущества подопечного. Согласно пункту 3 ст. 60 СК
РФ, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом
ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским
законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.
37 ГК РФ). В связи с этим в случае, когда соглашением об определении долей в
праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием
средств (части средств) материнского капитала, предполагается уменьшение
доли несовершеннолетнего собственника, требуется получение
предварительного разрешения органа опеки и попечительства. В случаях, когда
доли в результате соглашения определяются равными, согласие органа опеки и
попечительства не требуется
1
.
Это актуально для случаев раздела общего имущества. Однако при
определении размера долей в общем имуществе, в том числе принадлежащем
умершему, они неприменимы по причине невозможности заключения
соглашения с умершим.
Таким образом, по нашему мнению, до включения в наследственную
массу имущества, приобретенного с использованием средств материнского
капитала, необходимо прежде всего определить доли всех участников общей
собственности, в том числе и детей. Думается, что определение доли второго
супруга и ребенка в рассматриваемом случае возможно двумя способами:
1
Костоварова Л.В. Проблемы реализации материнского (семейного) капитала на
современном этапе // Актуальные проблемы науки и образования на современном этапе.
Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 217.