16
инвалидами, неполных семей
1
.
Изначально при появлении понятия «материнский капитал», речь шла о
поддержке женщины. Сегодня же мы видим, что законодатель отклоняется от
первоначального замысла и государством поддерживается вся семья в целом
или ребёнок. Это видно из целей, на которые может быть потрачен
материнский капитал.
Кроме того, материнский капитал не делится между супругами при
расторжении брака, несмотря на то, что это денежная сумма, поступившая в
семью в период брака. Материнский капитал - это целевая выплата тому
родителю, на чьё имя выдан сертификат. То есть, развод супругов ни коим
образом не влияет на право воспользоваться материнским капиталом.
Если же материнский капитал использован до развода супругов
(например, была куплена квартира), необходимо знать, что каждый из членов
семьи имеет равную долю в общей собственности и, следовательно,
претендовать каждый супруг имеет право только на свою долю.
Как говорилось ранее условия получения материнского (семейного)
капитала установлены статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ
(ред. от 16.11.2011)) «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей».
В соответствии с указанным законом право на получение материнского
(семейного) капитала возникает в случае: российского гражданства матери
(усыновителя), усыновление или рождение второго ребёнка с 01.01.2007 г.,
рождение или усыновление третьего и последующих детей в указанный период
при условии, что ранее мать (усыновитель) не воспользовались правом на
получение материнского капитала.
Если право матери (усыновителя) на материнский капитал прекратилось
вследствие её смерти или лишения родительских прав, право на получение
дополнительных мер возникает у отца (усыновителя) ребёнка, либо у самого
1
Самойлов В.К. Материнский капитал // Электронный документ. Режим доступа:
http://pensiology.ru/consultant_answers/250-tysyach-za-2-rebenka-do-35-let/ (Дата обращения
27.11.2018)
17
ребёнка (детей в равных долях).
То есть, из смысла ст.3 ФЗ № 256 мы видим, что право на
дополнительные меры государственной поддержки возникает сначала у
женщины, родившей или усыновившей второго и последующих детей. У
других же лиц это право возникает в случае смерти женщины или лишения её
родительских прав
1
.
Материнский капитал выдаётся в форме сертификата. Не предусмотрен
обмен сертификата на наличные денежные средства. То есть, сертификат
можно обменять на следующие блага:
- ежемесячные выплаты на второго ребенка до 1,5 лет;
- покупка или строительство жилья (дома), в том числе на ипотеку
2
;
- реконструкция жилой недвижимости (расширение его площади,
надстройка этажа, обустройство мансарды в полноценный этаж и т.д.)
- оплата образования для детей, в том числе оплату детского сада;
- оплата товаров и услуг для реабилитации и адаптации детей-инвалидов;
- формирование накопительной части трудовой пенсии для матери
3
.
Наиболее популярное направление средств МСК - улучшение жилищных
условий. Сейчас многие стремятся жить на природе, тем более когда в семье
много детей. Однако часто родители не знают, что они могут не только
приобрести квартиру в ипотеку, оплатив часть расходов с помощью средств
МСК, но и купить деревянный дом.
В законодательстве четко предусмотрены конкретные случаи
направления материнского капитала для улучшения жилищных условий. В
частности, Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 утверждены
1
Ганиева Э.Р. Материнский капитал - как средство улучшения демографической
ситуации в России // Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления.
Сборник статей международной научно-практической конференции. 2017. С. 73.
2
Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления
средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных
условий» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2007, № 51, ст. 6374
3
Лаврушева А.А. Материнский капитал как инструмент решения демографических
проблем в Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика;
предпринимательство; право и управление. 2017. № 3. С. 143.
18
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на улучшение жилищных условий. Данные Правила устанавливают
виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств)
МСК для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о
распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для
рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления средств.
Улучшением жилищных условий по программе МСК является:
- приобретение жилого помещения по договору купли-продажи;
- строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного
строительства:
- с привлечением подрядчика по договору строительного подряда;
- без участия строительной организации;
- приобретение или строительство жилья по договору кредита или займа,
в том числе с ипотекой
1
.
Между тем, если приобретение квартиры в кредит не требует того, чтобы
родители дожидались трехлетия малыша, то для строительства дома все-таки
необходимо подождать. Далее семья должна стать владельцем участка земли,
пригодного для строительства дома. Участок может быть унаследован, куплен
или взят в аренду - это не так важно.
Затем родителям необходимо определиться с проектом дома.
Современные компании предлагают различные варианты строительства - от
типовых проектов до индивидуальных. После этого семья подает документы в
местное отделение Пенсионного фонда. Средства материнского капитала будут
переведены на счет строительной организации, а семье останется доплатить
остаток суммы.
Примерно в 90% случаев материнский капитал направляется именно на
жилищные цели. Это отработанный и проверенный способ улучшения
жилищных условий. Единственное основание для получения материнского
1
Афтахова А.В. Обзор судебной практики по делам, связанным с использованием
средств материнского (семейного) капитала // Вестник тверского государственного
университета. Серия: право. 2017. № 2. С. 63.
19
капитала (в размере 453 тыс. руб., плюс возможные региональные надбавки) -
факт рождения второго ребенка.
Например, улучшить жилищные условия с помощью МСК можно,
потратив его на первый взнос по ипотеке (в сегодняшних рыночных условиях
суммы МСК однозначно будет достаточно для взноса на приобретение по
ипотеке одно-, двухкомнатной квартиры комфорт-класса в Московском
регионе) или на погашение уже оформленного жилищного кредита.
Обратите внимание: оплатить просрочки, погасить пени, штрафы по
ранее выданным кредитам с помощью средств МСК не получится.
До своего совершеннолетия ребенок имеет право на долю в купленной с
привлечением материнского капитала квартире, так что любые операции с ней
будут проходить под суровым (вплоть до "запретительного уклона") контролем
органов опеки. Мало того, право собственности должны получить и дети,
рожденные в семье ранее. Купить одно жилье, а прописать детей в другом
нельзя
1
.
Обратите внимание: при приобретении квартиры с помощью средств
материнского капитала в договоре должны быть указаны в качестве будущих
собственников все члены семьи того человека, на имя которого выдавался
сертификат. Если этим правилом пренебречь, при продаже такой квартиры
сделка может быть признана ничтожной.
Средства материнского капитала не получится направить на
приобретение недвижимости за пределами Российской Федерации, на покупку
нежилой недвижимости (в том числе апартаментов). Можно купить квартиру,
дом, комнату в коммунальной квартире. В последнем случае комната должна
быть изолированной, лицевые счета - разделены.
Следует отметить, что в большинстве случаев покупка новостройки с
привлечением материнского капитала подразумевает более высокую по
сравнению со стандартной процентную ставку (в среднем на 2 процентных
1
Лисицына А.В. Актуальные вопросы оплаты жилья материнским капиталом //
Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. 2017. № 2. С. 301.
20
пункта выше). Кроме этого, банк рассматривает заявку не два-три дня, а
порядка двух недель
1
.
При этом надо помнить, что программы, действительно помогающие
семьям с детьми, - только государственные. Программы застройщиков и банков
направлены на привлечение клиентов, которые им всегда очень нужны.
Придумывая мифические суперудобства, они привлекают на пустом рынке
последние оставшиеся источники живых денег - средства материнского
капитала. И чтобы люди без других накоплений смогли воспользоваться
предложением, создается специальный банковский кредитный ипотечный
продукт, где в качестве первоначального взноса рассматривается материнский
капитал. Это дает возможность молодым семьям воспользоваться теми
программами, которые придумало государство для их поддержки. В таких
случаях надо быть очень внимательными при оформлении всех документов.
Направить материнский капитал на образование любого из детей можно,
когда второму, третьему ребенку или последующим детям исполнится три года.
На дату начала обучения ребенок должен быть не старше 25 лет.
Образовательная организация должна находиться на территории России и
иметь право на оказание соответствующих образовательных услуг.
Заявление о распоряжении МСК можно подать в территориальный орган
Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) или фактического
проживания в письменном виде или через личный кабинет гражданина в
электронном виде
2
.
Средства (часть средств) МСК по заявлению женщины, получившей
сертификат, могут быть включены в состав средств пенсионных накоплений и
переданы в доверительное управление управляющей компании или в
негосударственный пенсионный фонд - по выбору мамы
3
.
1
Афтахова А.В. Обзор судебной практики по делам, связанным с использованием
средств материнского (семейного) капитала // Вестник тверского государственного
университета. Серия: право. 2017. № 2. С. 65.
2
Бовыкин В.С. Надзор за соблюдением законодательства при приобретении жилья за
счет средств материнского капитала // Законность. 2018. № 4. С. 18.
3
Волобоева Т.В. Использование материнского капитала для реабилитации детей-
21
В случае же смерти матери встаёт вопрос о том, кто наследует
материнский капитал. В законе чётко указано, что средства материнского
капитала не входят в состав наследственной массы (ст.3 ФЗ от 29.12.2006). В то
же время, право на получение государственной поддержки имеет отец ребёнка,
а если отца нет - сам ребёнок. В этом случае распоряжение средствами
материнского капитала осуществляется опекунами (попечителями) ребёнка с
предварительного разрешения органа опеки и попечительства или же самим
ребёнком по достижению им 18 лет или приобретение полной дееспособности.
Отец имеет право на получение материнского капитала при соблюдении
следующих условий:
- он является родным отцом тому ребёнку, в результате рождения
которого был получен материнский капитал. При этом, он так же должен быть
родным родителем всех тех детей, которые учтены при возникновении права на
получение указанной государственной поддержки;
- если ребёнок усыновлён по обоюдному соглашению;
- отец имеет родительские права;
Примечательно, что отец имеет право получить сертификат даже если он
не имеет гражданство РФ.
Относительно материнского капитала, направленного на включение в
состав пенсионных накоплений, имеется ряд ограничений. Наследники не
могут безусловно претендовать на их получение. Правопреемники не могут
претендовать на получение пенсионных накоплений, если ему ещё не была
назначена пенсионная выплата. При этом материнский капитал, направленный
на финансирование пенсии подлежит возврату в федеральный бюджет. То есть
претендовать на получение средств могут лишь наследники, у которых пенсия
уже установлена.
Лица, имеющие право на распоряжение материнским капиталом должны
подать заявление и указать цель, на которую будут потрачены средства.
Заявление может быть подано не ранее чем через 3 года после рождения
инвалидов // Медико-социальные проблемы инвалидности. 2016. № 3. С. 43.
22
ребёнка. В то же время закон называет случаи, когда заявления о распоряжении
семейным капиталом может быть подано в любой срок после рождения или
усыновления ребёнка. Это:
- необходимость выплаты первоначального взноса по кредитам на
приобретение или строительство жилья;
- погашение долга по указанным взносам и кредитам
1
.
Итак, при рождении или усыновлении второго и последующих детей
родители (усыновители) имеют право на получение материнского капитала.
Обязательным условием будет являться наличие гражданства РФ у матери и
ребёнка. Мужчина же, имеющий право воспользоваться материнским
капиталом может иметь любое гражданство. Ребёнок, воспитывавшийся в
детском доме, может реализовать своё право на государственную поддержку в
случае возникновения его полной дееспособности.
Материнский капитал преследует три основные задачи: отложить деньги
на образование ребенка; повысить будущую пенсию матери (или отца, если
мать лишена родительских прав); улучшить жилищные условия родителей и
ребенка.
1.2 Правовые основы регулирования материнского капитала в
России
Внедрение материнского капитала явилось новеллой в системе мер
стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Россия не единожды сталкивалась с
демографической проблемой. Учитывая территориальную протяженность
страны и крайне неравномерную плотность населения, демографические
проблемы в России существовали всегда.
1
Самойлов В.К. Материнский капитал // Электронный документ. Режим доступа:
http://pensiology.ru/consultant_answers/250-tysyach-za-2-rebenka-do-35-let/ (Дата обращения
27.11.2018)
23
Однако в определенные исторические периоды перед государством
настолько остро вставали вопросы воспроизводства населения, что
регулятивные меры, принимаемые тогда, сейчас могут показаться весьма
радикальными. Речь идет о довоенном, военном и послевоенном периодах.
Сравнивать эти периоды - современный и послевоенный - на первый
взгляд кажется неуместным, однако статистические данные показали, что
резкая убыль населения, произошедшая после развала СССР, к двухтысячным
годам достигла ужасающих размеров и стала сопоставима по последствиям с
послевоенным периодом
1
.
Как известно, основными инструментами воздействия на
воспроизводство населения являются правовые стимулы и ограничения. В
довоенный, военный и послевоенный периоды наибольшую
распространенность получили именно правовые ограничения - правовое
сдерживание воли субъекта, создающее благоприятные условия для
удовлетворения общественных интересов.
К числу таких ограничений можно отнести следующие меры. Во-первых,
запрет абортов. Так, в соответствии с Постановлением ЦИК СССР № 65, СНК
СССР № 1134 от 27 июня 1936 г. был введен запрет на аборты как в больницах
и специальных лечебных заведениях, так и на дому у врачей и на частных
квартирах беременных
2
. Разрешение давалось в исключительных случаях, когда
продолжение беременности представляло угрозу жизни или грозило тяжелым
ущербом здоровью беременной женщины либо при наличии передающихся по
наследству тяжелых заболеваний родителей и только в обстановке больниц и
родильных домов. За нарушение данного запрета следовало уголовное
наказание. Например, врачу, производящему аборт, - от одного года до двух лет
тюремного заключения, а за производство абортов в антисанитарной
1
Буянова А.В. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального
обеспечения // Электронный документ. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-
na-materinskiy-semeynyy-kapital-v-sisteme-mer-sotsialnogo-obespecheniya (Дата обращения
27.11.2018)
2
Библиотека нормативно – правовых актов СССР // Электронный документ. Режим
доступа: http://www.libussr.ru/ (Дата обращения 27.11.2018)
24
обстановке или лицами, не имеющими специального медицинского
образования, уголовное наказание устанавливалось не ниже трех лет
тюремного заключения. Для беременной женщины было установлено
общественное порицание, а при повторном нарушении закона о запрещении
абортов - штраф до 300 руб.
Как бы мы ни относились к данной мере, статистические данные
показали, что данная мера оказалась очень эффективной. Так, именно с
действием этого Постановления многие исследователи связывают «феномен
«сталинского демографического ренессанса» конца 1930-х гг., а затем в
послевоенный период. В целом темп прироста населения при Сталине составил
21,2%, что превышает показатели Российской империи в начале XX в.,
достигавшие 9,3%»
1
.
Таким образом, репродуктивная функция женщины в тот период
рассматривалась не как право женщины, а как ее социальная обязанность.
Право свободы выбора в вопросе материнства женщине было вновь
предоставлено только в 1955 г
2
.
Во-вторых, установление налога на бездетность. Так, согласно Указу
Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. «О налоге на
холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР» был введен налог, который
были обязаны платить мужчины и женщины детородного возраста.
Освобождались от налога только те граждане, которые не могли иметь детей по
состоянию здоровья
3
. Дополнительное финансовое бремя, на взгляд
законодателя, должно было стать мощным побудительным мотивом к
деторождению.
1
Еремина О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика
применения и перспектива развития // Журнал российского права. 2018. № 5. С. 127.
2
Кравчук Д.А. Материнский семейный капитал // Экономика, управление и право:
инновационное решение проблем. Сборник статей XI Международной научно-практической
конференции: в 2 частях. 2018. С. 166.
3
Библиотека нормативно – правовых актов СССР // Электронный документ. Режим
доступа: http://www.libussr.ru/ (Дата обращения 27.11.2018)
25
Необходимо отметить, что наряду с жесткими ограничительными мерами
применялись правовые стимулы, т.е. правовое побуждение к удовлетворению
собственных интересов, совпадающих с интересами всего общества. Кроме
того, дополнительное обеспечение к пособиям было предусмотрено для
одиноких матерей, не состоящих в браке, на содержание и воспитание детей.
На первый взгляд может показаться, что государственная материальная
поддержка, предоставляемая многодетным семьям, весьма существенна, однако
анализ потребительских цен в соотношении со средним ежемесячным доходом,
проведенный учеными НИИ Счетной палаты России, показал, что это далеко не
так. Именно в 1944 г. произошел существенный скачок цен. При тотальной
нехватке продуктов особо остро вставал вопрос о ценах на них на свободном
рынке. Говядина, молоко, мука подорожали в среднем в 10 раз, яйца и
картофель - в 20 раз. Так, 1 кг муки на рынке стоил 47 руб., в то время как его
цена в магазине была 1 руб. 80 коп, однако реализовывалась она только по
продуктовым карточкам, которых на месяц не хватало. При этом средняя
официальная заработная плата составляла 750 руб., а пенсия по инвалидности
3-й группы военным - 320 руб
1
.
Таким образом, ежемесячные пособия и единовременные выплаты,
выдаваемые государством при рождении очередного ребенка, не могли
обеспечить многодетной семье необходимый прожиточный минимум на месяц.
К стимулирующим мерам относятся изменения статуса беременной
женщины в трудовых правоотношениях, введенные Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. Так, был увеличен срок отпуска по
беременности и родам, облегчен труд беременных женщин, вдвое увеличились
нормы дополнительного продовольственного пайка с шестого месяца
беременности и кормящим матерям.
Моральное поощрение выразилось в учреждении государственных наград
для многодетных матерей, среди которых были медали – «Медаль
1
Кудратов М.К. Эффективность использования материнского капитала в России //
М.В. Ломоносов - наш первый университет. Сборник статей по материалам регионального
конкурса исследовательских работ. Волгоград. 2018. С. 167.