46
- если он является отчимом в отношении первого ребенка, рождение
(усыновление) которого должно учитываться при получении материнского
капитала;
- если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого
материнский капитал был получен, признан после смерти матери
(усыновительницы) оставшимся без попечения родителей.
Подготовленные документы необходимо направить в территориальное
подразделение ПФР по месту жительства (пребывания) или фактического
проживания
1
. Документы могут быть поданы:
- лично (в том числе по предварительной записи через Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций), сайт ПФР либо Личный
кабинет застрахованного лица информационной системы ПФР);
- через представителя;
- по почте (способом, позволяющим подтвердить факт и дату их
отправления);
- через многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг (МФЦ).
Форму заявления, как правило, предоставляют сотрудники подразделения
ПФР или МФЦ.
При отправке заявления по почте вместо оригиналов документов к
заявлению можно приложить их нотариально заверенные копии.
Также возможно направление заявления в форме электронного документа
посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг
(функций), а также через сайт ПФР либо Личный кабинет застрахованного лица
информационной системы ПФР. В этом случае документы должны быть
предоставлены в территориальное подразделение ПФР в срок не более пяти
1
Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении
Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской
Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета,
22.03.2013, № 62
47
рабочих дней с момента получения им заявления, о чем заявителю
направляется уведомление в электронном виде.
После подачи или отправки заявления и документов должна быть выдана
на руки расписка о получении документов либо направлено по почте или в
форме электронного документа соответствующее извещение.
По общему правилу территориальный орган ПФР принимает решение о
выдаче либо об отказе в выдаче сертификата в 15-дневный срок с даты приема
необходимых документов
1
.
При наличии определенных оснований указанный срок может быть
приостановлен. В этом случае заявление о выдаче сертификата должно быть
рассмотрено не позднее чем в месячный срок с даты приема.
Не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения заявителю по
почте или в форме электронного документа будет направлено соответствующее
уведомление. Если документы подавались через МФЦ, уведомление будет
направлено в этот центр в форме электронного документа.
Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата
может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР или в суд (ч. 7 ст. 5 Закона
№ 256-ФЗ).
Если принято положительное решение, заявителю выдадут сертификат на
бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного
уполномоченным должностным лицом ПФР с использованием усиленной
квалифицированной электронной подписи.
Правила выдачи регионального сертификата на материнский капитал и
порядок распоряжения его средствами регулируются региональным
законодательством.
7 июня 2017 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской
Федерации, положениями которого урегулированы вопросы использования
1
Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении
Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской
Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета,
22.03.2013, № 62
48
материнского (семейного) капитала военнослужащими - участниками
накопительно-ипотечной системы при приобретении жилых помещений с
использованием средств целевого жилищного займа
1
.
Статистические данные показывают, что среди участников накопительно-
ипотечной системы жилищного обеспечения, приобретших квартиру по
программе военной ипотеки, 80% от общего числа составляют
военнослужащие, состоящие в браке. Примерно у половины военнослужащих
имеется ребенок, а около 30% являются родителями уже двоих детей.
В данных условиях вопросы использования средств материнского
(семейного) капитала участниками накопительно-ипотечной системы с учетом
положений Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая
2017 г. № 627 представляются весьма актуальными.
Как известно, распоряжение средствами материнского (семейного)
капитала регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ.
Как известно, приобретаемое с использованием целевого жилищного
займа и (или) ипотечного кредита (займа) жилое помещение ранее оформлялось
в собственность только военнослужащего - участника накопительно-ипотечной
системы. Это объяснялось тем, что жилищный заем имеет целевое назначение,
его целью является жилищное обеспечение именно самих военнослужащих, а
не членов их семей
2
.
В то же время, согласно требованиям ч. 4 ст. 10 Федерального закона от
29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, жилое помещение, приобретенное с
использованием материнского капитала, должно быть оформлено в общую
собственность родителей и детей с определением размера долей по
соглашению.
1
Постановление Правительства РФ от 25.05.2017 № 627 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих» // Собрание законодательства РФ,
5.06.2017, № 23, ст. 3326
2
Бовыкин В.С. Надзор за соблюдением законодательства при приобретении жилья за
счет средств материнского капитала // Законность. 2018. № 4. С. 19.
49
Основным отличием в использовании сразу двух «субсидий» от
государства (целевого жилищного займа и материнского капитала) является вид
права собственности. Так, по общему правилу жилое помещение,
приобретенное по военной ипотеке, оформляется в собственность только
военнослужащего, а накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения
с использованием материнского (семейного) капитала оформляется в долевую
собственность
1
.
Таким образом, при приобретении жилья с помощью материнского
(семейного) капитала у военнослужащего и его семьи может возникнуть
определенная проблема.
К примеру, у родителей, использующих материнский капитал на
улучшение жилищных условий, не всегда имеется возможность выделить долю
в недвижимом имуществе своим несовершеннолетним детям. Жилое
помещение оформляется в собственность с момента государственной
регистрации договора купли-продажи и права собственности в
территориальном органе Федеральной регистрационной службы
2
. Если
приобретается строящееся жилье или средства материнского капитала
направляются на участие в долевом строительстве, право собственности можно
оформить только после введения объекта в эксплуатацию. Соответственно,
пока данный момент не наступит, выделить долю детям не представляется
возможным. Такая же ситуация может возникнуть и при приобретении
военнослужащими жилья по военной ипотеке.
В случае если военнослужащий досрочно увольняется с военной службы
по «компрометирующему» основанию, у него не возникает право на
использование накоплений для жилищного обеспечения и он не имеет
возможности самостоятельно погасить перед кредитной организацией (банком)
свои долговые обязательства, то этот залог в виде жилого помещения
1
Мананников Д.Ю. Об использовании средств материнского капитала для
приобретения военнослужащими жилого помещения в рамках военной ипотеки // Право в
Вооруженных Силах. 2017. № 11. С. 41.
2
Лисицына А.В. Актуальные вопросы оплаты жилья материнским капиталом //
Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. 2017. № 2. С. 303.
50
реализуется путем продажи жилья с публичных торгов. В этом случае все
члены семьи военнослужащего рискуют остаться без жилья, в которое был
вложен материнский капитал.
Однако, что делать при изложенных выше обстоятельствах, когда среди
собственников жилья есть несовершеннолетние дети?
Представляется, что вопрос с отчуждением (продажей, дарением и т.д.)
недвижимого имущества необходимо согласовывать в органах опеки и
попечительства, которые контролируют соблюдение имущественных интересов
несовершеннолетних, включая размеры долей собственности, жилую площадь,
техническое состояние и уровень благоустройства жилых помещений
1
.
Фактически продать, подарить или иным образом произвести отчуждение
недвижимого имущества, одним из собственников которого является
несовершеннолетний ребенок, проблематично. Кредитные организации - банки
подобные сделки (при нахождении жилых помещений в залоге) не
приветствуют.
Право несовершеннолетнего ребенка военнослужащего на жилище
защищено законом и не зависит от отношений его родителей, совместного или
раздельного проживания с родителем-военнослужащим. Даже после
официального оформления развода дети не утрачивают кровного родства со
своими родителями.
При расторжении (прекращении) брачно-семейных отношений
жилищные споры (об определении порядка пользования жилым помещением, о
выселении, об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, о
выделе доли в натуре) в большинстве случаев рассматриваются в судебном
порядке
2
.
Бывшие супруги вряд ли согласятся проживать вместе после развода, и
ребенок будет вынужден проживать с кем-то одним из них, потому что в
1
Волобоева Т.В. Использование материнского капитала для реабилитации детей-
инвалидов // Медико-социальные проблемы инвалидности. 2016. № 3. С. 44.
2
Михайлов С.К. Материнский капитал // Электронный документ. Режим доступа:
http://gogov.ru/mothers-fund/mikhaylov (Дата обращения 27.11.2018)
51
отношении несовершеннолетнего ребенка не действует критерий
добровольного выбора места жительства (это могут делать только
совершеннолетние граждане). При участии органов опеки и попечительства
суду надлежит установить, с кем из родителей будет проживать
несовершеннолетний ребенок после развода. Данное решение приобретает
статус судьбоносного в жизни несовершеннолетнего ребенка.
Так, если по соглашению бывших супругов либо по решению суда
ребенок остается проживать совместно с военнослужащим, то в этом случае он
как член его семьи подлежит обеспечению жильем от военного ведомства
наравне с самим военнослужащим. Если же ребенок после развода будет
проживать с бывшей супругой военнослужащего, право на жилищное
обеспечение от военного ведомства такой ребенок утратит, как не
проживающий совместно с военнослужащим член его семьи.
Для того чтобы направить материнский (семейный) капитал на погашение
военной ипотеки, семья военнослужащих, как правило, должна в обязательном
порядке иметь следующие документы:
- сертификат на материнский (семейный) капитал;
- копию кредитного договора и справку кредитора об остатке долга (при
погашении ранее оформленной ипотеки);
- предварительный договор на предоставление кредита (при направлении
капитала на внесение первоначального взноса);
- обязательство оформить приобретаемое жилье в общую собственность
всех членов семьи;
- документы, удостоверяющие личность заявителя;
- документы, подтверждающие российское гражданство заявителя и того
ребенка, в связи с рождением которого возникло право на семейный капитал;
- свидетельства о рождении всех детей в семье.
Погашение обязательств по кредиту с помощью средств материнского
капитала производится участниками накопительно-ипотечной системы
жилищного обеспечения не самостоятельно. На практике супруга
52
военнослужащего обращается в Пенсионный фонд Российской Федерации с
заявлением о том, что она планирует использовать материнский (семейный)
капитал на погашение ипотечного кредита. Для этого потребуются ипотечный
договор, свидетельство о браке и необходимые документы на квартиру.
Пенсионный фонд рассматривает заявление и изучает пакет документов, как
правило, в течение месяца. В последующем, в случае принятия положительного
решения, Пенсионный фонд перечисляет средства на счет кредитной
организации.
Основными условиями погашения материнским (семейным) капиталом
кредита по военной ипотеке являются следующие:
- семья должна проживать в браке, зарегистрированном в органе записи
актов гражданского состояния. Иными словами, погасить кредит по военной
ипотеке материнским капиталом, если не оформлен официальный брак, не
представляется возможным;
- приобретаемое жилье должно находиться на территории России.
Если жилое помещение приобреталось по договору купли-продажи - в
течение шести месяцев после снятия обременения с жилого помещения или
жилого дома и земельного участка, а в случае если жилое помещение
приобретено по договору участия в долевом строительстве - в течение шести
месяцев после наступления в совокупности таких событий, как подписание
передаточного акта или иного документа о передаче участнику долевого
строительства объекта долевого строительства, а также снятие обременения с
жилого помещения.
По нашему мнению Постановление Правительства Российской
Федерации от 25 мая 2017 г. № 627
1
в полной мере согласуется с требованиями
Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей». Кроме того, внесенные изменения совершенствуют
1
Постановление Правительства РФ от 25.05.2017 № 627 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам накопительно-ипотечной
системы жилищного обеспечения военнослужащих» // Собрание законодательства РФ,
5.06.2017, № 23, ст. 3326
53
механизм функционирования накопительно-ипотечной системы при
заключении сделок по приобретению ее участниками жилых помещений, в том
числе предоставляют военнослужащим новую возможность улучшить свои
жилищные условия.
Процедуру использования средств материнского капитала для детей-
инвалидов с 18 мая 2016 г. регулируют два законодательных акта
Правительства РФ, в основе которых лежит Федеральный закон от
29.12.2006 № 256-ФЗ.
Первый нормативный документ – Постановление Правительства РФ от 30
апреля 2016 г. № 380 – разъясняет порядок и условия направления средств
(части средств) материнского (семейного) капитала для компенсирования
расходов родителей ребенка-инвалида при покупке различных приспособлений,
связанных с его социальной интеграцией в общественную среду
1
. Второй
документ – Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р –
конкретизирует товары и услуги, подлежащие компенсации
2
.
Согласно российскому законодательству, средства материнского
(семейного) капитала можно направлять на реабилитацию любого, а не только
того, в связи с рождением которого был получен сертификат, ребенка-
инвалида, родного или усыновленного. При этом, (как в случае погашения
задолженности по ипотечному жилищному кредиту) на реабилитационные
мероприятия материнский (семейный) капитал можно использовать, не ожидая
истечения трехлетнего срока от момента рождения или усыновления ребенка-
инвалида (во всех остальных случаях – по истечению 3 лет).
1
Постановление Правительства РФ от 30.04.2016 № 380 «О Правилах направления
средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и
услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-
инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг» // Собрание
законодательства РФ, 16.05.2016, № 20, ст. 2828
2
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р «О федеральном перечне
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду» // Собрание законодательства РФ, 23.01.2006, № 4, ст. 453
54
За счет средств материнского капитала могут быть оплачены 47 товаров и
1 услуга, входящие в Перечень
1
.
Услуга, предоставляемая за счет средств материнского капитала – услуги
чтеца-секретаря. Данный Перечень позволяет расширить возможности
реабилитации (абилитации), которая проводится ребенку-инвалиду в рамках
ИПРА согласно бесплатному Федеральному перечню реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду, однако, как и Федеральный перечень, не включает платное лечение,
в том числе, высокотехнологичные виды оперативных вмешательств
2
.
Согласно Конституции РФ и действующему законодательству в системе
охраны здоровья населения, оказание медицинской помощи в Российской
Федерации осуществляется в соответствии указанным в полисе обязательного
или добровольного медицинского страхования перечнем медицинских
манипуляций, которые предоставляются бесплатно. Дорогостоящие операции и
высокотехнологичные методы обследования, выходящие за этот перечень,
выполняются по квоте на лечение, выдаваемой региональным минздравом.
Воспользоваться средствами материнского капитала можно после
проведения дорогостоящей (высокотехнологичной) операции – в период
реабилитации.
Использовать материнский (семейный) капитал на товары и услуги для
реабилитации ребенка-инвалида можно только после оформления
индивидуальной программы реабилитации (абилитации) (ИПРА). В
соответствии с правилами осуществления медико-социальной экспертизы, в
ИПРА необходимо в точном соответствии с перечнем распоряжения
Правительства РФ от 30 апреля 2016 г. № 831-р указать товар (услугу), в
котором нуждается конкретный ребенок-инвалид.
1
Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2016 № 831-р «Об утверждении перечня
товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество
детей-инвалидов» // Собрание законодательства РФ, 16.05.2016, № 20, ст. 2844
2
Волобоева Т.В. Использование материнского капитала для реабилитации детей-
инвалидов // Медико-социальные проблемы инвалидности. 2016. № 3. С. 45.
55
ИПРА передается родителям в электронном виде (предпочтительно), при
необходимости – на бумажном носителе с подписями и печатью. Выписку из
ИПРА учреждение МСЭ направляет в территориальный орган пенсионного
фонда в течение 3 дней после оформления программы реабилитации. После
этого родители лично либо через многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг могут подать заявление (по
установленной стандартной форме) о распоряжении средствами материнского
капитала в территориальный орган пенсионного фонда.
Помимо заявления, необходимо предоставить пакет основных
документов:
- паспорт владельца сертификата (или другой документ, удостоверяющий
личность и место жительства);
- выписка из ИПРА с указанием индивидуальных данных ребенка-
инвалида, необходимых средств и мер реабилитации, кроме медицинских
услуг, а также мероприятий, финансируемых из федерального бюджета;
- финансовые документы (чеки, накладные, договоры об оказании
платных услуг, эксплуатационная и гарантийная документация на купленный
товар), подтверждающие покупку и оплату товаров (услуг) для социальной
адаптации и интеграции ребенка;
- акт проверки наличия купленного товара, выданный уполномоченными
органами социального обслуживания населения и содержащий данные о
владельце сертификата на материнский капитал;
- подтверждение соответствия купленного товара рекомендациям ИПРА и
утвержденному Правительством перечню;
- реквизиты банковского счета заявителя;
- документ, подтверждающий полномочия законного представителя (если
владелец сертификата обращается через доверенное лицо).
Пакет дополнительных документов включает:
- документы о рождении всех детей и акт об усыновлении (если таковой
имеется);