64
Если бы законодатель поощрял материнство исключительно как
биологическую функцию, связанную с вынашиванием и рождением ребенка, он
вряд ли стал бы отодвигать во времени возможность распоряжения средствами
материнского (семейного) капитала до достижения ребенком трехлетнего
возраста.
Такое законодательное решение подтверждает ценность социальной
функции, заключающейся в заботе и воспитании ребенка, которую может
выполнять отец ребенка.
При этом позиция законодателя непоследовательна и нарушает принцип
равенства.
Если право на материнский (семейный) капитал возникает у мужчины,
возможности его реализации не равны правам женщины, поскольку право на
направление средств материнского капитала на финансирование накопительной
части пенсии принадлежит только женщинам.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федеральный Закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», вступил в действие, начиная с 1 января
2007 года, на относительно небольшой период времени - 10 лет.
Законодательство Российской Федерации рассмотрело и одобрило этот
законопроект, чтобы проверить его действие, то есть, будет ли он влиять на
демографическую ситуацию страны, и в какую сторону, если будет. По мнению
экспертов Организации Объединённых Наций, данный законопроект не должен
был повлиять на рождаемость страны. Но на практике Закон показал иное.
Численность населения страны после введения в действие государственную
поддержку семей, имеющих детей, не снизилось, как утверждали эксперты, а
наоборот увеличилось. На 2017 год численность населения составляла 146,5
миллионов человек, а эксперты утверждали, что население уменьшится, и будет
составлять 133 миллиона человек. Увеличение численности населения на 13
миллионов за 6 лет, действия Закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» это не маленькая сумма, с
учётом того, что на территории Российской Федерации за последние 20 лет не
наблюдался рост населения страны. Таким образом, увеличение численности
населения страны, которое является целью Законодательства Российской
Федерации, заинтересовало его, и уже на сегодняшний день власти страны
рассмотрели вопрос о продлении действия Закона «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» до 31 декабря 2018 года.
Вследствие того, что данный Закон разрабатывался за незначительный период
времени, в нём существуют пробелы, которые оказывают негативное влияние,
на право граждан Российской Федерации, воспользоваться предоставляемыми
по данному Закону, средствами. Имеющиеся в Законе пробелы требуют
доработки, для того чтобы данный Закон эффективнее осуществлял, функцию
по увеличению рождаемости страны.
66
Хотелось бы отметить самые важные недочёты, которые имеются в
Законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей».
При желании получить средства материнского капитала, в первую
очередь определяется круг субъектов, имеющих право на его получение. В
данном Законе говориться, что отец ребёнка имеет право на материнский
капитал, только в случае смерти матери ребёнка, либо является единственным
усыновителем второго (последующего) ребёнка. В Законе нужно увеличить
круг данных субъектов. Так, например, в случае если мать ребёнка, имеющего
гражданство Российской Федерации, не обладает данным гражданством, семья
уже не будет иметь право на материнский капитал, даже если и отец ребёнка
также является гражданином Российской Федерации. В Законе не учитывается
ситуация, при которой правом на материнский капитал мог бы воспользоваться
отец ребёнка (детей), когда его мать является иностранной гражданкой.
Отсутствие права на материнский капитал со стороны отца ребёнка (детей),
ущемляет права не только отца, но и детей, которые являются гражданами
Российской Федерации. Ведь если мать ребёнка считалась гражданкой России,
тогда эта семья имела бы право на материнский капитал.
К этому пункту относится также право на материнский капитал при
разводе. В случае если между супругами были расторгнуты отношения, а семья
до этого владела сертификатом на материнский капитал, то право на его
получение будет у матери ребёнка, но если ребёнок останется с отцом,
тогда он лишится денежных средств, которые государство
предоставило.
По нашему мнению, данный пункт должен обязательно быть внесён на
рассмотрение его в Государственной Думе, так как на сегодняшний день
существует, большое количество разводов, в том числе и на территории России.
Также требуют изменения нормы о направлениях использования
материнского капитала. Так, например, семьям, которые решили вложить
материнский капитал в жильё, предоставлена масса способов осуществления
67
этой цели. Но приобретаемое, либо строящееся помещение, с использованием
средств капитала, должно находиться исключительно на территории
Российской Федерации. А в случае проживания лица, имеющего право на
материнский капитал, за пределами территории страны, оно уже не может
воспользоваться предоставленными средствами для улучшения жилья.
Также требует изменения пункт Закона, где говориться, что при
возникновении права на материнский капитал, не учитываются усыновлённые
дети, которые на момент усыновления, являлись пасынками (падчерицами) лиц,
которые претендуют на материнский капитал. Так как при усыновлении
(удочерении) женщиной ребёнка, который являлся для неё пасынком либо
падчерицей, при рождении ребёнка она не будет иметь право на получение
материнского капитала. А в случае если эти дети были усыновлены
(удочерены) мужчиной, тогда женщина имела бы право на получение
материнского (семейного) капитала. В данном случае ущемлёнными в правах
являются: мать и усыновлённые (удочерённые) дети.
Во всех вышеперечисленных случаях страдают дети, которые будут
иметь право на получение капитала, но данными условиями пользуется лицо,
которое не указано в Законе, как лицо, имеющие право на материнский
(семейный) капитал.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно - правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 года № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 года № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 года № 2-
ФКЗ, от 21.07.2014 года № 11-ФКЗ).
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. (ред. от 28.12.2016
г.)// [Электронный ресурс] СПС тКонсультан плюс».
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 16 июля 1998 г. № 146
ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.)
4. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-
ФЗ (ред. от 28.03.2017).
5. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании
средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016 г.).
6. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016
г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» // «Собрание законодательства РФ».
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 288-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный Закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей».
8. Федеральный закон от 16 июля 2010 г. № 241-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о
порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств
материнского (семейного) капитала» // «Российская газета» № 5248 от 2 августа
2010 г.
9. Федеральный Закон от 25 марта 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной
подписи» (ред. от 23.06.2016г.).
69
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля
2007 г. № 457 «Об утверждении Правил перевода средств материнского
(семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации» (ред. от 12.10.2013 г.) // «Российская Газета» -
Федеральный выпуск № 4422.
11. Постановление Правительства Российской Федерации: от 12 декабря
2007 г. № 862 «О правилах направления средств материнского капитала на
улучшение жилищных условий» (ред. от 03.03.2017 г.).
12. Постановление Правительства Российской Федерации: от 24 декабря
2007 г. № 926 «Правила направления средств (части средств) материнского
(семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми)» (ред. от
03.03.2017 г.).
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа
2011 г. № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего
проведение основных работ по строительству объекта индивидуального
жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств
материнского (семейного) капитала», (ред. от 26.03.2014) // «Российская
Газета» - Федеральный выпуск № 5562.
14. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации: от 18 октября 2011 г. № 1180н «Об утверждении
Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал» // Собрание
законодательства РФ. – 2007 г. - №1 (ч. 2).
15. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации: от 26 декабря 2008 г. № 779н «Об утверждении Правил
подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского
(семейного) капитала». С изменениями, внесенными Федеральным законом от
