54
При подаче родителями заявления о распоряжении по данному
направлению расходования материнского капитала необходимо предоставить
акт проверки органами социального обслуживания по месту жительства,
подтверждающий получение услуги или факт покупки товара из
установленного Правительством перечня.
Закон вызвал множество вопросов, поскольку не в полной мере учитывает реальные нужды семей с детьми-
инвалидами (в частности, нельзя использовать средства на платное лечение). Дополнительные
трудности создает предложенная процедура направления денег — форме компенсации затрат.
55
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ
3.1 Пути совершенствования системы социальной поддержки семьи
Непродуманность экономических и социальных реформ, начавшихся в
конце прошлого столетия, привела к весьма печальным последствиям -
падению уровня жизни населения, повышению показателей смертности над
рождаемостью, сокращению средней продолжительности жизни россиян.
Система социальной защиты является наиболее адекватным в условиях
рыночной экономики механизмом защиты от социальных рисков.
Цивилизованное общество созрело до понимания того, что любому члену
общества в любой сфере общественных отношений может быть необходима
поддержка. Такое понимание вполне соответствует статье 7 Конституции РФ,
поскольку создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека, осуществляется посредством реализации гражданами всех
прав (а не только социально-экономических). В целях обеспечения
возможности реализации каждым человеком принадлежащих ему прав
социальным государством устанавливаются гарантии социальной защиты.
Формирующийся массив законодательства убедительно показывает,
насколько многогранна палитра правовых норм, регулирующих отношения в
области социальной защиты.
Среди материальных поощрений семье, помимо таких традиционных,
как система пособий и льгот, связанных с беременностью, родами и
послеродовым состоянием женщины, сегодня выделяются родовые
сертификаты, материнский капитал. Право на материнский капитал является
новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся
систему социального обеспечения, как на основе принципов социального
56
обеспечения, так и по условиям предоставления этого вида социального
обеспечения.
Ряд социальных выплат в России осуществляются из бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР). В их числе и материнский
(семейный) капитал.
Согласно Закону материнский (семейный) капитал - это средства
федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию
дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми. Материнский
(семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям,
семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом интересов всей
семьи.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает
первоначально у женщины, родившей или усыновившей детей, и только в
случае прекращения права у нее (смерть, лишение родительских прав) это
право возникает у других лиц.
Материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется
государством и с него не взимается налог на доходы физических лиц. Так, если
в 2007 году он составлял 250 000 рублей, то в 2017 году достиг 453026 рублей.
Однако Закон о поддержке семей требует определенной доработки, так
как некоторые его положения противоречат друг другу или сформулированы
таким образом, что можно найти лазейки, чтобы его нарушить.
Закон о поддержке семей нуждается в совершенствовании в части
определения субъекта, имеющего право на дополнительные меры
государственной поддержки. Таковым субъектом, как представляется, должна
стать именно женщина, родившая (усыновившая) второго и последующих
детей.
Это положение не затрагивает действующую редакцию Закона о
поддержке семей (ст. 3) в части прав мужчин и детей на материнский капитал
при прекращении права у женщины.
57
Требует разрешения вопрос о правовом режиме средств материнского
капитала. В частности, при решении гражданско-правовых вопросов, например,
при разделе совместно нажитого имущества.
Такое решение позволит избежать споров между родителями о судьбе
средств, в случае распада семьи.
Предусмотренный Законом о поддержке семей размер материнского
капитала следует увеличить до уровня, достаточного для воспитания ребенка до
совершеннолетия. Как вариант - необходимо осуществлять его выплату
частями.
Несмотря на название Закона о поддержке семей, на указание в его ст. 3
субъектов, имеющих право на меры государственной поддержки,
представляется, что вопрос о действительном адресате мер дополнительной
государственной поддержки не является решенным. Это могут быть дети,
родившиеся (усыновленные) после 1 января 2007 года, женщина, родившая или
усыновившая детей, или, судя по названию и преамбуле Закона о поддержке
семей, семья.
Согласившись с тем, что поддержка семьи с детьми, несомненно,
необходима, следует вспомнить, что когда было предложено понятие
материнского капитала, то речь шла о поддержке женщины. Однако при
реализации этого предложения законодатель отошел от первоначального
замысла, что может повлечь (и влечет) определенные трудности в применении
Закона о поддержке семей.
Материнский капитал и родовые сертификаты рассчитаны на средний
класс, который в развитых странах является основной опорой государства,
составляет большую часть всего населения и имеет значительную
экономическую самостоятельность. В российских условиях произошло
смещение целевых аудиторий: по статистике бедные семьи гораздо охотнее
отзывались на предлагаемые им меры помощи, а семьи со средним достатком
нередко оказывались индифферентны к предложениям государства. Кроме
того, новая семейная политика вступает в противоречие с существующим
58
образом многодетной семьи. Основными получателями и материнского
капитала, и родовых сертификатов являются, прежде всего, женщины, что
продуцирует усугубление неравенства в российском обществе.
Ориентация на рождение ребенка смещает женщину в сферу
приватного, препятствуя ее реализации в профессиональной сфере.
Принимая во внимание все вышесказанное, становится очевидной
необходимость дальнейшего развития основных социальных процессов,
происходящих на данном этапе современной российской семейной политики.
Интересы семьи как социального института, выполняющего функцию
воспроизводства и воспитания детей, требуют повышенного материнского
(семейного) капитала.
Статья 2 Закона определяет материнский (семейный) капитал как
средства Федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной
поддержки, обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий,
получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.
Некоторые исследователи полагают, что материнский (семейный) капитал
является новым видом социального обеспечения.
Однако, как по содержанию, так и по условиям предоставления
отличается от видов социального обеспечения в денежной или натуральной
форме (пенсий, пособий, компенсационных выплат и социальных услуг). Его
можно получить и расходовать только по четырем направлениям, строго
определенным в законе. Однако, целевой характер использования не является
основанием для рассмотрения этой денежной выплаты в качестве нового вида
социального обеспечения. Именно этот признак сближает материнский
(семейный) капитал с таким видом социальных выплат, как субсидии.
Сходными чертами является безналичная форма предоставления и
финансирование социальной выплаты из бюджетных средств. И если бы не
желание законодателя дать звучное название вводимой мере социальной
поддержки, возможно, было бы вместо понятия «материнский (семейный)
59
капитал» использовать понятие «многоцелевая субсидия». Правоведами
предпринимаются попытки определить место материнского (семейного)
капитала в системе отрасли социального обеспечения.
Ключевым нововведением в области распоряжения средствами
материнского капитала стала возможность направления его средств на покупку
товаров и оплату услуг для социальной адаптации и интеграции в общество
детей-инвалидов. Пенсионный фонд Российской Федерации начал принимать
заявления с подтверждающими документами от владельцев сертификатов после
того, как Правительство РФ утвердило соответствующий перечень товаров и
услуг, а также правила направления средств материнского капитала на их
приобретение.
Программа материнского капитала продлена на два года. Теперь для
получения права на материнский капитал необходимо, чтобы ребенок, который
дает право на сертификат, родился или был усыновлен до 31 декабря 2018 года.
При этом, как и раньше, само получение сертификата и распоряжение его
средствами временем не ограничены.
В 2017 году Пенсионный фонд продолжит принимать заявления от
владельцев сертификата на предоставление единовременной выплаты в размере
25 000 рублей. Подать заявление могут проживающие на территории
Российской Федерации семьи, которые получили или получат право на
материнский сертификат по состоянию на 31 декабря 2016 года и не
использовали полностью всю сумму материнского капитала.
Чтобы получить единовременную выплату заявление в Пенсионный
фонд России нужно подать не позднее 31 марта 2017 года. Полученные деньги
семьи могут использовать на повседневные нужды.
В 2017 году размер материнского капитала останется на уровне 2016
года – 453 026 рублей.
60
3.2 Перспектива развития программы «Молодая семья» в Российской
Федерации на 2016-2020 годы
На сегодняшний день жилищный вопрос является одним из самых
распространенных среди новоиспеченных ячеек общества. Не многие
родственники могут сделать на свадьбу подарок, как собственная
недвижимость. Поэтому молодые семьи сталкиваются с этой проблемой один
на один и вынуждены бороться с ней самостоятельно. Выйти из этого
затруднительного положения с достоинством может только тот, кто обладает
достаточным количеством информации. По программе «Молодая семья»,
можно получить льготы и субсидии, которые, в свою очередь, финансово
облегчат покупку собственного жилья.
Программа «Молодая семья» 2016-2020 годов нацелена на существенное
улучшение жилищных условий новоиспеченных ячеек общества, закрепление
их позиций в финансовом плане.
Данный проект действует с 2011 по 2020 год. Семья, которая будет
принимать участие в программе «Молодая семья» в 2017 году, будет
поставлена в очередь на получение субсидии в размере не более 30% от общей
стоимости жилья.
Продление программы «Молодая семья» в 2017 году поможет
осуществить многим семьям свою заветную мечту - приобретение собственной
жилплощади. Жильем планируется обеспечить более 170 000 российских пар. В
программе участвуют только те семьи, в которых на каждого члена приходится
не более 15 квадратных метров жилплощади; супруги должны быть
совершеннолетними гражданами. Возраст обоих не должен превышать 35-ти
лет на момент подачи заявки на участие в программе «Молодая семья»; не
допускается участие семей, которые имеют собственное жилье.
Правительство ставит в очередь лишь семьи, которые действительно
нуждаются в квартире или доме; совместное проживание супругов;
минимальных доход для двоих - 21 621 рублей, для троих - 32 510 рублей;
61
минимум 1 ребенок в семье; все члены семьи, включая детей, должны быть
гражданами Российской Федерации.
Субсидии могут быть использованы на:
- покупку жилого помещения;
- возведение собственного дома;
- взнос в ЖСК (жилищно-строительный кооператив) для регистрации
права собственности на квартиру;
- первоначальный взнос по ипотеке;
- погашение долга по ипотечному или иному жилищному кредиту,
оформленному до 1 января 2011 года.
Перед тем как обращаться в районную администрацию, а именно в отдел
по жилищным вопросам, необходимо собрать весь пакет документов:
- заявление в двух экземплярах, согласно форме. В них четко излагают
цели получения субсидий для своей семьи. Заявления подписываются обоими
супругами, один экземпляр возвращается паре;
- копии паспортов мужа и жены, а также свидетельств о рождении
детей, если они есть;
- копия свидетельства о заключении брака;
- документы, свидетельствующие о денежных доходах семьи: справки с
мест работы пары о среднемесячной заработной плате, справки о социальных
выплатах (если таковые имеются), выписка из банка о наличии собственного
счета (желательно);
- выписка из домовой книги о составе семьи;
- справка с места проживания семьи.
Это могут быть устные свидетельства или же документальные
доказательства. Подготовив полный пакет документов, следует обращаться в
соответствующую инстанцию.
Выполнять процедуру могут оба супруга либо же один из них. Лицо,
которое принимает документы, обязано проконсультировать вас относительно
дальнейшей судьбы вашего участия в программе.
62
Программа «Молодая семья» позволит получить свое жилище, и не
беспокоиться о будущем.
3.3 Судебная практика по вопросам поддержки семьи
С 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 года право на материнский
(семейный) капитал возникает, в случае рождения (усыновления) второго и
последующего ребенка.
Выбор законодателем этого десятилетия не случаен. Именно на этот
период приходится наибольшее число молодежи активных репродуктивных
возрастов 20 - 30 лет, во-вторых, это последнее поколение, где среди детей
более половины были рождены вторыми и следующими.
Они в большей степени, чем единственные дети, понимают, что 2 - 3
ребенка в семье - это нормально. Но при этом законодатель не предусмотрел
права на дополнительные меры поддержки семей, у которых двое и более детей
родились до указанной даты.
Судебная практика показала, что применение Закона № 256-ФЗ к
правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка
(детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года, стало поводом
для обращения в Конституционный Суд РФ.
Так, например, заявительница, родившая третьего ребенка в 2004 году,
полагала, что ограничение ее права на материнский (семейный) капитал
неоправданно и нарушает принцип равенства всех перед законом, что
противоречит ст. 19, 38, 55 Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению,
мотивировав отказ тем, что решение вопроса о действии закона во времени, в
том числе придание ему обратной силы, является прерогативой законодателя, а
конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии с
Конституцией РФ устанавливаются Федеральными законами и законами
субъектов РФ.
63
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Галаховой О.
Б. на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
право на дополнительные меры государственной поддержки имеют:
- женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1
января 2007 года;
- женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или
последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не
воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
- мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго,
третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом
на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об
усыновлении вступило в законную силу с 1 января 2007 года.
Дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в
связи с реализацией социального риска материнства, охватывающего
беременность и рождение ребенка, а право женщин на их получение
обусловлено фактом рождения второго, третьего или последующих детей.
В связи с этим право мужчины на дополнительные меры
государственной поддержки по случаю рождения ребенка, имеющего обоих
родителей, является производным от права женщины и может быть
реализовано лишь в случае, когда право женщины на указанные меры
прекратилось по основаниям, предусмотренным законом.
В связи с этим в случае усыновления ребенка обоими супругами
приоритетное право на получение дополнительных мер государственной
поддержки также предоставляется женщине.
Право мужчин на указанные меры не является производным от права
женщин только тогда, когда они являются единственными усыновителями
второго, третьего ребенка или последующих детей.
Подобное толкование Конституционным Судом положений данного
Закона представляется спорным.