4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….
5
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В
СФЕРЕ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И
ДЕТСТВА……………………………………………………………….............
8
1.1 История развития и основные принципы социальной защиты семьи…..
8
1.2 Семья как социальный институт, тенденции развития в России………..
12
1.3 Сбережение населения как важнейшая функция государства…………..
16
1.4 Материнский капитал как инновационная форма поддержки семьи.......
19
ГЛАВА 2. МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ КАК
ФОРМА ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ………………..
23
2.1 Понятие лица, порядок и условия получения материнского (семейного)
капитала……………………………………………………..…………………..
23
2.2 Государственный сертификат на материальный (семейный) капитал и
его выдача……………………………………………………………………….
33
2.3 Документы, необходимые для подачи заявления о распоряжении
средствами (частью средств) материнского (семейного)
капитала……………………………………………………………………….....
38
2.4 Правила подачи заявления на материнский (семейный) капитал…….…
42
2.5 Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала………...
46
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ……………………
55
3.1 Пути совершенствования системы социальной поддержки семьи……...
55
3.2 Перспектива развития программы «Молодая семья» в Российской
Федерации на 2016-2020 годы……………………………………...………….
60
3.3 Судебная практика по вопросам поддержки семьи………………………
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..
68
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы заключается в том, что дополнительная мера
государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный)
капитал, введенный с 1 января 2007 года, стимулирует повышение
рождаемости в стране. Низкая рождаемость и отсутствие материальной
поддержки семей с детьми стали рассматриваться как основные причины
кризисной демографической ситуации. Многие молодые семьи не могут
решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага,
но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и
жилье.
Поэтому важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении
ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей
семьи.
В числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи
концепцией демографического развития Российской Федерации определены:
- формирование системы общественных и личностных ценностей,
ориентированных на семью с двумя детьми и более;
- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни
семьи;
- создание социально-экономических условий, благоприятных для
рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для
самореализации молодежи, в том числе получение общего и
профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а
также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными
условиями.
Объектом исследования является правовое регулирование
дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
6
Предметом исследования является механизм реализации правового
обеспечения семей, имеющих детей, на материальную поддержку.
Целью исследования выпускной квалификационной работы является
анализ и обобщение нормативных актов, регулирующих социальную
поддержку семей, имеющих детей.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- охарактеризовать дополнительную меру государственной поддержки
семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал;
- изучить правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью
средств) материнского (семейного) капитала;
- рассмотреть направления использования средств материнского
(семейного) капитала.
Правовую базу составляет Конституция Российской Федерации,
Федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации,
Приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации,
дополнительная литература и периодические издания.
Научная новизна выпускной квалификационной работы выражается в
том, что материнский капитал, введён недавно и между учёными, социологами,
политиками различных государств имеются споры о повышении рождаемости
страны именно таким путём. Но в Законе «О государственной поддержке»,
введенном не так уж и давно, имеются пробелы, так например в 2009 году были
внесены изменения в данный Закон, о том, что только определённые в
Законодательстве органы имеют право осуществлять государственную
аккредитацию. К сожалению и на данный момент в данном Законе имеются
недочёты, которые необходимо решать для большей эффективности действия
введенного закона.
Практическая значимость заключается в том, чтобы данный закон
действовал на территории странны, именно на практике, то есть чтобы
численность страны действительно повысилас
ь, для того чтобы не так остро
ощущалось убыль населения Российской Федерации. Так как Россия
7
географически, по наличию площади в стране, считается значительной, её
численность должна соответствовать данным просторам.
Но, к сожалению, рождаемость страны за последние десять лет не
увеличивалась.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трёх глав, заключения и списка использованной литературы.
8
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И
ДЕТСТВА
1.1 История развития и основные принципы социальной защиты
семьи
Понятие «социальная защита» – в широком смысле это деятельность
государства по воплощению в жизнь приоритетных задач и целей социальной
политики, по выполнению законодательно закрепленных правовых социальных
и экономических гарантий, обеспечивающих исполнение важнейших
социальных прав каждому члену общества.
Социальная защита – в узком смысле это объединение
целенаправленных конкретных мероприятий, правового, экономического и
организационного характера для поддержки наиболее незащищенных слоев
населения.
Попытка в России частично изменить систему социальной защиты без
глубокого изучения и комплексного подхода привела в большинстве случаев к
значительному спаду уровня социальной защиты граждан, нарушению
большинства правил и норм, общепризнанных в мире и закрепленных в
соответствующих конвенциях и рекомендациях Международной организации
труда. Это касается введения социального налога и отказа от принципа
страхования социальных рисков. А так же перевода пенсионной системы на
накопительный принцип и других мер.
Например, накопительные принципы в России, а именно введение
социального налога в целях накопления средств на социальную сферу не было
оправданным. Предполагалось его последовательное снижение по мере
снижения финансирования солидарной системы, что должно было послужить
стимулом к улучшению его собираемости. Однако этот налог не только не стал
9
меньше, но даже превысил тариф страховых взносов, установленных до
реформы, что в результате послужило дополнительной грузкой на предприятия,
а выплаты трудящимся фактически уменьшились.
Не получено предполагаемых результатов и от введения обязательной
накопительной пенсионной системы. За последние пять лет государственный
долг перед негосударственными пенсионными фондами вырос до 60% ВВП,
что ставит под сомнение эффективность этой системы в целом. Многие страны
предпочитают вносить пенсионные системы, носящие смешанный характер,
объединяющий принцип солидарности поколений и накопления средств.
На этих же принципах изменяют пенсионные системы и страны
Восточной Европы, осуществляющие переход от плановой экономике к
рыночной.
Надежная накопительная система предполагает не снижение тарифа
пенсионного отчисления (как было сделано в Казахстане), а его увеличение.
Кроме того, учитывая крупный риск «потери» накопительных пенсионных
средств, они не могут в основной своей массе выступать инвестициями в
производство, что сдерживает экономический рост страны.
Эти недостатки требуют переосмысления подходов государства к
принципам формирования пенсионной системы.
С 2001 года в России действует единый социальный налог. В данный
момент еще трудно определить результативность этого шага. Однако уже
сейчас, например, фонд социального страхования испытывает определенные
трудности. В связи со снижением тарифа и введением регрессивной шкалы
сбора налога фонд социального страхования недополучил 22 млрд. руб. Растет
его задолженность перед предприятиями. Ограниченность средств фонда не
дает возможности в полной мере удовлетворить потребность в санаторно-
курортном лечении и отдыхе.
Таким образом, в результате не комплексного и недостаточно
проработанного подхода ко многим социальным проблемам, возникшим в
10
странах независимых государств, они не были решены, а в ряде случаев
положение ухудшилось.
Исходя из того, что большинство стран Содружества провозгласили себя
социальными государствами, высшими ценностями которых являются человек,
его жизнь, права и свободы, в них естественно должен быть выработан общий
подход, определены принципы государственной социальной политики, включая
систему социальной защиты населения.
Развитие системы социальной защиты в Российской Федерации в первой
половине 1998 года, то есть до начала нового финансово-экономического
кризиса, было нацелено, главным образом, на смягчение негативных
социально-экономических последствий экономического спада, высокой
инфляции и безработицы.
В частности, на это были направлены такие новшества, как:
- механизмы индексации социальных выплат;
- система социальных внебюджетных фондов;
- развитие сети учреждений социальной поддержки для незащищенных
категорий граждан.
Одним из важных последствий этих усилий явилось то, что доля
расходов на социальные нужды в комплексных государственных расходах
возросла почти в два с половиной раза – примерно с 25% до 60% и более. В
определённые периоды наблюдался рост социальных расходов и в реальном
выражении, и в процентах к ВВП. К примеру, в течение 1992-1995 годов, доля
расходов на социальные нужды в совокупных расходах государства возросла на
треть – с 27,5 до 40% ВВП, в основном за счет ресурсов внебюджетных фондов
и территориальных бюджетов.
Однако повышение доли социальных расходов не могло остановить
кризис в социальной сфере, поскольку с рентабельность социальных программ
была очень низкой. Сложившаяся в России система социальной помощи
похожа на решето, с помощью которого государство пытается переносить воду
от богатых к бедным. Финансирование социальной сферы организовано
11
настолько нерационально, что большая часть ресурсов теряется по дороге, так и
не достигая людей, которые действительно нуждаются в социальной защите.
Что же касается социальной защиты семьи, то есть её поддержание и
обеспечение нормального уровня жизни, где главная роль принадлежит
государственной экономике и социальной политике, так как от неё зависят
занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы
семей. Следует отметить, что к данному моменту образовалось четыре
основные формы государственной помощи семьям и семьям, имеющим детей:
- денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением,
содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).
- трудовые, жилищные, кредитные, налоговые, медицинские и другие
льготы семьям с детьми, родителям и детям.
- бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда
и обувь, питание беременным женщинам и др.).
- социальное обслуживание семей (оказание конкретной
психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и
т. д.).
Все больше количество людей в России нуждаются в государственной
помощи. Также увеличивается старение населения, а значит, увеличивается
число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными
последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение
масштабов социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании.
Тем самым, государство, опасаясь за будущее страны, возлагая надежды
на подрастающее поколение, установило основные принципы социальной
работы с семьями, имеющими детей:
- приоритет прав и интересов ребенка, всестороннее развитие и
уважение его человеческого достоинства;
- уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка
ситуации в семье со стороны социальных служб;
12
- соблюдение конфиденциальности со стороны социальных работников
при работе с семьей;
- обоснованное использование власти и контроля;
- учет неблагоприятных факторов в семье, что способствует
неправильному формированию ребёнка как личности, что, впоследствии, может
сказаться на его образе жизни и т.д.
Огромное значение в социальной защите семьи имеет развитие
соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты
следующие законы:
- от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»;
- от 24.06.1999 № 120-ФЗ «О государственной системе профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»;
- от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» и др.
А для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал
применяться программно-целевой метод. В частности, разработана и принята к
выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят шесть
целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля»,
«Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование
семьи».
Вместе с тем жизнь показала, что как можно быстрее нужно вводить в
действие новые государственные стандарты социального обслуживания семьи
и детей, потому, что многие федеральные программы не выполняются и
устарели.
1.2 Семья как социальный институт, тенденции развития в России
Семья - неотъемлемая часть общества, и уменьшить это значение
невозможно. Ни одна нация, ни одно цивилизованное общество не обходились
13
без семьи. Будущее общества также нельзя представить без семьи. Для каждого
человека семья – начальное возникновение чего - то нового. Почти каждый
человек связывает понятие счастья, прежде всего, с семьёй: счастлив тот, кто
счастлив в своем доме.
Характерное определение семьи гласит, что семья - это малая
социальная группа, члены которой связаны браком, родством, общностью быта,
общим бюджетом и взаимной моральной ответственностью.
Семья - один из самых многовековых социальных институтов. Она
возникла значительно раньше религии, государства, армии, образования,
рынка. Развитие, задачи, функции и проблемы семьи изучаются особой
областью социологии. Проблематика анализ семьи обширна и разнообразна.
Процессы распада и формирования семьи, характер выполнения ее основных
функций, особенности взаимоотношений супругов и причины семейных
конфликтов в семье, социальные и экономические факторы, определяющие ее
образ жизни, - вот далеко не полный перечень лишь основных вопросов, к
которым обращаются социологи. Социология семьи - одна из наиболее
развитых областей социологического знания. К установлению природы и
сущности семьи мыслители прошлого, подходили по-разному. Одна из первых
попыток определить характер брачно-семейных отношений принадлежит
древнегреческому философу Платону. Патриархальную семью он считал
неизменной, исходной общественной ячейкой. В целях достижения единства
общества Платон предлагал влитие общности жен, детей и имущества. Эта идея
была не нова. Так как древнегреческий историк Геродот в своей знаменитой
«Истории» отмечает, что общность женщин была отличительной чертой у ряда
племён. Такие сведения встречаются на протяжении всей античной эпохи.
Философы античности, средневековья и частично даже нового времени
выводят общественные отношения из семейных отношений, подчёркивают
особое внимание на отношение семьи к государству, а не на характеристику её
как особого социального института. Так основу семьи Кант видел в правовом
порядке, а Гегель - в абсолютной идее. Замечу, что ученые, признающие