14
вечность и изначальность единобрачие, фактически отождествляют (отделяют)
понятия «брак» и «семья», различия между ними сводятся к формальному
началу.
Семья представляет собой более сложную ячейку отношений, чем брак,
потому что она, как правило, связывает не только супругов, но и их детей, а
также других родственников или просто близких супругам и необходимых им
людей. Основная цель, побуждающая людей объединяться в семейные группы,
создавать устойчивые связи и взаимодействия, выступают потребности
человека.
Не вызывает сомнений, что современная семья, как и общество в целом,
на данный момент переживает глубокий кризис. Являясь начальным элементом
общества, она дает в миниатюре картину тех же противоречий, которые
присущи и обществу. Важно разобраться, что же происходит с семьей сегодня?
Каково ее будущее?
Чёткими показателями этого кризиса служат такие статистические
данные, как:
- падение рождаемости;
- нестабильность семьи;
- рост количества разводов;
- появление большого числа бездетных семей (сегодня такое количество
семей составляет более 15%);
- сознательный отказ от рождения единственного ребенка;
- массовый отказ от детей, сдача их в родильные или детские дома, дома
ребенка, приемники-распределители, бегство детей из дома;
- жестокое обращение с детьми вплоть до лишения жизни своих детей.
Также результатом кризиса семьи выступает активный рост внебрачной
рождаемости. Преобразование общества резко усугубило проблему семей,
нуждающихся в социальной защите.
Среди объектов социальной защиты:
- семьи одиноких матерей, военнослужащие срочной службы с детьми;
15
- семьи, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов;
- семьи с детьми-инвалидами; взявшие детей под опеку;
- многодетные с малолетними детьми до трех лет;
- студенческие семьи с детьми.
За три года (с 2013 по 2016) произошел значительный рост
малообеспеченных семей:
- многодетных (26,9%);
- неполных (17,7 %).
При этом четко прослеживается и другая тенденция - уменьшение,
количества многодетных семей и рост семей с детьми-инвалидами и неполных
семей.
Немаловажным аспектом является государственная поддержка семьи.
Еще в начале XX века русская семья имела в среднем 8-10 детей. К концу 30-х
годов этот показатель упал до 6-7. Новая волна уменьшения числа детей в
семьях пришлась на 60-е годы, а сегодня этот показатель равен 1,5 - 2.
Негативные проявления в области семьи - не частный случай. В Германии и
Америке проблем на семейном фронте не меньше, чем в неблагополучной
России.
Ослабли социальные ограничения в сфере семейного поведения,
расширились рамки индивидуального поведения, возросло разнообразие форм
и типов отношений в семейной сфере. Все большее количество детей растет с
одним из неродных родителей. Повторные браки разведенных, совместная
жизнь, аналогичная браку, и т. д. «Естественным ядром» семьи становится
самая прочная в глазах общества «связка» - мать и ее дети. Подтверждается
поговорка, что матерей создает природа, а отцов – общество. Современному
обществу не удается задача сделать из мужчин отцов. Это закономерный для
модернизируемого общества переход к новым формам брачных и семейных
отношений, оформление которых еще не закончено.
16
С формированием государства, регулирование семейной жизни
приобрело правовой характер: социальный контроль и санкции. Так возник
социальный институт брака.
Так же следует отметить, что современная цивилизация далеко
продвинулась по пути развития личной свободы индивида, возможностей его
социального выбора. При этом такой свободе нередко отдается предпочтение
перед взаимной ответственностью и сплоченностью семьи. Все более
распространенными становятся так называемые «гражданские браки», то есть
такие, которые не признаны ни государством, ни церковью.
В гражданский брак чаще вступают:
- молодые люди (студенты, молодые специалисты, «вчерашние»
школьники);
- те, кто временно устраивает свою жизнь (длительно командированные,
стажеры);
- те, кто опасается, что развод повредит их карьере, приведет к
значительным имущественным потерям.
Из-за возможностей социального выбора в развитых странах серьезно
обсуждается вопрос однополых браков. Права однополых семей полностью
приравнены к правам разнополых в Швеции, Норвегии, Дании, Нидерландах и
Бельгии, легализовала гражданские союзы для однополых партнеров и
Германия. Другие страны запрещают создание таких союзов.
1.3 Сбережение населения как важнейшая функция государства
Главное богатство любой страны – это люди, человеческий потенциал.
Снижение рождаемости и сокращение общего числа детей в России
является наиболее важной проблемой.
Демографический переход имеет место в трансформирующемся
обществе. Катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения
17
привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от
рождения детей.
В большинстве конституций стран мира семья и брак, который лежит в
основе семьи, не обходятся без внимания.
Статья 38 Конституции Российской Федерации устанавливает, что семья,
материнство и детство находятся под защитой государства.
Расчетной базой для пособий до 2001 года был минимальный размер
оплаты труда (МРОТ). С 2004 года МРОТ был увеличен до 720 рублей. Доля
семейных и материнских пособий в процентах к внутреннему валовому
продукту ежегодно сокращалась. Так, в 1991 году этот показатель составил
2,1%, в 1995 году – 0,8% и достиг к 2003-2004 годам величины, равной 0,3%
ВВП.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста 1,5 лет установлено с 1 января 1994 года и
выплачивается за счет средств федерального бюджета по месту работы после
окончания отпуска по беременности и родам. Размер пособия не зависит от
количества детей, за которыми осуществляется уход.
Размер пособий по рождению и уходу за ребенком, выплачиваемых из
Федерального бюджета, довольно незначителен. То есть государство, до
последнего времени, материально не стимулировало повышение рождаемости.
Социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям ООН
«должна стать приоритетным направлением деятельности национальных
правительств и межправительственных организаций».
Но не стоит забывать, что любая политика может быть эффективна тогда,
когда опирается на обоснованную стратегию, определенную программу
действий, не должна быть ориентирована на текущий момент, но должна
осуществляться с определенной перспективой в будущем.
Для принятия управленческих решений в социальной сфере, необходимо
иметь связь с семьей, знать с какими проблемами она сталкивается в разных
регионах, в чем нуждается.
18
Перед государственной социальной политикой в отношении семьи сейчас
стоят три основные задачи:
1. обеспечение необходимых условий для выполнения семьей ее
функций;
2. обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и
семейных обязанностей с личными интересами человека;
3. создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых
детей, охраны материнства и детства.
Эти цели достигаются при условии соблюдения некоторой системы
принципов:
1. принцип саморазвития семьи (создание государством необходимых
условий для активного и благополучного функционирования семей, полного
раскрытия их потенциала);
2. принцип социальной защиты (относится к тем семьям, которые
оказались не в состоянии справиться со своими экономическими проблемами);
3. принцип оказания прямых социальных услуг (индивидуальная помощь
семьям в решении социально-психологических, педагогических, правовых,
медико-социальных и других проблем);
4. принцип учета постоянно меняющихся потребностей семьи и
корректировки условий (создание макро условий через законы,
правительственные решения).
Государственная социальная политика в отношении семьи исходит из
положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и
развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых
поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса.
В связи с этим необходимо учитывать интересы семьи и детей, а также
принимать специальные меры по их социальной поддержке в период
социально-экономической трансформации общества.
Главную роль в формировании социальной политики в отношении семьи
играет законодательство.
19
1.4 Материнский капитал как инновационная форма поддержки
семьи
Под словом инновация понимается некое нововведение, новшество. В
наши дни со словом инновация принято связывать новейшие разработки в
области науки и техники. Но мало кто знает, что в инновациях нуждается и
социальная сфера. Почему материнский капитал можно считать инновацией?
Потому что в системе социальной защиты семьи это является новым и, что
самое главное, конструктивным направлением.
Главный «плюс» - в том, что государство решилось, пусть и под
натиском обстоятельств (тяжелой демографической и социально-
экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи
семьям с детьми, «минус» в том, что масштаб, охвата населения очень мал – он
распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего
детей, в то время, как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного
ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно
женщин репродуктивного возраста не высок. Надо сказать, что последствия
закона о материнском капитале ощущаются уже сейчас.
То есть сама идея материнского капитала имеет действующий характер
и позитивные последствия, способствующие развитию и введению инноваций в
систему социальной защиты семьи.
Как видно из практика, большинство молодых пар не могут перебороть
свою экономическую зависимость от родителей. С появлением детей в семье,
при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными
учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи
своих родителей. Все это мешает нормальному формированию и становлению
молодой семьи, самостоятельности молодых супругов.
Именно поэтому сейчас усилия государства направлены на улучшение
экономического достатка молодых семей.
20
Из опыта других стран видно, что помощь должна быть совокупной,
включающей в себя как средства материальной поддержки, закрепленные
законодательно, так и помощь в воспитании детей, развитии сети дошкольных
образовательных учреждений, как государственных, так и частных.
На мой взгляд, следующей ступенью после принятия принятием закона
о материнском капитале, должно стать создание сети государственных и не
государственных (возможно, основанных на системе государственного заказа)
дошкольных образовательных учреждений для детей.
В 90-е годы ХХ века многие дошкольные образовательные учреждения
были заброшены, закрыты и ли стали использоваться по - другому назначении.
Сейчас на этой проблеме снова акцентировали внимание.
Новшество материнского капитала, как формы социальной поддержки
семьи, заключается в том, что государство нашло пути к созданию чего - то
нового в социальной помощи, которая должна подтолкнуть к повышению
процента рождаемости.
В то же время, надо понимать, что на демографические процессы
оказывает влияние множество факторов. Сложность состоит в том, что не все
факторы можно учесть и дать им числовое выражение.
Например, на рождаемость оказывают пагубное влияние морально-
нравственные факторы - ценность семьи и детей, взаимоуважение супругов
друг к другу.
Именно поэтому прогноз социальных процессов является достаточно
непростой проблемой, так же как и решение выявленных проблем.
Но социальная политика должна быть основана на определенных
научных разработках и исследованиях.
Подводя итоги, надо сказать, что семья, на сегодняшний момент
представляет собой сложный социальный институт, который включает в себя
устоявшиеся системы отношений между супругами, детьми и родителями,
семьей и другими родственниками, семьей и государством, и обществом.
21
Семья играет главную роль в жизни общества, семейный образ жизни не
только помогает улучшить демографическое положение, но и решает
экономические и хозяйственные задачи. Институт семьи играет и
определяющую роль в социализации личности, принятии индивидом тех норм,
установок и ценностей, принятых в данном обществе. Главный субъект
воспитания человека – это семья. Но, на современном этапе, появляются новые
формы семейных отношений. Сложный этический вопрос как, впрочем, и
правовой, какую группу людей можно назвать семьей?
Этот вопрос важен и с такой точки зрения,
– какие семьи могут
претендовать на социальную поддержку государства?
Главными показателями, по которым некую группу людей можно
считать семьей являются, во-первых, выполнение репродуктивной функции, во-
вторых (менее значимый критерий), соответствие семейных взаимоотношений
нормам законодательства. В первом случае, вполне понятно, что государство
оказывает поддержку семье по причине необходимости рождения детей, в
нашей стране эта проблема стоит очень остро. Во втором случае,
существующее законодательство должно совершенствоваться, в том числе и те
организационно-правовые вопросы, которые связаны с материнским
капиталом.
Исходя из всего вышесказанного, следует сделать несколько выводов:
- семья является важнейшим социальным формированием, с
исторически сложившейся системой взаимоотношений;
- роль семьи в современном обществе складывается из рядом
выполняемых этим социальным институтом функций, в свою очередь сами
функции определяются потребностями семьи;
- в своем историческом развитии, институты брака и семьи пришли к
моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных отношений;
- в создании семьи и семейных ценностей во все времени и сейчас
особенно главную роль играло государство, религия, общественное мнение,
22
отражавшие мораль и этическую составляющую семейно-брачных
отношений;
- также наравне с традиционным типом семьи, в наши дни
появляется много альтернативных форм, таких как неполные семьи,
сожительства, однополые браки, сознательно бездетные браки и др.;
- Россия уже в течение длительного периода находится в зоне
демографической катастрофы;
- главное богатство любой страны - это люди, человеческий
потенциал;
- катастрофическое падение уровня жизни основной массы
населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали
отказываться от рождения детей;
- социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям
ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности
национальных правительств и межправительственных организаций»;
- государственная социальная политика в отношении семьи исходит
из положений о том, что семья является вечной ценностью для жизни и
развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании
новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса;
- сама идея материнского капитала имеет положительные
последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему
социальной защиты семьи;
- инновационность материнского капитала как формы социальной
поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания
новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать
рождаемость;
- факторы, влияющие на рождаемость и брачность можно разделить
на три основные группы: социально-экономические, правовые, морально-
нравственные.
23
ГЛАВА 2. МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ
КАК ФОРМА ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ
2.1 Понятие лица, порядок и условия получения материнского
(семейного) капитала
Россия является социальным государством, которая за счет федеральных
средств, поддерживает социально уязвимых граждан, путём предоставления
социального обеспечения населению. Новшеством в системе социального
обеспечения России является материнский (семейный) капитал, в связи с чем,
вызывает большой интерес не только среди населения Российской Федерации,
но и среди мнений учёных, для поддержания демографической ситуации
страны. Социальное обеспечение осуществляется на принципах всеобщности
социального обеспечения; условий и уровня обеспечения в зависимости от
трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых
обстоятельств, при которых она назначается.
Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни
общества; оно непосредственно зависит не только от развития экономики, но и
теснейшим образом связано с политикой государства и социальным
благополучием граждан Российской Федерации. Так, при принятии решения о
рождении ребёнка, семья должна ощущать поддержку со стороны государства
и иметь возможность обеспечить ребёнку достойное образование и жильё.
Именно благодаря этому признаку многие семьи решаются на рождение
второго, третьего или последующего ребёнка. [21, c.5]
Материнский (семейный) капитал - это средства Федерального бюджета,
передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Они обеспечивают реализацию дополнительных мер государственной
поддержки, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №