4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………… 5
Глава 1. Понятие и принципы международно-правового регулирования
социального обеспечения ………………………...………………………….......8
1.1. Понятие международно-правового регулирования социального
обеспечения…………………………………………………………………….….8
1.2. Принципы международно-правового регулирования социального
обеспечения и общая характеристика его источников………………………..16
Глава 2. Источники международно-правового регулирования
социального обеспечения по категориям……………………………………....26
2.1.Международно-правовое регулирование социального обеспечения
актами ООН …………….......................................................................................26
2.2.Международно-правовое регулирование социального обеспечения
актами МОТ...........................................................................................................36
2.3.Международно-правовое регулирование социального обеспечения в
рамках СНГ……………………………………………………………….……...49
Глава 3. Сравнение российского законодательства с международными
актами, регулирующими социальное обеспечение……...…………………….59
3.1. Взаимодействие российского законодательства с международным в
сфере социального обеспечения……………………….……….……………....59
3.2. Судебная практика разрешения споров Европейского суда по
правам человека в сфере социального обеспечения………………………..…67
Заключение………………………………………………………………..73
Список использованной литературы………………………………….....75
Приложение……………………………………………………………….81
5
Введение
Актуальность. Активно развивающиеся процессы глобализации и
интеграции, нарастающее влияние международного права на систему и
отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции
населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие
государств в международно-правовом регулировании отношений в области
социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и
принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании
законодательства разных стран, касающегося ряда важнейших социальных
вопросов: приобретения и сохранения права на социальное обеспечение при
переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления
своей трудовой деятельности и при изменении постоянного места
жительства.
Принимая во внимание, что система социального обеспечения является
национальной, строится с учетом уровня экономического развития
государства, специфики социально-демографического состава населения,
исторических и национально-культурных традиций и функционирует на
основе внутригосударственного правопорядка, нельзя игнорировать тот факт,
что само право на социальное обеспечение, его базисные условия должны
соответствовать международным стандартам социального обеспечения,
которые призваны, гарантировать достойную жизнь каждому человеку при
наступлении соответствующих социальных рисков.
Так, во всех учебниках по праву социального обеспечения, изданных за
последнее десятилетие, содержится раздел, посвященный международно-
правовому регулированию социального обеспечения. Вместе с тем
исследований, специально посвященных вопросам международно-правового
регулирования социального обеспечения и международных стандартов, не
проводилось ни в науке международного права, ни в науке права
социального обеспечения. Не выработано также единое определение
6
международно-правового регулирования социального обеспечения, не
сформировано понятие международных стандартов в указанной сфере.
Теоретической основой послужили такие работы видных специалистов
в области теории права и международного права, в частности, труды С.С.
Алексеева, Г.В.Игнатенко, В.А. Карташкина, Ю.М. Колосова, И.И.
Лукашука, A.B. Малько, С.Ю. Марочкина, Ф.Ф. Мартенса, М.Н. Марченко,
P.A. Мюллерсона, О.И. Тиунова, Ю.А. Тихомирова, Г.И. Тункина, А.Ф.
Черданцева, C.B. Черниченко и др.
Целью работы является анализ международно-правового
регулирования в системе социального обеспечения.
Для реализации цели был поставлен и решен ряд задач:
-определить понятие и принципы международно-правового
регулирования социального обеспечения;
-соотнести источники международно-правового регулирования
социального обеспечения по категориям;
-определить взаимодействие российского законодательства с
международным в сфере социального обеспечения;
-проанализировать судебную практику разрешения споров
Европейского суда по правам человека в сфере социального обеспечения.
Объектом исследования является стандарты международно-правового
регулирования социального обеспечения в современных условиях развития
сотрудничества государств.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты,
регулирующие правоотношения в области международно-правового
регулирования социального обеспечения.
Нормативную основу образовали Конституция и нормативные
правовые акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению,
Российской Федерации и положения международных правовых актов.
Научная новизна исследования отражена в следующих основных
положениях, выносимых автором на защиту.
7
1. Поскольку универсальные и региональные международные акты в
области прав человека предусматривают, что право на социальное
обеспечение реализуется посредством национальных усилий и
международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами
каждого государства, правовое регулирование социального обеспечения
осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном.
2. В условиях глобализации происходит усиление взаимодействия
международного и внутригосударственного правопорядков, в результате
которого особую значимость приобретает международно-правовое
регулирование социального обеспечения, под которым следует понимать
воздействие на международные отношения в сфере социального
обеспечения, направленное на реализацию международных обязательств по
установлению национальной системы социального обеспечения с учетом
требований международных норм.
Практическое значение исследования. Сформулированные в
диссертации выводы могут быть востребованы в процессе
совершенствования законодательства о социальном обеспечении и практики
его применения, в межгосударственном сотрудничестве в области
социального обеспечения.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трех глав, объединяющих
семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
8
Глава 1. Понятие и принципы международно-правового
регулирования социального обеспечения
1.1. Понятие международно-правового регулирования социального
обеспечения
Конституция Российской Федерации, глава 2 которой посвящена
правам и свободам человека и гражданина, провозглашает: «1. Каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом» (Ст.3). Редакция ее части 1 (ст. 39), где об этом
говориться, несколько отличается от текстов многих других статей
упомянутой выше главы, где перечисляются права российских граждан: на
жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободное
распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и
профессии, на жилище, на образование и т.д.
Иными словами, в отличие от 25 перечисленных в статьях 20, 22, 26,27,
30-34, 37 и др. прав граждан, в ст. 39 Конституции РФ о праве каждого на
социальное обеспечение прямо не сказано. Судя по всему, именно это
обстоятельство и употребление в названной статье словосочетания
«гарантируется социальное обеспечение» дало основание ряду специалистов
утверждать, что право на социальное обеспечение к числу конституционных
не относится. При этом высказывается суждение, что конституционный
принцип (в соответствии с ним Конституция РФ имеет прямое действие, а
права и свободы человека и гражданина, перечисленные в ее ч.1 ст.15 и ст.18,
являются непосредственно действующими) к данному праву неприменим. И
значит в ч. 1 ст. 39 речь идет лишь о программной части Конституции,
которая призвана служить ориентиром для законодателя.
Однако в научной литературе есть и иные суждения. Так, довольно
убедительными представляются мнения О.С. Мозолевой и К.Б. Бароцкой
считающих, что право на социальное обеспечение – это конституционное
9
право. По определению О.С. Мозолевой, оно представляет закрепленный в
Конституции и гарантированный каждому гражданину России комплекс прав
и свобод, включающий в себя право на получение благ как в материальном,
так и в натуральном выражении в случаях утраты или снижения доходов,
старости, инвалидности, временной нетрудоспособности и в других,
установленных федеральным законом ситуациях
1
.
К.Б. Бароцкая выделила и другие аспекты права гражданина на
социальное обеспечение, говоря о том, что его следует рассматривать и как
юридическую гарантию, обеспечивающую возможность реализации
принадлежащего россиянину права на достойный уровень жизни и
социальную защищенность, и как основное, позволяющее ему удовлетворять
собственные интересы и потребности, конституционное право, и как
своеобразное средство их реализации и защиты
2
.
Рассмотрим, действительно ли конституционное право гражданина
России на социальное обеспечение, зафиксированное в ст. 39 Конституции
РФ, представляет: а) комплекс прав и свобод; б) гарантию реализации права
на достойный уровень жизни и социальную защищенность; в) юридическое
средство реализации интересов и потребностей; д) средство защиты
упомянутых интересов и потребностей. О.С. Мозолева, рассматривая
конституционные социальные права в комплексе, справедливо указывает, что
они обладают признаками, позволяющими выделить их в самостоятельную
группу конституционных прав. Для них характерны направленность на
удовлетворение материальных потребностей, особая роль государства в их
обеспечении, необходимость детальной конкретизации в текущем
законодательстве, особый субъектный состав
3
.
1
Мозолева О.С. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное
обеспечение: автореф. дис. канд. юр наук. – Тюмень, 2011. С.64
2
Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав
человека и гражданина: автореф дис. канд. юр наук. – Челябинск, 2006.С.45
3
Мозолева О.С. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное
обеспечение: автореф. дис. канд. юр наук. – Тюмень, 2011. С.89
10
У К.Б. Бароцкой дополнительно отмечено, что конституционные
социальные права в совокупности гарантируют гражданину оказание
государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации. Эти
права, закрепленные в Конституции РФ, становятся задачами и целями
государства, раскрывают его социальную сущность, служат средством
воздействия на сознание людей, являются своеобразным каркасом, который
на уровне текущего законодательства наполняется конкретным содержанием.
Изложенные выше соображения ученых не вызывают возражения.
Статьи Конституции РФ, редакция которых аналогична содержанию ст.
39, выступают основанием для отраслевого законотворчества. При этом не
только названные в них права, но и гарантии их реализации должны быть
расшифрованы в нормативных правовых актах, а значит, приняты во
внимание органами законодательной, исполнительной власти, обязанной в
соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие правовые
акты на основе конституционных правовых норм.
В ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение предстает как
собирательное понятие, касающееся случаев утраты гражданином средств к
существованию по разным причинам. Более того, данную статью дополняют
ст. 37, 38, 41, 42, 53 Конституции России, которые, казалось бы, называют
самостоятельные права граждан, но в то же время объединены общим
понятием «социальные права», неоднократно упоминаемом в
международных документах.
Например, согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года
4
, каждый
человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на
осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного
развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях
через посредство национальных усилий и международного сотрудничества, а
4
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
// Российская газета, 10.12.1998
11
также в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. При
разработке Конституции РФ были учтены и такие международные
документы, как Международный пакт об экономических, социальных,
культурных правах (1966 г.)
5
, Международный пакт о гражданских и
политических правах (1966 г.)
6
, Конвенция о защите прав человека и
основных свобод (1950 г.
7
), Декларация прав и свобод человека и
гражданина (1948 г.).
Представляется, что обоснованность упоминания К.Б. Бароцкой в
определении конституционного права на социальное обеспечение комплекса
свобод гражданина не противоречит ст. 39 Конституции РФ и содержанию
слова «свобода»
8
.
В словарях русского языка (В.И. Даля, С.И. Ожегова, Большом
юридическом словаре
9
) свобода определяется соответственно как:
а) возможность действовать по – своему;
б) отсутствие каких-нибудь ограничений, стеснений в чем-нибудь;
в) закрепленная в конституции или ином законодательном акте
возможность определённого поведения человека.
В предлагаемом автором случае свободу гражданина можно
рассматривать с точки зрения принятия/непринятия им решения об
обращении за тем или иным видом обеспечения, выбора наиболее
5
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
6
Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //
Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
7
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950)
(с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952),
"Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже
включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
"Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Бюллетень международных
договоров, N 3, 2001
8
Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав
человека и гражданина: автореф дис. канд. юр наук. – Челябинск, 2006.С.45
9
Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я.Сухарева.
—М: инфра-м, 2007. — VI, 858 с
12
подходящего из них, если он имеет право претендовать на несколько выплат
или услуг (например, на получение пенсии по нескольким основаниям).
Кроме того, в ч. 3 ст. 39 говорится, что «поощряется добровольное
социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительность». Это означает, что на современном
этапе у российского гражданина в области социального обеспечения имеется
свобода выбора, в том числе, и негосударственной формы социального
обеспечения. Речь может идти о решении гражданина вступить в
правоотношения по добровольному медицинскому страхованию или
заключить договор о негосударственном пенсионном обеспечении.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О негосударственных
пенсионных фондах» от 7.05.1998 г. №75-ФЗ договор негосударственного
пенсионного обеспечения – есть соглашение между фондом и вкладчиком
фонда, по которому вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в
фонд, а тот обязуется выплачивать участнику фонда негосударственную
пенсию
10
. Суть конституционного права на социальное обеспечение в том,
что оно материально гарантируется государством. Человек при наличии
оговоренных в национальном законодательстве условий получает
обеспечение или социальные услуги от государства. При негосударственной
форме такого обеспечения гражданину предварительно надо вложить свои
денежные средства, а пенсионные выплаты на их основе он сможет получить
впоследствии из негосударственного фонда при наступлении
соответствующих страховых случаев.
Может ли конституционное право на социальное обеспечение служить
гарантией права на достойный уровень жизни и социальную защищенность?
В свое время определение социальной защищенности дал К.С. Батыгин,
который считал ее определенным комплексом реальных прав и свобод,
10
Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О негосударственных
пенсионных фондах» // Российская газета. – 1998. – № 90. – 30 мая.
13
обеспечивающим гражданам гарантированный обществом уровень
безопасности и комфортности жизнедеятельности
11
.
Последняя по сути очень близка понятию «достойный уровень жизни».
Не углубляясь в дискуссию по данному вопросу, остановимся на самом
распространенном мнении, сформулированном Ю. Дмитриевым. Он
полагает, что «достойный уровень жизни», «достойная жизнь» – это тот
социально-экономический минимум, который может обеспечить государство
своему населению в конкретную единицу времени (минимальная заработная
плата, пенсия, различные пособия и т.д.)
12
.
Давая такое определение, исследователь одновременно говорит, что
российское государство ни сегодня, ни в периоды экономического подъема
не в состоянии обеспечить своему населению реально достойный уровень
жизни по причине чрезвычайно низкой производительности труда,
бюрократии, коррупции, теневой экономики. Как видно из приведенных
выше высказываний, для обеспечения как достойного уровня социальных
выплат, так и определенного уровня безопасности и комфортности
жизнедеятельности, у государства должна быть достаточная финансовая
база. Её создание нуждается в правовом опосредствовании с помощью
бюджетного законодательства, но никак не законодательства о социальном
обеспечении
13
.
Непосредственно в Конституции РФ ничего не сказано о средствах,
которые предназначены для реализации социальных прав граждан. Здесь
можно говорить о программе действий для государства, которое должно или
найти эти средства в бюджете страны или сформировать их каким-либо иным
способом, чтобы оно могло гарантировать реализацию не только права на
социальное обеспечение, но и все остальные провозглашенные социальные
11
Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. – 2-е изд., доп. и перераб.
– М.,1998.
12
Дмитриев Ю. Право с оговорками // Эж-Юрист. – 2009. – № 35. URL: http://
forum.zakonia.ru/showthread.php?t=46077
13
Кобзева К.Б. Источники права социального обеспечения России: монография. – М.,
2017. С.45