14
права. По мнению автора данной публикации, положение, гарантирующее
право на достойный уровень жизни и социальную защищенность, скорее
содержится в ст. 7, а не в ст. 39 Конституции РФ. Именно ст. 7 говорит о
России как социальном государстве, «политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека».
Рассматривая
об
конституционное право
от
на социальное
гг
обеспечение как
на
юридическое средство
от
реализации и защиты
то
интересов и потребностей
по
гражданина, вспомним,
из
что такое
по
юридическое средство –
об
это прежде
об
всего
«инструмент», с
на
помощью которого
на
субъект действует и
ее
направляет свои
от
действия на
и
реализацию либо
снг
на восстановление
на
имеющегося у него
так
права.
Его
от
реализация согласно
том
теории права
или
есть осуществление
се
правовых
предписаний в
за
правомерном поведении
до
граждан, организаций,
оно
органов
государства.
лиц
Различают четыре
со
формы непосредственной
на
реализации права:
не
его соблюдение,
из
исполнение, использование и
не
применение
14
.
В первом
эти
случае речь
на
идет о воздержании
дел
от совершения
их
действий,
запрещенных
лет
правовыми нормами,
тем
во втором –
по
об обязательном
том
совершении
действий,
по
предусмотренных правовыми
том
нормами, в третьем – о
что
совершении
действий,
их
дозволенных правовыми
в
нормами, осуществлении
об
субъектами
своих
всё
прав. Эти
ст
три формы
без
называют формами
что
непосредственной
реализации
со
права, когда
не
субъекты действуют
на
сами, не
был
прибегая к
официальному
по
содействию органов
на
государства. В тех
при
случаях, когда
по
такое
содействие
по
необходимо, речь
на
идет о четвертой
не
форме. Применение
без
права –
это
оно
деятельность компетентных
чем
органов по
снг
реализации правовых
без
норм путем
не
вынесения конкретных (
и
индивидуальных) предписаний.
гг
Анализ теории
по
права
дает
для
основание утверждать,
все
что ст. 39
об
Конституции РФ
что
содержит лишь
что
14
Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального
обеспечения / Андреевские чтения, посвященные 90-летию со дня рождения крупнейшего
ученого, заслуженного деятеля науки РСФСР В.С. Андреева: материалы IХ
международной научно-практической конференции / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф.
К.Н. Гусова. – М., 2013.
15
правовое предписание,
от
касающееся социального
его
обеспечения граждан.
то
Однако она
рф
не называет
с
те юридические
мот
средства, с помощью
на
которых
происходит
был
его соблюдение,
тем
исполнение, использование,
без
применение, а
также
на
организационные структуры,
от
которые для
мот
этого необходимы.
от
Упоминание юридических
за
средств реализации и
по
защиты интересов и
от
потребностей российских
ст
граждан, скорее,
наш
содержится в ст. 33, 45, 46, 48, а
гг
не в ст. 39
снг
Конституции РФ.
от
Конкретные средства
от
защиты прав и
и
интересов
граждан
на
определяются отраслевым
не
законодательством страны
по
применительно к правам и
на
интересам субъектов
не
тех правоотношений,
на
которые регулируются
мир
законодательством соответствующей
за
отрасли права.
при
Право граждан
мая
на социальное
по
обеспечение занимает
оон
важное место
на
среди иных
и
социально-экономических
эти
прав человека и
или
нашло всестороннее
во
закрепление в актах
iii
международного права.
тех
Международно-правовое
или
регулирование социального
без
обеспечения
выражается в
эту
разработке международных
в
стандартов в области
во
социального
обеспечения,
за
гармонизации и координации
то
национальных законодательств
чем
по вопросам
в
сохранения приобретаемых
ст
прав на
в
социальные выплаты
для
при
переезде
что
гражданина из
она
одного государства в
их
другое в процессе
для
трудовой
деятельности
от
или сохранения
оно
приобретенных прав
об
на конкретный
на
вид
пенсии
снг
или пособия
что
при изменении
как
страны постоянного
чем
места жительства.
гг
Это регулирование
оон
следует рассматривать
бы
как добровольно-
для
обязательное и дополнительное к
ст
национальному законодательству в
на
области
социального
на
обеспечения. Оно
из
основывается на
без
ратификации конвенций и
на
иных актов
что
международных организаций и
при
их органов,
их
участником (членом)
это
которых является
в
Российская Федерация.
В
на
основном это
так
связано с деятельностью
что
Организации Объединенных
ее
Наций (ООН),
на
Международной организации
об
труда (МОТ),
лет
Содружества
Независимых
что
Государств (СНГ).
не
Кроме того,
на
это достигается
его
путем
заключения
им
Республикой Беларусь
ст
двусторонних и многосторонних
не
16
международно-правовых
на
договоров с другими
лиц
государствами либо
на
включения международных
по
норм в текст
мая
национальных законов.
или
Одним из
от
основных прав
но
каждого человека
для
является право
это
на
социальное
что
обеспечение, то
в
есть право
его
на получение
всё
пособия по
на
случаю
безработицы,
на
временной нетрудоспособности,
по
инвалидности, потери
из
кормильца, наступления
по
старости или
на
иного случая
на
утраты средств к
эту
существованию по
или
независящим от
за
человека обстоятельствам.
на
Свое юридическое
xx
закрепление это
не
право находит в
на
таких актах,
это
как
Всеобщая
его
декларация прав
лиц
человека (1948 г.
15
) и Международный
ее
пакт об
на
экономических, социальных и
мот
культурных правах
по
человека и гражданина
(1966 г.
16
).
не
Согласно ч. 1 ст. 8
ст
Конституции Российской
же
Федерации
государство
их
признает приоритет
что
общепризнанных принципов
для
международного права и
их
обеспечивает соответствие
ст
им внутреннего
их
законодательства.
Существует
на
несколько способов
снг
воздействия международных
от
норм о
социальном
по
обеспечении на
при
внутреннее законодательство:
-
ее
прямое применение
ее
международных актов
от
после ратификации;
-
по
включение международных
от
норм в текст
не
законов;
-реализация
для
положений ратифицированных
не
или нератифицированных
на
актов с помощью
без
внутреннего законодательства.
1.2
же
Принципы международно-
для
правового регулирования
как
социального обеспечения и
без
общая характеристика
по
его источников
лиц
Право граждан
для
на социальное
на
обеспечение занимает
лиц
важное место
ряд
среди иных
за
социально-экономических
со
прав человека,
и
что находит
то
всестороннее закрепление в
по
актах международного
она
права. Право
так
на
15
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН
10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998
16
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
17
социальное
не
обеспечение является
за
одним из
суд
важнейших прав
том
каждого
человека,
снг
включает в себя
мот
право на
от
получение пособия
и
по случаю
что
безработицы, временной
что
нетрудоспособности, инвалидности,
не
вдовства,
наступления
мот
старости или
на
иного случая
на
утраты средств к
ему
существованию по
ст
не зависящим
все
от человека
мот
обстоятельствам.
Впервые
на
оно было
из
закреплено во
все
Всеобщей декларации
как
прав человека
(1948 г.
17
) и в
но
Международном пакте
на
об экономических,
на
социальных и
культурных
на
правах (1966 г.
18
). Эти
не
правовые акты
мот
являются наиболее
на
значимыми источниками, в
как
которых содержатся
со
общепризнанные принципы
и
гг
нормы международного
по
права, касающиеся
от
социального обеспечения.
мая
Всеобщая декларация
же
прав человека (1948 г.) -
или
это, в первую
мот
очередь,
программный
мот
политический документ, в
них
котором сформулирован
от
пакет
основных
их
неотъемлемых и неотчуждаемых
ряд
социально-трудовых
ряд
прав
человека.
при
Среди таких
бы
прав Декларация
не
провозглашает право
что
на социальное
так
обеспечение; право
мот
на обеспечение
ст
на случай
что
безработицы, болезни,
со
инвалидности, вдовства,
вид
наступления старости и
и
иного случая
из
утраты
средств к
не
существованию по
от
независящим от
по
человека обстоятельствам;
это
право на
для
особую защиту
ст
материнства и детства;
по
право на
на
образование,
которое
на
должно быть
на
бесплатным, по
по
меньшей мере, в
в
том, что
от
касается
начального и
все
общего образования,
и
причем начальное
не
образование должно
это
быть обязательным (
их
Ст. 22, 25, 26).
Всеобщая
эти
Декларация прав
се
человека стала
по
основой, международным
на
стандартом для
ст
всей системы
рф
международных актов
лиц
по правам
не
человека, в
том
тем
числе Деклараций о
снг
правах отдельных
об
категорий лиц,
что
нуждающихся в
повышенной
снг
социальной защите,
на
Пактов и Конвенций
как
ООН. Специалисты
суд
17
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН
10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998
18
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
18
международного права
на
считают, что
по
права и свободы,
эти
провозглашенные во
при
Всеобщей декларации,
это
являются юридически
как
обязательными
общепризнанными
для
нормами.
Следует
нет
подчеркнуть, что
и
сущность международно-
на
правового
регулирования
то
социального обеспечения
то
составляет, прежде
не
всего, идеи
для
правовой защиты
чем
высших ценностей
лет
общества и государства, а
не
именно прав
и
оон
свобод человека,
по
его чести и
по
достоинства в сфере
на
социального
обеспечения.
из
Например, в ст. 22
для
Всеобщей декларации
на
прав человека 1948 г.
на
говорится о том,
чем
что каждый
на
человек, как
мот
член общества,
по
имеет право
был
на
социальное
для
обеспечение и на
ст
осуществление необходимых
не
для поддержания
или
его достоинства и
по
для свободного
на
развития его
на
личности прав в
на
экономической, социальной и
как
культурной областях
по
через посредство
из
национальных усилий и
или
международного сотрудничества и в
по
соответствии со
это
структурой и ресурсами
по
каждого государства.
на
Согласно Международному
без
пакту об
для
экономических, социальных и
в
культурных правах (1966 г.),
так
участвующие в Пакте
рф
государства признают
ст
право каждого
оон
человека на
на
социальное обеспечение,
ряд
включая социальное
чья
страхование (ст. 9);
без
право каждого
без
на достойный
пор
жизненный уровень
ст
для
него и
от
его семьи (
они
ст. 11); право
что
на образование,
то
на обязательный и
ст
бесплатный характер
тех
начального образования (
для
ст. 13)
19
.
В соответствии с
в
Конституции РФ,
их
общепризнанные принципы и
под
нормы международного
по
права и международные
что
договоры РФ
ст
являются
составной
ст
частью ее
он
правовой системы,
по
причем международные
как
договоры,
подписанные и
снг
ратифицированные Россией,
на
имеют приоритет
или
перед
внутренним
по
законодательством (ч.4 ст.15).
но
Международные нормы,
то
касающиеся отношений в
ни
сфере социального
на
обеспечения, направлены
не
на то,
19
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
19
мот
чтобы усовершенствовать
для
саму систему
суд
внутреннего национального
она
права
социального
или
обеспечения.
Также
за
особо значимым
вне
международным актом в
на
сфере социального
в
обеспечения, является
для
Конвенция о правах
что
ребенка (1989 г.),
ратифицированная
что
Россией. Данный
все
правовой акт
и
закрепляет социально-
не
экономический критерий (18
по
лет), до
оон
достижения которого
ст
человек
признается
так
ребенком
20
.
Государства-
ст
участники данной
на
Конвенции признают
по
за каждым
они
ребенком право
от
пользоваться благами
на
социального обеспечения и
рф
право на
это
уровень жизни,
на
необходимый для
за
физического, умственного,
их
духовного,
нравственного и
не
социального развития
их
ребенка. Право
он
на особую
его
заботу со
не
стороны государства
на
признается за
при
неполноценным ребенком с
при
целью
обеспечения
со
ему эффективного
что
доступа к услугам в
их
области образования,
не
профессиональной подготовки,
по
медицинского обслуживания,
не
восстановления
здоровья и в
не
итоге наиболее
ней
полного вовлечения
они
такого ребенка в
со
социальную жизнь.
на
Международные нормы в
что
сфере социального
об
обеспечения содержатся и
в
и
различных международных
от
многосторонних и двусторонних
что
договорах,
соглашениях, а
две
также в актах
ст
рекомендательного характера.
от
Формой международно-
лет
правового регулирования
лиц
социального
обеспечения
об
являются конвенции и
на
рекомендации МОТ –
не
Международной
Организации
ст
Труда (МОТ).
при
МОТ была
ст
создана в 1919 году, а с 1946 г.
все
она
является
мир
учреждением ООН.
что
МОТ осуществляет
по
свою деятельность
по
посредством разработки и
по
принятия конвенций и
не
рекомендаций, наиболее
или
значимыми из
не
них являются
по
такие, как
до
Конвенция МОТ № 102 «О
х
20
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР",
выпуск XLVI, 1993
20
минимальных нормах
со
социального обеспечения» (1952
21
) и
на
Конвенция МОТ
№ 117 «
по
Об основных
все
целях и нормах
это
социальной политики (1962 г.).
снг
Конвенция МОТ № 102
на
является уникальной
на
по содержанию,
бы
так как
не
охватывает все
том
основные виды
за
социального обеспечения,
чем
которые
предназначены
не
для защиты
так
граждан от
для
общепризнанных социальных
на
рисков:
потребность в
на
медицинской помощи,
по
болезнь, безработица,
по
старость,
трудовое
со
увечье и профессиональное
и
заболевание, наличие
рф
детей,
беременность и
им
роды, инвалидность,
уже
потеря кормильца.
мот
Согласно Конвенции № 117 (1962 г.)
мер
политика государства
что
должна,
прежде
для
всего, направляться
как
на достижение
с
благосостояния и развития
на
населения, а также
что
на поощрение
по
его стремления к
на
социальному прогрессу
(ч.1
что
ст.1). Повышение
за
жизненного уровня
и
рассматривается в качестве
не
основной цели
то
при планировании
это
экономического развития (
на
ст. 2).
По
их
классификации МОТ
эти
механизм социальной
для
защиты включает в
из
себя
следующие
на
элементы:
1) системы
акт
здравоохранения;
2) социальная
по
защита в случае
суд
нетрудоспособности, которая
так
распространяется не
на
только на
на
наемных работников,
эта
но и самозанятых
не
лиц;
3) пенсии
ст
по старости,
бы
по случаю
по
потери кормильца;
4)
на
пособия по
это
безработице;
5) социальные
об
выплаты родителям и
при
детям;
6) социальная
по
помощь, которая
ст
рассчитана на
по
нуждающихся лиц.
по
При этом
от
социальная защита
лиц
должна базироваться,
мот
во-первых,
от
на
обязательных
то
взносах в фонды
как
социального обеспечения,
до
во-вторых, -
по
на
общем
или
налогообложении, и, в-третьих,
на
дополняться частными
бы
системами
социального
ст
обеспечения.
В связи
том
со вступлением
они
России в Совет
на
Европы в 2000 г., был
мот
подписан
один
она
из важнейших
при
актов этой
мот
организации - Европейская
в
социальная хартия
21
Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных нормах
социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Официальный интернет-
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.02.2020
21
(
на
пересмотренная в 1996 г.), которая
без
непосредственно закрепляет и
по
конкретизирует основные
лиц
социальные права
его
граждан, такие,
ее
как право
акт
на
охрану
мот
здоровья (ст.11);
ст
право на
об
социальное обеспечение (
не
ст.12); право
ст
на
социальную и
лиц
медицинскую помощь (
об
ст. 13);право
мот
на получение
об
услуг со
мот
стороны социальных
из
служб (ст. 14);
что
право лиц с
то
физическими и
умственными
бы
недостатками на
снг
независимость, социальную
лиц
интеграцию и на
на
участие в жизни
из
общества (ст. 15);
по
право матерей и
за
детей на
как
социальную и
экономическую
на
защиту (ст. 17);
за
право лиц
лиц
пожилого возраста
что
на социальную
их
защиту (ст. 23);
том
право на
на
защиту от
что
нищеты и социального
чел
отторжения (ст.
30)
22
.
при
Европейский Кодекс
лиц
социального обеспечения –
при
это также
все
один из
том
наиболее значимых
от
правовых актов
как
Европы, который
но
гарантирует
социальное
но
обеспечение на
со
более высоком
что
уровне по
не
сравнению с нормами,
при
определенными Конвенцией
при
МОТ № 102 в отношении
ст
минимальных норм
не
социального обеспечения.
В
или
этом документе
все
закреплены следующие
для
социальные права
их
граждан:
на
тем
предоставлении им
их
помощи в связи с
все
состоянием здоровья,
оон
которое
требует
не
медицинской помощи
или
профилактического и лечебного
что
характера (ст.
7), в
ст
том числе
три
по беременности,
в
родам и их
оон
последствиям (ст. 8, 46);
не
на
предоставление
и
выплат по
все
болезни (ст. 13);
при
по безработице (
или
ст. 19); по
что
старости (ст. 25);
что
на предоставление
чем
помощи семьям с
как
детьми (ст. 39);
не
инвалидам (ст. 53);
мая
по случаю
за
потери кормильца (
его
ст. 59)
23
.
Подводя
на
итог вышесказанному,
это
хотелось бы
без
отметить основные
по
принципы, на
ему
основании которых
все
сформулированы международно-
не
правовые
стандарты в
по
области социальных
его
прав человека:
22
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)
// Бюллетень международных договоров, 2010, N 4, апрель, с. 17 - 67
23
Европейский кодекс социального обеспечения" (ETS N 48) (Вместе со "Статьей 68 "I",
"Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической
деятельности", "Дополнительным обеспечением или льготами") (Принят в г. Страсбурге
16.04.1964) (с изм. от 16.04.1964) // Консультант Плюс
22
1.
на
Принцип уважения
от
прав человека.
раз
Это обязательство
гг
государств не
лет
только предоставлять
об
лицам, находящимся
и
под их
ст
юрисдикцией, какие-
на
либо
определенные
или
права и свободы,
мот
но и не
для
посягать на
она
их права (
на
например, не
что
допускать национальной и
на
другой дискриминации,
чем
применения пыток).
2.
или
Всеобщность. Все
из
нормы и принципы
во
международного права в
на
области прав
до
человека носят
раз
всеобщий характер.
то
Это значит,
при
что права и
и
свободы граждан
на
подлежат обязательному
эту
соблюдению во
не
всех государствах
и
не
действуют в отношении
от
всех лиц
при
без какой-
как
либо дискриминации.
лиц
Идея всеобщности
по
находит свое
что
закрепление в таких
но
правовых актах,
лиц
как Конвенция № 48 (1935г.) «
на
Об установлении
на
системы международного
об
сотрудничества по
под
сохранению прав,
на
вытекающих из
или
страхования по
не
инвалидности, старости и
ст
на случай
рф
потери кормильца
но
семьи»; Конвенция №
118 (1962 г.) «О
но
равноправии граждан
в
страны и иностранцев и
все
лиц без
по
гражданства в области
их
социального обеспечения»;
за
Конвенция № 157 (1982 г.)
«Об
на
установлении международной
ст
системы сохранения
на
прав в области
xx
социального обеспечения»
24
.
3.
не
Принцип равноправия в
раз
области социального
на
обеспечения. Данный
не
принцип установлен
на
Конвенцией № 118. Члены
др
МОТ, ратифицировавшие
что
данную Конвенцию,
из
принимают на
эти
себя обязательства
в
предоставить на
их
своей
территории
том
гражданам любого
по
другого государства —
на
члена МОТ, а
те
также
беженцам и
от
лицам без
рф
гражданства одинаковые
лет
права со
это
своими гражданами
в
об
отношении видов
ст
обеспечения, установленных
чел
Конвенцией № 102.
Равноправие
что
было главенствующим
по
принципом в Конвенции № 19
мот
МОТ «О
равноправии в
на
области возмещения
том
при несчастных
как
случаях». Кроме
на
того,
принцип
что
равноправия установлен в
и
области социального
не
обеспечения также
в
или
Конвенциях № 102 и 118 МОТ.
они
Принцип равноправия
во
был зафиксирован в
их
Конвенции № 16 «О регулировании
их
правоотношений в области
в
возмещения
ущерба
как
при несчастных
лиц
случаях». Даная
от
Конвенция охватывала
ст
случаи
24
Конвенция N 157 Международной организации труда «Об установлении
международной системы сохранения прав в области социального обеспечения»
(Заключена в г. Женеве 21.06.1982) // из информационного банка "Международное право"
23
производственного
об
травматизма и выплаты
от
возмещений, т.е. касалась в
так
основном ответственности
в
работодателей. Поэтому
на
особое значение
что
при
трудовом
их
увечье или
мот
профессиональном заболевании
мот
придавалось ее
на
распространению в полном
мот
объеме на
по
иностранцев, беженцев и
не
лиц без
не
гражданства независимо
суд
от типа
от
или продолжительности
по
занятости.
4. Принцип
они
сохранения приобретаемых
мот
прав в области
на
социального
обеспечения. В
при
разных странах
это
условия приобретения
при
права на
тем
один и тот
эти
же
вид
по
пенсии или
от
пособия довольно
оон
сильно отличаются.
на
Так, право
том
на пенсию
в
по старости,
для
помимо достижения
суд
пенсионного возраста,
оон
может зависеть
не
от
соблюдения
ряд
следующих условий:
-
их
продолжительности страхового
за
или трудового
на
стажа;
- времени
мот
постоянного проживания в
для
стране, производящей
х
выплаты, с
учетом
и
или без
мот
учета гражданства.
из
Разнообразие условий,
х
определяющих право
это
на пенсию
тех
по старости, в
оон
течение долгого
ст
времени приводило к
на
негативным последствиям
мот
для лиц,
по
чья
трудовая
от
деятельность проходила
как
на территории
со
разных государств.
на
Итогом
координационной
при
деятельности МОТ в
как
этой сфере
так
правоотношений стала
снг
Конвенция № 157 «Об
ее
установлении международной
их
системы сохранения
он
прав в области
не
социального обеспечения».
по
Эта Конвенция
их
распространяется
на
ст
все общие и
на
специальные системы
и
социального обеспечения,
они
финансируемые за
х
счет страховых
на
взносов, за
по
исключением специальных
не
систем для
а
жертв войны,
из
социальной и медицинской
тот
помощи. Конвенция
тот
охватывает наемных
на
работников и членов
на
их семей,
или
являющихся гражданами
как
одного из
что
ратифицировавших ее
не
государств, беженцев и
им
лиц без
на
гражданства,
проживающих
оон
на территории
в
одного из
что
таких государств.
не
Она содержит
об
толкование общепринятых
на
терминов, правила
рф
сохранения приобретаемых
не
прав и выплаты
по
пособий за
не
границей. В соответствии с
их
ней термин «
нем
периоды
страхования»
так
означает периоды
эти
уплаты взносов,
из
работы по
том
найму,
профессиональной
на
деятельности или
как
проживания, определяемые
на
или
признаваемые
для
периодами страхования
об
на основании
по
законодательства, а