54
осуществляется на
то
тех же
вс
условиях и в том
ст
же порядке,
со
что и граждан
на
государства трудоустройства.
что
Вопросы, касающиеся
обе
пенсионного обеспечения
от
трудящихся
государств-
они
членов и членов
не
семьи, регулируются
вид
законодательством
государства
ст
постоянного проживания, а
гг
также в соответствии с
по
отдельным
международным
лиц
договором между
на
государствами-членами.
по
Стоит отметить,
не
что к числу
но
соответствующих международных
эти
договоров между
снг
государствами-членами
для
следует отнести
за
Договор между
как
Российской Федерацией и
по
Республикой Беларусь
при
от 24 января 2006 г. «О
по
сотрудничестве в области
мот
социального обеспечения»,
них
предусматривающий
применение
гг
социального законодательства
мот
того из
лиц
государств - участников
ним
договора, на
об
территории которого
об
он работает
на
или работал.
так
При этом
лиц
расходы на
мот
выплату пенсий
не
распределяются между
ими
государствами
пропорционально
он
выработанному на
то
их территории
раз
стажу, а для
ст
установления права
по
на пенсии
на
учитывается страховой (
на
трудовой) стаж,
нее
приобретённый на
на
территориях обеих
на
сторон
54
.
Кроме
на
того, в рамках
мот
данного договора
в
предусмотрен механизм
от
исчисления размера
по
пенсии в Российской
что
Федерации (с учётом
на
конвертации
пенсионных
что
прав граждан),
или
соответствующего страховому (
их
трудовому)
стажу,
ст
приобретённому на
что
территории Российской
суд
Федерации.
Осознавая
на
необходимость правового
на
закрепления вопросов
на
пенсионного обеспечения
или
трудящихся государств -
или
членов Евразийского
так
экономического союза,
снг
Решением Совета
все
Евразийской экономической
как
комиссии от 12
от
ноября 2014 г. № 103 одобрена
при
Концепция международного
не
договора о сотрудничестве в
так
области пенсионного
был
обеспечения
55
.
В качестве
том
предпосылки разработки
на
международного договора
для
указано
отсутствие
для
или недостаточная
то
правовая урегулированность
для
вопросов
54
Договор между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 «О сотрудничестве в области
социального обеспечения» // Собрание законодательства РФ, 09.04.2007, N 15, ст. 1745
55
Ким Док Чжу. Концепция «мягкого» права и практика межправительственных
организаций системы ООН : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1995. - С. 4.
55
пенсионного
как
обеспечения при
по
работе в других
это
государствах - членах
его
Союза,
что
мот
является сдерживающим
вид
фактором при
на
формировании общего
по
рынка
труда, в
не
связи с этим
оон
вопрос пенсионного
что
обеспечения трудящихся
что
на
территории
на
государств-членов
их
является актуальным.
мот
Основная цель
их
разработки проекта
мот
договора обозначена
чем
как
обеспечение
снг
равных прав в
с
сфере пенсионного
на
обеспечения, защита
по
приобретённых трудящимися
что
пенсионных прав
для
на территории
они
государств -
членов
или
ЕАЭС, а также
со
развитие сотрудничества в
же
сфере пенсионного
из
обеспечения между
не
государствами - членами
из
Союза.
Изложенные в
для
концепции задачи,
х
основные принципы и
же
предметы
правового
на
регулирования соответствуют
на
особенностям действующих
бы
законодательств стран -
на
участниц ЕАЭС,
кто
направлены на
а
изменение и
дополнение
об
положений, относящихся к
это
видам пенсионного
ней
обеспечения, с
учётом
том
современных экономических
его
условий и трудовой
мот
миграции.
Видится
лиц
перспективным принятие
лиц
соответствующего международного
не
договора о сотрудничестве в
тем
области пенсионного
так
обеспечения в рамках
что
складывающихся межрегиональных
без
интеграционных процессов и
по
дальнейшей замене
на
принятого в рамках
за
СНГ Соглашения
чем
от 13 марта 1992 г.
же
Правовое регулирование
из
социального обеспечения в
для
рамках
межрегиональной
об
интеграции.
«О гарантиях
лет
прав граждан
лет
государств - участников
его
Содружества
Независимых
из
Государств в области
снг
пенсионного обеспечения»
при
на правовой
по
акт, отвечающий
и
требованиям динамично
из
развивающегося современного
бы
пенсионного законодательства.
тем
Применительно к вопросам
все
оказания медицинской
лиц
помощи, в
приложении № 30 к
все
Договору о Евразийском
или
экономическом союзе
др
принят
Протокол
и
об оказании
мот
медицинской помощи
во
трудящимся государств-
из
членов
и членам
не
семей
56
.
56
Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014)
56
В соответствии с п. 3
тем
данного протокола,
как
государство трудоустройства
для
обеспечивает оказание
при
медицинской помощи
для
трудящимся государств-
на
членов
и членам
на
семей в порядке и
от
на условиях,
для
которые определены
ст
законодательством государства
оон
трудоустройства и международными
их
договорами, и принимает
для
на себя
и
обязательство предоставить
об
на своей
и
территории трудящимся
рф
государств-членов и
так
членам семей
из
право на
что
получение бесплатной
на
скорой медицинской
же
помощи (в экстренной и
то
неотложной формах) в
на
том же
по
порядке и на
их
тех же
по
условиях, что и
за
гражданам
государства
на
трудоустройства.
Скорая
для
медицинская помощь (в
и
экстренной и неотложной
что
формах)
оказывается
не
трудящимся государств-
ст
членов и членам
ст
семей медицинскими
или
организациями (учреждениями
их
здравоохранения) государственной и
им
муниципальной систем
на
здравоохранения государства
мот
трудоустройства
бесплатно,
тот
независимо от
их
наличия медицинского
для
страхового полиса.
об
Указанные положения
эти
соотносятся с общими
на
стандартами
предоставления
со
медицинской помощи,
мот
предусмотренными Соглашением
со
СНГ от 27
его
марта 1997 г. «Об
эти
оказании медицинской
не
помощи гражданам
мот
государств - участников
на
Содружества Независимых
без
Государств»
57
.
Указанное
оон
соглашение классифицирует
лиц
медицинскую помощь
как
следующим
образом:
1)
на
скорая и неотложная
ст
медицинская помощь,
ему
предоставляемая
беспрепятственно,
или
бесплатно для
как
пациента и в необходимом
не
объёме в
лечебно-
это
профилактических учреждениях
лиц
независимо от
во
организационно-
правовой
они
формы, ведомственной
она
принадлежности и форм
все
собственности и
независимо
что
от наличия
мот
медицинского страхового
по
полиса;
(ред. от 15.03.2018) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии
http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014
57
Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ от 27.03.1997 «Об
оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества
Независимых Государств» // Российская газета, N 90, 12.05.1997
57
2) плановая
им
медицинская помощь,
для
осуществляемая на
на
платной основе с
от
проведением расчётов
как
между лечебным
в
учреждением и пациентом.
эти
Отдельные положения
не
социальных гарантий
тем
для членов
в
Коллегии
Евразийской
по
экономической комиссии,
не
судей Суда
не
Союза, должностных
или
лиц
и сотрудников
для
учреждений ЕАЭС,
акт
которые являются
при
международными
служащими,
от
предусмотрены в Положении о
во
социальных гарантиях,
это
привилегиях и иммунитетах в
для
Евразийском экономическом
ст
союзе
(Приложение № 32 к
на
Договору о Евразийском
оон
экономическом союзе) и
оон
относятся к специальным
на
системам социального
об
обеспечения
58
.
Важным
по
этапом в формировании
его
надлежащего правового
или
регулирования социального
при
обеспечения в рамках
от
созданного Союза
это
стало
создание
что
Консультативного комитета
на
по вопросам
ст
социального обеспечения,
из
соблюдения пенсионных
на
прав, оказания
не
медицинской помощи и
чем
профессиональной деятельности
на
трудящихся государств -
кто
членов
Евразийского
же
экономического союза (
без
Решение Коллегии
это
Евразийской
экономической
по
комиссии от 27
на
апреля 2015 г. № 36)
59
.
К задачам
они
данного Комитета
или
отнесена подготовка
и
рекомендаций для
рф
Комиссии по
ст
вопросам социального
тем
обеспечения, соблюдения
оон
пенсионных
прав,
по
оказания медицинской
ст
помощи и профессиональной
xx
деятельности
трудящихся
со
государств-членов;
на
подготовка предложений
как
по взаимодействию
его
уполномоченных органов в
что
сфере социального
о
обеспечения и по
за
проектам
рекомендаций
на
Комиссии для
так
государств-членов в
мот
сфере социального
оно
обеспечения, соблюдения
на
пенсионных прав,
не
оказания медицинской
чем
помощи
и профессиональной
ее
деятельности трудящихся
рф
государств-членов.
что
Итак, нужно
не
отметить, что в
и
связи с нарастающей
или
тенденцией
сближения
он
международного и национального
в
права на
на
фоне происходящей
на
58
Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред.
от 15.03.2018) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии
http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014
59
Евразийская экономическая комиссия: официальный сайт. - URL:
http://www.eurasiancommission.org/.
58
глобализации особое
тем
значение приобретает
ст
региональная интеграция
при
государств, основанная
их
на исторических
на
традициях, климатических
ст
условиях
и финансово-
не
экономических возможностях, а
те
потому создание
снг
соответствующих органов
бы
на межнациональном
мот
уровне позволит
не
эффективно
взаимодействовать с
ним
уполномоченными органами в
на
области социального
без
обеспечения государств -
лиц
участниц Союза,
не
восполнить пробелы в
от
национальном законодательстве
как
государств применительно к
во
вопросам
социального
ее
обеспечения трудящихся-
еще
мигрантов и лиц,
лиц
переезжающих на
не
постоянное место
не
жительство на
со
территорию другого
мот
государства.
Межгосударственное
ст
сотрудничество в области
для
социального
обеспечения
тех
должно осуществляться с
не
учётом степени
за
развития
экономических,
что
социальных и политических
в
взаимоотношений, объёма
iii
миграционных потоков
в
между договаривающимися
за
сторонами и иных
что
обстоятельств. В связи с
два
этим можно
на
заключить, что
что
обозначенные выше
на
тенденции правовой
не
регламентации социального
а
обеспечения в рамках
не
созданного Евразийского
что
экономического союза
из
свидетельствуют о
позитивной
это
динамике в правовом
это
регулировании данной
еще
сферы.
59
Глава 3.
не
Сравнение российского
по
законодательства с
международными
так
актами, регулирующими
на
социальное обеспечение
3.1.
на
Взаимодействие российского
на
законодательства с
международным в
на
сфере социального
его
обеспечения
Современное
об
российское законодательство
на
тесно взаимодействует с
лиц
принципами и нормами
лиц
международного права.
в
Такое взаимодействие
от
является основной
снг
чертой российской
это
правовой системы в
не
силу ч. 4 ст. 15
лиц
Конституции РФ и
их
отражает общемировую
мот
тенденцию к глобализации
нем
проблем человеческого
для
сообщества. Проявления
как
этой тенденции -
его
постоянное расширение
это
сферы применения
и
принципов и норм
xx
международного права,
все
активное внедрение
без
их в национальное
по
законодательство, формирование
от
механизмов международного
без
судебного
контроля и
со
защиты прав и
тех
свобод личности.
их
Российское право
на
социального
обеспечения
это
не стоит в
что
стороне от
не
этих процессов,
мот
хотя степень
их
проникновения международных
их
норм в смысл и
ней
содержание национальных
из
отраслевых актов
что
пока явно
из
недостаточна
60
.
Недостаточная
оон
ориентированность социального
что
обеспечения в России
не
на общепринятые
для
международные нормы
мот
является одним
на
принципиальным
недостатком
на
законодательной политики в
по
сфере социального
что
обеспечения.
Несмотря
что
на декларируемые
на
намерения, степень
в
их проникновения в
от
смысл и
содержание
по
отраслевых актов
рф
пока очень
от
мала. Между
его
тем международное
не
право социального
снг
обеспечения определяет
без
концептуальный уровень
это
правовой политики в
мот
данной сфере
мот
для всех
по
современных социальных
все
государств
61
. Ратификация и
так
исполнение международных
за
норм позволяют
от
судить о том,
на
насколько совпадают
на
векторы развития
на
национального и
международного
мот
права социального
по
обеспечения. Необходимо
не
согласиться с
мнением
ст
Васильевой Ю.Н. о том,
от
что приоритетным
тот
направлением
60
Груа Ж.-В. Принципы и адекватность социального обеспечения // К реформе
социального обеспечения: принципы и прагматизм. М.: Изд. Бюро МОТ, 2001. С. 12.
61
Шевнина Л.Е. Организационно-правовые потребности населения в социальном
обеспечении // Социальное и пенсионное право. 2013. № 1. С. 55–58.
60
воздействия
на
правовой политики в
под
сфере права
для
социального обеспечения
том
должно стать
вс
формирование гражданского
за
правосознания. О воспитательном
о
значении правовой
ст
политики говорят
мот
гораздо реже,
мот
чем о ее
на
значении в
правотворчестве
об
или реализации
на
права, хотя
не
это направление
для
отнюдь не
рф
факультативное.
Реформы,
на
проводимые в сфере
со
права социального
снг
обеспечения, это
как
убедительно подтверждают.
и
Кроме того,
тех
опыт показывает,
во
что реализация
то
правовых актов и
их
целых направлений
в
правовой политики
се
может тормозиться
то
по причине
им
недостаточных правовых
том
знаний населения.
от
Именно это
от
произошло в отношениях
не
по формированию
для
пенсионных накоплений,
что
где
граждане
ст
не проявили
обе
ожидаемой от
без
них активности.
это
Между тем,
на
по задумке
оон
реформаторов, такая
лиц
активность должна
по
была стать
лиц
ключевым фактором
что
не
только
на
реализации пенсионной
оон
реформы, но и
ко
развития российского
в
рынка
ценных
что
бумаг
62
.
В системе
со
правовых источников
том
социального обеспечения
на
нет единого
так
нормативно-правого
они
акта, который
оон
бы законодательно
по
закреплял основные
без
принципиальные положения
от
социальной защиты
из
населения, что
что
позволило
бы
не
последовательно развивать
не
данную отрасль, и
не
стало преградой
они
для
нередких
не
изменений соответствующего
при
законодательства в силу
или
различных
обстоятельств.
по
Еще одним
их
недостатком правовой
при
политики в сфере
как
социального обеспечения
на
является ее
гг
явное несоответствие
по
существующему
уровню
в
общественного развития и
от
потребностям граждан.
во
Основой
государственных
что
социальных гарантий
от
должны стать
по
минимальные
социальные
из
стандарты
63
.
Известно,
на
что Российская
на
Федерация ратифицировала
все
крайне мало
на
международных актов в
по
сфере социального
ней
обеспечения. Если
от
рассматривать
62
Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения //
Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 34-37
63
Шайхатдинов В.Ш. О некоторых правовых вопросах социального обеспечения в
странах ЕврАзЭС: проблемы науки и законодательства // Российский юридический
журнал. 2012. № 5. С. 21-28
61
общемировой
это
уровень, то
что
это Международный
по
пакт об
то
экономических,
социальных и
мот
культурных правах 1966г
64
.,
но
Конвенция ООН о
за
правах ребенка
1989 г.
65
,
их
Конвенция МОТ №103 1952 г.
в
об охране
лиц
материнства
66
.
На
на
региональном уровне -
как
это Европейская
для
социальная хартия (
или
пересмотренная) от 3
на
мая 1996 г., которая
под
была ратифицирована (
для
не в полном
все
объеме) Российской
как
Федерацией в 2009 г. Нормы
из
законодательства о
социальном
или
обеспечении и иных
ст
отраслей законодательства (
на
семейного,
трудового,
все
жилищного) в целом
со
соответствуют положениям
не
этих актов
67
.
на
Уже много
оон
лет говорится о
и
необходимости ратификации
по
основополагающей в социальной
и
сфере Конвенции
до
МОТ №102 1952 г. о
минимальных
с
нормах социального
на
обеспечения и не
их
менее важного
на
регионального акта -
на
Европейского кодекса
все
социального обеспечения,
ст
принятого Советом
не
министров Совета
то
Европы в 1964 г. и пересмотренного в
1990 г.
на
Анализ состояния
в
российского законодательства с
на
учетом названных
как
документов показывает,
не
что многие
об
их положения
на
российским
законодательством
из
выполняются. Это
это
касается степени
их
охвата занятого
за
населения системами
на
социального страхования,
и
правилами выплаты
мот
пособий,
ограничениями
и
по участию
так
застрахованных лиц в
мот
финансированию таких
от
систем и др.
68
.
64
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
65
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
(вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР",
выпуск XLVI, 1993
66
Конвенция N 103 Международной организации труда "Относительно охраны
материнства (пересмотренная в 1952 году)" [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве
28.06.1952) (с изм. от 15.06.2000) // из информационного банка "Международное право"
67
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)
// Бюллетень международных договоров, 2010, N 4, апрель, с. 17 - 67
68
3. Захаров М.Л. Пенсионная реформа в России и проблемы преодоления крайней
бедности // Роль социального обеспечения в преодолении проблемы бедности и
совершенствование методики преподавания права социального обеспечения / под ред.
Э.Г. Тучковой. М., 2004. С. 24-26.
62
же
Вместе с тем в
и
итоге специалисты
но
приходят к неутешительному
на
выводу
- в ближайшем
лиц
будущем говорить о
их
возможной ратификации
наш
международных
актов, и в
по
частности Конвенции №102,
его
не представляется
ими
возможным.
Основанием
снг
для такого
что
вывода служат
или
главным образом
об
положения
российского
всё
пенсионного законодательства о
мот
размерах пенсий.
эти
Это касается
акт
как минимальных
не
гарантий, так и
что
размеров, соотносимых
на
со стажем и
оно
заработком
69
.
В действующем
лиц
российском законодательстве
был
категория
«минимальный
на
размер пенсии»
его
вовсе отсутствует, а
лиц
реальные размеры
мот
пенсий не
оно
отвечают даже
гг
самым скромным
для
потребностям пенсионеров. В
на
соответствии со
не
ст. 66 Конвенции №102
по
после 30 лет
в
уплаты взносов
для
или
работы
что
по найму
на
или же 20
лиц
лет проживания в
мот
стране минимальная
от
пенсия (по
по
терминологии МОТ -
ст
пособие) по
по
старости должна
от
составлять не
ни
менее 40%
зарплаты. В
еще
Российской Федерации
на
даже «высокие»
мот
пенсии не
не
достигают
30% заработной
он
платы, получаемой
сих
застрахованным лицом
по
до назначения
по
пенсии. Таким
не
образом, современное
на
российское законодательство
по
не
соответствует
во
международно-правовым
при
стандартам пятидесятилетней
на
давности.
Такое
так
положение нетерпимо.
для
Несмотря на
их
то, что
на
данные базовые
во
нормы международного
нем
права официально
мот
не являются
те
обязательными для
то
Российской Федерации, в
из
национальном законодательстве
рф
они должны
тот
быть
учтены в
все
ближайшее время, в
они
действующих пенсионных
что
законах.
Необходимо
по
закрепить понятие
в
минимального размера
мот
пенсии и установить
об
этот размер,
от
во всяком
рф
случае не
как
ниже величины
снг
прожиточного минимума,
как
поскольку категория
при
прожиточного минимума
от
для федерального
что
69
Мачульская Е.Е. Перспективы ратификации Россией международных актов в сфере
социального обеспечения // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы
его применения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С. 439.
63
законодателя служит
ст
единственным на
на
сегодняшний день
так
критерием
необходимости
на
социальной поддержки
ним
нуждающихся лиц
70
.
из
Указанные требования к
без
законодателю вытекают
или
из международных
из
актов, признанных
не
РФ, в частности
ст
из Всеобщей
они
декларации прав
не
человека
71
, Международного
все
пакта об
как
экономических, социальных и
во
культурных правах
72
.
по
Обязательства, налагаемые
ст
участием России в
что
этих
актах,
ни
требуют не
в
только признания,
их
но и фактического
лиц
обеспечения права
на
каждого на
две
достаточный жизненный
мот
уровень, необходимый
что
для поддержания
из
достоинства и свободного
или
развития личности.
том
Кстати, Конституционный
них
суд РФ в
не
определении №17-О от 15
об
февраля
2005 г. расценил
как
исключение из
не
законодательства о социальном
эти
обеспечении
понятия «
и
минимальный размер
по
пенсии по
что
старости», без
что
закрепления иного
в
объективного критерия,
ее
гарантирующего лицу
пор
нормальную
жизнедеятельность
что
категории, как
в
нарушение законодателем
оон
требования,
вытекающего
ст
из конституционного
лиц
принципа уважения и
на
охраны
человеческого
лиц
достоинства»
73
.
Кроме
эти
законодательного закрепления
ней
минимальных стандартов,
том
не
менее
для
важно пересмотреть
от
нормы, регулирующие
что
порядок определения
она
размеров трудовых
и
пенсий, превышающих
без
минимальный. Ведь
три
пенсия
преследует
на
две основные
как
цели -предоставление
он
минимального уровня
для
жизни
70
4. Крылов К.Д. Правовые новации МОТ по преодолению бедности и развитию
социального обеспечения // Роль социального обеспечения в преодолении проблемы
бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения /
под ред. Э.Г. Тучковой. М., 2004. С. 61.
71
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН
10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998
72
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
73
Определение Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 N 17-О "По жалобе гражданки
Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8
статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" //
Российская газета, N 81, 20.04.2005