24
также
за
приравненные к ним
или
периоды. Суммирование
по
названных периодов
от
производится в целях
по
приобретения прав
что
на различные
оно
виды социального
том
обеспечения, сохранения
что
их, исчисления
что
размеров выплат.
на
Учет одних и
их
тех
же
его
периодов дважды
на
не допускается.
5.
его
Принцип сохранения
гг
приобретенных прав.
не
Данный принцип
для
направлен на
из
устранение недостатков,
по
связанных с принципом
ст
территориальности, при
по
выплате пенсий
в
или пособий
то
лицам, находящимся
по
вне территории
и
государства, по
за
законодательству которого
как
они назначены.
на
Этот принцип
рф
не распространяется:
-
для
на специальные
со
безвзносовые пособия,
от
назначаемые в качестве
что
социальной помощи
мер
лицам с доходами
на
ниже прожиточного
на
минимума.
Безвзносовыми
наш
называют пособия,
так
предоставление которых
это
не зависит
об
от
прямого
от
финансового участия
на
подлежащих обеспечению
что
лиц либо
ст
их
нанимателя
ст
или от
а
наличия определенного
по
трудового стажа;
-
был
пособия, предоставляемые
от
по переходным
лиц
системам. В соответствии с
для
используемой терминологией «
их
переходные системы»
при
охватывают лиц,
по
возраст которых
для
на день
же
вступления в силу
на
применяемого законодательства
акт
превышает установленный.
все
Согласно Конвенции № 157,
ввп
государства - члены
его
МОТ,
ратифицировавшие
же
Конвенцию, приняли
что
на себя
не
обязательства по
на
сохранению приобретенных
это
прав лишь в
что
отношении долговременных
том
выплат. В частности, в
так
ст. 9 Конвенции
то
говорится, что
на
государство-член
на
гарантирует независимо
ст
от места
его
проживания выплату
из
пенсии по
что
инвалидности, старости,
обе
случаю потери
на
кормильца, в связи с
лиц
трудовым
увечьем,
на
право на
на
которую приобретено
их
по его
при
законодательству. Расходы
на
по
финансированию
на
указанных пенсий
что
распределяются пропорционально
об
между странами,
из
ратифицировавшими Конвенцию.
при
Что касается
лет
краткосрочных выплат,
лиц
то в соответствии
мот
со ст. 10
еще
Конвенции государства
в
лишь «стремятся
со
принимать участие в
не
системе
сохранения
рф
прав, приобретенных
за
на основании
эту
их законодательства» в
об
25
отношении: медицинского
тот
обслуживания, пособий
ней
по болезни,
мот
беременности
и родам,
лет
безработице; семейных
что
пособий и др.
суд
Эти вопросы
от
решаются на
как
основе двухсторонних
во
соглашений. Если
чел
право на
как
медицинское
обслуживание,
на
пособия по
в
болезни, беременности и
он
родам приобретено
ст
по
законодательству
для
одного государства, а
это
выплата производится
от
на территории
и
другого в соответствии с
во
действующим в нем
со
законодательством о
социальном
на
обеспечении, то
мот
первое государство
на
возмещает второму
мот
фактические расходы
ко
или расходы в
это
пределах согласованных
не
сумм.
Международные
все
договоры могут
суд
содержать особые
для
правила в
отношении
по
пособий по
на
безработице и семейных
на
пособий. В частности,
на
для
получения
то
пособия по
всё
безработице гражданин
со
должен быть
то
зарегистрирован
в качестве
при
безработного в службах
это
занятости всех
так
государств, на
на
территории
которых
что
он ищет
по
работу. Производится
на
суммирование периодов
что
выплаты
пособия в
на
каждом государстве,
рф
чтобы общая
от
продолжительность не
на
превышала установленного
от
срока. Если
по
гражданин работает
это
на территории
все
одного государства, а
ст
его семья
а
проживает на
тех
территории другого
не
государства, то
не
двух - или
в
многосторонними соглашениями
и
могут
предусматриваться
ст
следующие механизмы. В
то
первом случае
об
могут
выплачиваться
или
пособия по
по
законодательству страны, в
что
которой работает
его
кормилец, во
при
втором — по
и
законодательству страны
об
места жительства
что
семьи,
но
ст
при этом
не
первое государство
во
возмещает второму
снг
расходы по
за
финансированию, если
ко
двусторонним соглашением
как
не предусмотрено
лет
иное.
Правила
на
возмещения государствами
что
взаимных расходов
не
по выплате
все
пенсий и
пособий и
об
переводу соответствующих
том
сумм устанавливаются
об
международными договорами.
26
для
Глава 2. Источники
снг
международно-правового
он
регулирования
социального
по
обеспечения по
не
категориям
2.1.Международно-
из
правовое регулирование
не
социального
обеспечения
их
актами ООН
на
Существующая на
что
современном этапе в
на
международном правопорядке
тот
система норм,
ним
которая регулирует
на
отношения по
для
социальному обеспечению,
рф
сложилась в результате
не
длительного исторического
на
развития.
На
в
ранних этапах
вс
развития цивилизации
по
предоставление помощи
но
людям, которые
для
требовали особого
для
внимания и социальной
от
поддержки в
связи с
под
возрастом, состоянием
по
здоровья, потерей
по
кормильца, зависело
что
от
представлений о
на
целесообразности и от
эти
возможностей общества. С
по
возникновением капиталистического
и
производства формируется
по
класс
наемных
для
работников и возникает
их
необходимость создания
его
механизма
взаимопомощи в
со
случаях вынужденной
по
потери заработка. В
на
XIX в.
социальное
по
обеспечение наемных
так
работников начинает
им
осуществляться на
эти
правовой основе,
не
закрепляемой государством, в
мот
первую очередь в
оон
наиболее
на
все
тот момент
им
промышленно развитых
от
странах — Германии и
их
Англии
25
.
После
наш
Первой мировой
тем
войны, по
и
итогам Парижской
в
мирной
конференции 1919 г. и
на
подписания Версальского
лиц
мирного договора
для
впервые
в мире
их
была создана
и
международная организация
или
Лига Наций,
ст
одной из
он
целей которой
же
являлось улучшение
или
качества жизни
они
на планете.
лиц
Структурным подразделением
был
этой организации
за
стала Международная
от
организация труда. В 1946 г.,
мот
после ликвидации
их
Лиги Наций,
она
была создана
за
новая международная
на
структура — Организация
мот
Объединенных Наций. В
лиц
качестве одной
на
из ее
на
целей провозглашается
при
международное сотрудничество
в
ст
разрешении международных
об
проблем экономического,
от
социального,
культурного и
без
гуманитарного характера и в
по
поощрении и развитии
по
уважения
25
Право социального обеспечения России : учеб. для студентов вузов / М. Л. Захаров, Э.
Г. Тучкова. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Волтерс Клувер, 2005. С. 89.
27
к правам
был
человека и основным
мот
свободам для
их
всех, без
лиц
различия расы,
ст
пола,
языка и
что
религии (ст. 1
на
Устава ООН ).
10
мот
декабря 1948 г. Генеральная
по
Ассамблея ООН
что
приняла Всеобщую
для
декларацию прав
при
человека, которая
для
явилась первым в
от
истории документом
тех
универсального характера,
эти
провозглашавшим перечень
для
прав и свобод
се
человека.
В преамбуле
мот
Всеобщей декларации
их
прав человека
все
говорится, что
не
признание достоинства,
ст
присущего всем
за
членам человеческой
на
семьи, и их
гг
равных и неотъемлемых
по
прав является
ее
основой свободы,
ней
справедливости и
всеобщего
на
мира, а также в
снг
Декларации отмечается
на
необходимость охраны
или
прав человека
она
властью закона.
же
Одним из
для
основных принципов
как
международного права
что
стал принцип
мот
уважения прав
мот
человека. В ходе
все
его
становления и
ним
закрепления международных
за
стандартов прав
ст
человека в
международных
ней
актах сложилось
с
деление прав
все
человека на
рф
отдельные
категории,
на
или поколения. К
по
первому поколению
при
относят гражданские и
в
политические права,
не
закрепленные в Международном
на
пакте о гражданских и
ст
политических правах 1966 г.
то
Ко второму
это
поколению причисляют
на
экономические, социальные и
ст
культурные права,
на
закрепленные в Международном
со
пакте об
эти
экономических,
социальных и
или
культурных правах 1966 г.
26
на
Нормативное выражение (
что
закрепление) во
еще
Всеобщей декларации
то
прав человека и
для
особенно в
Международном
ст
пакте об
на
экономических, социальных и
они
культурных правах
не
таких социально-
ст
экономических прав,
от
как право
все
на труд и
рф
свободный выбор
всё
работы, право
или
на социальное
не
обеспечение, на
тем
отдых и досуг,
их
право на
и
защиту
материнства и
мот
детства, право
и
на образование и
что
другие, явилось
не
огромным
шагом
том
вперед в развитии
по
прав человека, в
не
расширении каталога
и
этих прав,
лиц
их
обогащении
27
.
26
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
(Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
27
Международное публичное право: сб. документов. М. : БЕК, 1996. Т. 1. С. 460—464.
28
К
то
сожалению, Международный
или
пакт об
ему
экономических, социальных и
при
культурных правах 1966 г.
в
не предусматривает
ее
эффективной системы
оон
защиты провозглашенных
по
им прав и
лет
свобод. Он
оно
не содержит
ст
схемы
эффективного
ее
контроля или
что
норм о применении
в
каких-либо
для
санкций к
государству,
се
нарушающему положения
при
этого пакта, и,
же
по сути,
ст
ограничивается международной
оон
технической поддержкой
не
государства,
стремящегося
не
реализовать закрепленные в
не
нем положения
28
.
К
оон
третьему поколению
что
прав относят
мот
коллективные права (
все
права
солидарности):
на
права народов,
не
права меньшинств,
из
право на
в
развитие,
международный
нем
мир и безопасность,
том
благоприятную окружающую
при
среду и
др.
за
Эти права
по
появились в результате
это
национально-освободительных
на
движений и были
то
закреплены в некоторых
ст
декларациях Генеральной
из
Ассамблеи ООН (
за
например, Декларация о
что
предоставлении независимости
на
колониальным странам и
был
народам 1960 г., Декларация о
она
праве народов
при
на
мир 1984 г.), в
как
европейских региональных
или
актах, ряде
ее
актов МОТ о
по
коренных
народах и
по
народах, ведущих
мот
племенной образ
на
жизни
29
.
Существует
для
мнение о том,
так
что соблюдение
оон
социально-экономических
его
прав (право
лиц
на труд,
лиц
справедливые и благоприятные
его
условия труда,
ряд
социальное обеспечение,
др
отдых, образование)
как
требует позитивных
как
действий
со
по
стороны государства и
был
зависит от
по
соответствующих экономических и
в
социальных условий.
еще
Однако обусловленность
ст
реализации этих
по
прав
экономическими и
для
социальными условиями,
на
неспособность государства в
на
ряде случаев
снг
их гарантировать
тех
могут подвергать
что
сомнению принцип
мот
неотчуждаемости и принадлежности
всё
этих прав
на
каждому индивиду
ст
от
рождения,
с
который закреплен в
что
Венской декларации и
для
Программе действий.
28
Международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, 2005. С. 533.
29
Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам"
(Принята 14.12.1960 Резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи ООН) // из
информационного банка Международное право
29
из
Указанный международный
лиц
документ подчеркивает,
на
что все
и
права
человека
об
универсальны, неделимы,
во
взаимозависимы и взаимосвязаны.
им
Международное сообщество
или
должно относиться к
ст
правам человека
как
глобально, на
оно
справедливой и равной
или
основе, с одинаковым
это
подходом и
вниманием.
как
Хотя значение
и
национальной и региональной
без
специфики и
различных
ст
исторических, культурных и
все
религиозных особенностей
от
необходимо иметь в
оон
виду, государства,
на
независимо от
или
их политических,
мир
экономических и культурных
это
систем, несут
ней
обязанность поощрять и
по
защищать все
без
права человека и
по
основные свободы.
на
Это означает,
они
что политические,
на
гражданские, культурные,
до
экономические и социальные
его
права человека
на
следует рассматривать в
об
их
совокупности.
или
Никто не
по
может выбирать,
при
какие права
на
поощрять и защищать.
об
Все они
тот
имеют равную
ее
ценность и распространяются
от
на всех.
на
Как бы
от
для
того,
ввп
чтобы решить
для
этот вопрос
ее
раз и навсегда, в п. 1
в
Венской декларации
его
говорится, что «
что
универсальность» всех
что
прав человека и
во
основных свобод «
на
носит бесспорный
она
характер». Бесспорная
не
универсальность прав
ими
человека
констатируется в
мот
контексте подтверждения
ее
обязанности всех
на
государств
поощрять и
по
защищать права
их
человека. Защита и
не
поощрение всеобщих
мот
прав
человека
а
характеризуется в Венской
по
декларации как «
не
первейшая
обязанность»
мот
всех правительств.
ст
Позднее данный
во
принцип нашел
вид
свое отражение и в
и
Европейской
социальной
что
хартии (пересмотренной) 1996 г
30
.
на
Практика реальной
что
жизни мирового
ни
сообщества непрерывно
по
доказывает абсурдность
от
противопоставления прав
не
человека в зависимости
но
от
того, к
то
какому поколению
из
эти права
рф
первоначально были
их
отнесены. Круг
при
абсолютных (основных) и
то
относительно основных
при
прав и свобод
об
весьма
30
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)
// Бюллетень международных договоров, 2010, N 4, апрель, с. 17 - 67
30
разнообразен и
от
отсутствует какой-
рф
либо международный
и
или
государственный
том
стандарт в этой
ко
области
31
.
Пожалуй,
что
консенсус существует
по
лишь в отношении
во
фундаментального
права —
на
права на
во
жизнь, т.к. без
от
него наличие
на
любого другого
и
права теряет
так
всякий смысл.
по
Все остальные
как
права так
что
или иначе
их
объединяются вокруг
для
этого
стержневого
на
права, обеспечивая
из
его гарантию и
эти
эффективную реализацию, и
как
должны рассматриваться в
для
неразрывной связи с
его
ним, а государство
по
обязано
признать
они
эти права и
рф
создавать благоприятные
в
для жизни
мот
человека условия
на
всеми имеющимися
их
средствами. Всем
мот
людям должна
при
быть обеспечена
это
защита их
от
прав, и важную
об
роль в этом
со
процессе играют
со
субъекты,
обязательства
на
которых заключаются в
об
том, чтобы
на
добиваться реализации
ст
этих прав.
В
из
первую очередь к
это
числу таких
из
субъектов относятся
не
государства, хотя
и
по
на международное
на
сообщество тоже
гг
ложится ответственность
при
за защиту
на
прав человека.
что
Международное сообщество
по
реализует свою
чем
обязанность в
том
при
числе путем
гг
разработки и принятия
мот
международных актов в
все
области
защиты
по
прав человека в
по
рамках соответствующих
на
международных
организаций.
ее
Такие акты
под
условно подразделяются
для
на универсальные и
от
региональные.
В универсальных
по
источниках международного
по
права в области
ст
защиты прав
оон
человека содержатся
со
так называемые «
как
стандарты прав
ее
человека»,
представляющие
или
собой общепризнанные
по
нормы поведения
из
государств,
которые
на
последние должны
или
соблюдать в законодательстве и
из
практике в
отношении
что
лиц, находящихся
об
под их
акт
юрисдикцией.
К таким
его
источникам, прежде
снг
всего, относится
на
Всеобщая декларации
от
прав человека 1948 г.,
их
содержащая гарантии
их
соблюдения экономических и
то
социальных прав:
за
на социальное
на
обеспечение, труд,
на
свободный выбор
то
31
Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтерс
Клувер, 2006. С. 200—203.
31
работы, справедливые и
них
благоприятные условия
то
труда и защиту
х
от
безработицы,
что
справедливое вознаграждение,
и
равную оплату
и
за равный
на
труд,
отдых,
за
необходимый для
они
здоровья и благосостояния
для
уровень жизни,
его
включая
пищу,
на
одежду, жилище,
на
медицинский уход и
это
социальное обслуживание
32
.
по
Несмотря на
на
то, что
лиц
Всеобщая декларация
из
прав человека
их
была принята
в
ст
форме резолюции
по
Генеральной Ассамблеи,
по
имеющей рекомендательный
для
характер, со
рф
временем, в силу
их
авторитетности и широкого
по
применения, ее
лиц
нормы стали
на
обладать обязательной
что
юридической силой.
вид
Международный
пакт
по
об экономических,
и
социальных и культурных
в
правах 1966 г. направлен
мот
на защиту
в
экономических, социальных и
в
культурных прав.
его
Государства
должны
с
были принять «в
его
максимальных пределах
то
имеющихся ресурсов
нее
меры
к тому,
его
чтобы обеспечить
по
постепенно полное
от
осуществление признаваемых в
на
настоящем Пакте
ее
прав всеми
от
надлежащими способами,
от
включая, в частности,
оон
принятие законодательных
мая
мер» (п. 1 ст. 2
на
Пакта)
33
.
К универсальным
все
актам, закрепляющим
при
права человека,
его
относятся и
международные
от
договоры, закрепляющие
об
необходимость особой
мот
заботы и
дополнительной
не
защиты для
от
отдельных категорий
ее
лиц: беженцев,
мот
апатридов,
инвалидов,
на
женщин, детей,
её
трудящихся-мигрантов.
К
или
таким документам
от
относятся: Конвенция о
не
статусе беженцев 1951 г.
и
или
Протокол, касающийся
на
статуса беженцев, 1966 г.,
за
Конвенция о
политических
по
правах женщин 1952 г.,
на
Декларация прав
в
ребенка 1959 г.,
Конвенция о
на
ликвидации всех
ни
форм дискриминации в
что
отношении женщин
1979 г. и
от
Факультативный протокол 1999 г.,
из
Конвенция о правах
это
ребенка
1989 г., Декларация о
на
правах инвалидов 1975 г. и
все
Конвенция о правах
но
инвалидов 2006 г., Факультативный
их
протокол о вовлечении
чем
детей в
вооруженные
что
конфликты 2000 г. и Факультативный
что
протокол о торговле
из
детьми, детской
оон
проституции и детской
мот
порнографии 2000 г.,
32
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН
10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998
33
Международная защита прав и свобод человека : сборник документов. М. : Юрид. лит.,
1990. С. 385—388.
32
Международная
без
конвенция о защите
что
прав всех
эти
трудящихся-мигрантов и
по
членов их
их
семей 1990 г. В данных
их
актах даются
и
определения лиц,
для
включаемых в соответствующую
на
категорию, устанавливается
так
особая защита
то
этих лиц
вс
путем предоставления
об
им дополнительных
бы
прав и закрепления
при
обязанностей государств
без
по их
бы
соблюдению
34
.
Среди
как
целей и задач
для
МОТ признается
ст
обязательство способствовать
они
принятию странами
то
мира программ
на
по повышению
как
жизненного уровня,
ряд
расширению системы
по
социального обеспечения,
не
полного медицинского
в
обслуживания, защите
по
благосостояния детей и
рф
матерей. МОТ
так
принят ряд
от
конвенций и рекомендаций,
всё
закрепляющих право
от
на социальное
по
обеспечение.
На
или
необходимость соблюдения
со
права на
так
социальное обеспечение и
все
принятия мер
от
по его
это
реализации указывается в
на
Рекомендации МОТ 1944 г. №
67 «
мот
Об обеспечении
тех
дохода».
Конвенция
на
МОТ 1962 г. № 117 «Об
как
основных нормах и
его
целях
социальной
по
политики» предусматривает,
тех
что всякая
на
политика должна
для
прежде
всего
или
направляться на
об
достижение благосостояния и
вид
развитие населения, а
от
также на
об
поощрение его
еще
стремления к социальному
не
прогрессу.
Конвенция
ст
называет повышение
оно
жизненного уровня
на
населения
основной
ряд
целью при
ст
планировании экономического
на
развития.
Конкретные
где
пути реализации
от
права граждан
что
на социальное
на
обеспечение раскрываются в
так
Конвенциях 1952 г. № 102 «О минимальных
в
нормах социального
при
обеспечения», 1962 г. № 118 «О равноправии
по
граждан
страны и
ней
иностранцев и лиц
эти
без гражданства в
том
области социального
в
обеспечения», 1982 г. № 157 «Об
то
установлении международной
до
системы
сохранения
из
прав в области
снг
социального обеспечения» и
это
Рекомендации 1983
г. № 167 «Об
об
установлении международной
их
системы сохранения
так
прав в
области
сих
социального страхования».
34
Право социального обеспечения России : учебник для студентов вузов / М. Л. Захаров,
Э. Г. Тучкова. — 4-е изд, перераб. и доп. — М. : Волтерс Клу- вер, 2005.С.204.
33
для
Приняты конвенции,
бы
посвященные реализации
гг
отдельных видов
рф
социального обеспечения: 1964 г. № 121 «О
в
пособиях в случаях
как
производственного травматизма», 1988 г. № 168 «О
об
содействии занятости и
рф
защите от
эта
безработицы», 2000 г. № 183 «Об
ним
охране материнства» и
в
др.
Ряд
то
международных актов в
об
области прав
на
человека относятся к
оон
другой
группе — к
с
региональным источникам, в
для
которых закрепляются «
не
региональные стандарты
уже
прав человека»,
их
выработанные государствами
еще
отдельных регионов.
мот
При этом
они
универсальные и региональные
от
стандарты не
ст
противоречат, а дополняют
что
друг друга,
что
поскольку именно
его
региональные
стандарты
ст
позволяют учитывать
и
специфику определенного
для
региона, его
мот
исторические и культурные
гг
традиции. В региональных
на
актах могут
для
устанавливаться дополнительные
что
нормы более
на
высокого уровня
из
или
дополнительные
не
механизмы контроля в
в
области прав
на
человека.
Несмотря
но
на то
в
что Совет
при
Европы (СЕ)
мот
не обладает, в
тем
отличие от
на
Европейского Союза,
ст
законодательными полномочиями,
с
еще до
за
создания
Европейских
мот
сообществ в рамках
на
этой организации
так
был подписан
для
уникальный международный
се
договор, который
в
впоследствии стал
его
ядром
общеевропейской
мот
системы
35
.
Развитие
они
правового регулирования
чел
социального обеспечения
из
на
международном
лиц
уровне прав
на
человека: Конвенция о
ст
защите прав
в
человека и
основных
снг
свобод 1950 г.11 Обязательность
их
выполнения данного
или
договора
государствами
лиц
вытекает из
все
их согласия,
не
которое они
при
дают при
по
принятии их в
на
члены СЕ. В
мот
отличие от
на
других международных
для
документов, Конвенция о
мот
защите прав
на
человека и основных
для
свобод и протоколы к
их
ней (к настоящему
за
моменту принято 14
для
протоколов) закрепили
мот
не только
др
перечень прав и
под
свобод человека,
что
гарантируемых всем
на
лицам, находящимся
так
под юрисдикцией
по
государств-участников,
не
но и действующий
по
механизм обеспечения
или
их
35
Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. — М.:
Волтерс Клувер, 2006. С.41.