64
Представим в таблице 14 исходные данные для оценки эффективности
предложенных мероприятий, предположив 5-типроцентный рост доходов
бюджета за счет повышения качества услуг, предоставляемых бюджетными
учреждениями.
Таблица 14
Исходные данные для оценки эффективности бюджетной
деятельности
Показатели
Условные
обозначения
2016 г. (до
внедрения
предлагаемых
мероприятий)
2017 г. (после
внедрения
предлагаемых
мероприятий)
Отклоне-
ние
Доходы местного
бюджета
Дб, тыс. руб.
188554,7
195075,3
6520,6
Собственные доходы
бюджета
Дсоб., тыс.
руб.
130411,4
136932,0
6520,6
Расходы местного
бюджета
Рб, тыс. руб.
215054,3
207414,1
-7640,2
Численность
населения Рыбницкого
района
н, чел.
69418
68500
-918
На основе представленных данных рассчитаем в таблице 15 показатели
эффективности внедрения проектных мероприятий, воспользовавшись
формулами 1-5.
Таблица 15
Расчет показателей эффективности внедрения проектных
мероприятий
Наименование
коэффициента
2016 г. (до
внедрения
предлагаемых
мероприятий)
2017 г. (после
внедрения
предлагаемых
мероприятий)
Отношение
2017г./
2016г.
Коэффициент бюджетной
обеспеченности населения
(Кбо), тыс. руб./чел.
3,098
3,028
0,977
Коэффициент бюджетной
результативности (Кбр),
тыс. руб./чел.
2,716
2,848
1,048
Коэффициент бюджетной
окупаемости (Кбо)
0,877
0,941
1,073
Коэффициент покрытия
расходов (Кпр)
1,141
1,063
0,932
Коэффициент бюджетной
устойчивости (Кбу)
0,692
0,702
1,015
65
На основе рассчитанных показателей, представленных в таблице 15,
можно сделать вывод о том, что практически все показатели эффективности
бюджетной политики показывают положительную динамику.
Так, коэффициент бюджетной результативности муниципального
образования за плановый период возрастет: в 2016 году он составлял 2716 руб.
на 1 человека, в 2017 году - 2848 руб. на 1 человека. При этом численность
населения снижается, а доходы возрастают за счет собираемости собственных
доходов, а не за счет получения дополнительной финансовой помощи.
Коэффициент бюджетной окупаемости также продемонстрирует
положительную динамику на протяжении планового периода. Его рост
составит 7,3% и значение составит 0,941. Это означает, что несмотря на
положительную тенденцию изменения исследуемого показателя, Рыбницкий
район в прогнозном периоде будет оставаться дотационным.
Коэффициент бюджетной устойчивости в 2016 году составил 0,692, в
результате предложенных мероприятий он достигнет значения 0,702. Это
означает, что собственными доходами местный бюджет обеспечен в 2016 году
на 69% и на 31% дотациями, а в плановом 2017 году собственными доходами
на 70% и дополнительными денежными средствами на 30%. Это говорит о том,
что бюджет становится более устойчив, менее зависит от финансовой помощи
из вышестоящего бюджета.
Таким образом, по результатам проведенного в данной главе
исследования можно сделать вывод о том, что действующий механизм
планирования и финансирования доходов и расходов местного бюджета города
Рыбницы и Рыбницкого района не совершенен. К его недостаткам, в первую
очередь, следует отнести: несбалансированность бюджета, использование
"затратной" модели финансирования, высокую степень зависимости от дотаций
из республиканского бюджета. Для их устранения автором предложен комплекс
мероприятий, эффективность которого доказана расчетным путем.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, бюджет представляет собой систему экономических
отношений между государством, экономическими субъектами и населением.
При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на
макроуровне, так и в отдельных регионах и на уровне местного
самоуправления. Государство использует бюджет в качестве одного из
основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения
экономической и социальной политики.
Сущность и функции бюджета определяются особенностями
политического строя и социально-экономической системы.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления.
Механизм формирования и использования бюджетных средств, в рамках
данной работы, был рассмотрен на примере бюджета города Рыбницы и
Рыбницкого района.
Рыбницкий район является районом многоотраслевого сельского
хозяйства и развитой промышленности. Город Рыбница - это
производственный и промышленный центр. В нем функционируют 10 крупных
промышленных предприятий, в том числе единственный не только в
Приднестровье, но и во всей Молдове – ОАО «Молдавский металлургический
завод».
Анализ показал, что практически все социально-экономические
показатели Рыбницкого района за 2014-2016 гг. (среднемесячная заработная
плата, Инвестиции в основной капитал, объем промышленной продукции)
демонстрируют динамику снижения на протяжении всего анализируемого
периода, что следует оценивать отрицательно.
Экономическую основу местного самоуправления города Рыбницы
67
составляют находящееся в муниципальной собственности города имущество,
средства бюджета города Рыбницы и Рыбницкого района, а также
имущественные права.
Бюджет города Рыбницы и Рыбницкого района разрабатывается и
утверждается в форме нормативного правового акта Совета народных
депутатов.
В бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на
осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения города и района, и субвенции, предоставленные
для обеспечения осуществления органами местного самоуправления города
Рыбницы и Рыбницкого района отдельных государственных полномочий.
На основании анализа структуры и динамики доходной и расходной
части бюджета города Рыбницы и Рыбницкого района можно сделать
следующие выводы. Доходы бюджета в период с 2015 по 2016 год снизились
на 16895,4 тыс. руб. Это связано с кризисными явлениями, происходящими в
экономике ПМР. Экономическое положение Приднестровья и экономический
климат, в общем, существенно ухудшились в последние годы, что, в свою
очередь, привело к снижению практически всех составляющих доходной части
бюджета. Доля налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города
составляет соответственно в 2016 году 61,2% и 6,9%.
В процессе анализа выявлено, что на протяжении всего исследуемого
периода по налоговым доходам бюджета наблюдается невыполнение плана, что
следует оценивать отрицательно.
Безвозмездные поступления составляют в 2015 году и 2016 году
соответственно 1,9% и 31,9% от общей суммы доходов города Рыбницы и
Рыбницкого района. Данные трансферты были направлены на погашение
кредиторской задолженности по заработной плате и страховым взносам
работников бюджетной сферы, которая образовалась в 2015 году. Этот факт
говорит о том, что бюджет г. Рыбницы и Рыбницкого района характеризуется
высокой степенью дотационности и зависимостью от поступлений из
68
республиканского бюджета ПМР.
Расходы бюджета города Рыбницы и Рыбницкого района в период с
2015 по 2016 год увеличились на 45327 тыс. руб. Расходная часть 2015 год при
плане 237181,1 тыс. руб. исполнена в сумме 169727,3 тыс. руб., т.е. на 71,56%, а
в 2016 году на 91,49%. Основную часть расходов на протяжении всего
анализируемого периода составляют расходы на образование. Так, в 2015 г.
данная статья расходов составила 100026,5 тыс. руб., а в 2016 году расходы на
образование составили 132075,9 тыс. руб.
Исследовав динамику и структуру расходов бюджета по
экономическому признаку, можно сделать следующие выводы:
Наибольший удельный вес как в 2015 году, так и в 2016 году в составе
общих расходов бюджета приходится на текущие расходы (96,8% и 98,4%
соответственно), т.е. на затраты, связанные с обеспечением текущего
функционирования органов местного самоуправления и бюджетных
учреждений, а также другие расходы бюджетов, которые не включены в
капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией ПМР.
При этом в составе текущих расходов наибольший удельный вес
занимают расходы на оплату труда работников бюджетной сферы и страховые
взносы. Сумма данных расходов в 2015 г. составила 113601,8 тыс. руб. при
плановом значении 139846,5 тыс. руб., а в 2016 г. - 159976,3 тыс. руб. при плане
165211,2 тыс. руб. Данное увеличение связано с тем, что в 2015 году у
работников бюджетной сферы на протяжении 6 месяцев удерживали 30%
заработной платы, и из месяца в месяц сумма образуемой задолженности
фиксировалась.
На основе проведенного анализа доходной и расходной частей бюджета,
автором сформулированы главные проблемы местного бюджета города
Рыбницы и Рыбницкого района:
- несбалансированность бюджета;
- отсутствие перспективного финансового планирования;
- несовершенство законодательной базы;
69
- использование "затратной" модели финансирования;
- высокая степень зависимости от дотаций из республиканского
бюджета.
Для устранения этих недостатков нами разработаны направления
совершенствования бюджетной политики на ближайшую перспективу:
1. Переход на модель финансового управления, ориентированную на
результат;
2. Использование новых форм финансирования бюджетных услуг;
3. Оптимизация расходов местного бюджета.
С целью оптимизации бюджетных расходов на образование нами
предлагается модель нормативно-подушевого финансирования, в результате
применения которой бюджет города Рыбницы и Рыбницкого района сможет
ежегодно сэкономить 8888,2 тыс. руб. При этом возрастут прогнозные значения
показателей бюджетных коэффициентов.
Таким образом, введением норматива бюджетного финансирования
достигается справедливость и прозрачность при формировании бюджета и
распределении финансовых средств. В этом контексте подушевое нормативное
финансирование имеет хорошие перспективы как формы повышения
эффективности государственных бюджетных услуг и в целом бюджетной
деятельности.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон от 06.10. 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской федерации»
4. Закон ПМР от 5 ноября 1994 года «Об органах местной власти, местного
самоуправления и государственной администрации в Приднестровской
Молдавской Республике»
5. Закон ПМР от 24 февраля 1997 года №35-З «О бюджетной системе в
Приднестровской Молдавской Республике»
6. Закон ПМР от 19 июля 2000 г.№321-ЗИД «Об основах налоговой системы в
Приднестровской Молдавской Республике»
7. Закон ПМР от 14 января 2003 г.№225-З-III «О бюджетной классификации
Приднестровской Молдавской Республики»
8. Закон ПМР от 11 августа 2003 г. от №327-З-III «Об оплате труда работников
бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц,
приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия»
9. Закон ПМР от 25 июля 2005 г. №600-З-III «Об особенностях финансирования
государственных (муниципальных) учреждений»
10. Закон ПМР от 30 декабря 2014 года №233-З-V «О республиканском бюджете на
2015 год»
11. Закон ПМР от 28 апреля 2016 года №116-З-VI «О республиканском бюджете на
2016 год»
12. Постановление Правительства ПМР от 30 января 2014 года №36 «Об
утверждении положений, регулирующих порядок проведения ведомственного
тендера, заключения договоров о закупках товаров, выполнении работ,
предоставлении услуг, выдачи заключения, регистрации и осуществления
финансирования договоров, заключаемых организациями, финансируемыми за
71
счет средств бюджетов различных уровней»
13. Постановление Правительства ПМР от 29 февраля 2016 года №31 « Об
утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности
Министерства финансов ПМР»
Научная, учебно-методическая литература:
14. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы:
Учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ, 2010. — 687 с.
15. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. -
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 550 с.
16. Грязнова А.Г. «Проблемы и перспективы развития государственных и
муниципальных финансов в России». // Финансы и кредит. 2013. - №6
17. Игонина Л.Л. «Принципы организации муниципальных финансов». // Финансы.
2015. - №8
18. Казакова Л.В. «Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных
бюджетов в современной экономике». // Финансы. 2016. - №12
19. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. – М.: Финансы и
статистика, 2014. – 768 с.
20. Кураков, Л.П. Большой толковый словарь экономических и юридических
терминов / Л. П. Кураков, В.Л. Кураков. - М.: Вуз и школа, 2002. - 748 с.
21. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.:
ИНФРА-М, 2010 - - 464 с.
22. Райсберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными
процессами. – М.: ИФРА-М, 2013. – 384 с.
23. Синельников И. Муниципальные финансы в бюджетной системе России.
Учебник. / Под ред. Золотарева А. - М.: Инфра-М, 2012 г. -
24. Шафигуллин А. Анализ муниципального бюджета // Городское управление
2011, № 3