4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ..................................................................... 7
1.1 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом
развитии муниципальных образований .......................................................... 7
1.2 Бюджетный процесс и его стадии ........................................................... 12
1.3 Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальном
образовании ..................................................................................................... 16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА .............................. 23
2.1 Социально-экономическая характеристика местного бюджета
города Рыбницы и Рыбницкого района ........................................................ 23
2.2 Оценка доходной части бюджета города Рыбницы и Рыбницкого
района ............................................................................................................... 27
2.3 Анализ и динамика расходной части местного бюджета города
Рыбницы и Рыбницкого района ..................................................................... 39
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
РЫБНИЦКОГО РАЙОНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ .................... 54
3.1 Проблемы местного бюджета города Рыбница и Рыбницкого
района и пути их решения .............................................................................. 54
3.2 Направления оптимизации расходной части местного бюджета ........ 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 70
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 72
5
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня одной из основных целей экономической политики государства
является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на
стимулирование постоянного роста и обеспечение функционирования
социальной сферы.
Исследование механизма формирования доходов местных бюджетов
показало, что они в основном формируются за счет финансовой поддержки из
вышестоящих бюджетов и отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов, а местные налоги и сборы составляют очень
незначительную часть. Муниципальное образование, не располагающее
какими-либо существенными собственными источниками доходов, не может
быть самостоятельным.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что нынешнее напряженное состояние местных бюджетов свидетельствует
о необходимости реального укрепления доходной базы местных бюджетов,
расширения их собственной финансово-экономической базы,
совершенствования межбюджетных отношений и модели финансового
управления в целом.
Объектом исследования выступает местный бюджет на примере
бюджета города Рыбницы и Рыбницкого района.
Предметом исследования в рамках данной работы является
особенности формирования и функционирования местного бюджета города
Рыбницы и Рыбницкого района.
Целью работы является исследование механизма формирования
доходов и расходов местных бюджетах на примере города Рыбница и
Рыбницком районе, а также разработка рекомендаций по его
усовершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
6
- изучить финансовые средства местного самоуправления;
- рассмотреть бюджетный процесс на муниципальном уровне;
- дать социально-экономическую характеристику местного бюджета
города Рыбницы и Рыбницкого района;
- дать оценку доходной части бюджета города Рыбницы и Рыбницкого
района;
- провести анализ динамики и структуры расходов местного бюджета на
примере объекта исследования;
- разработать рекомендации по совершенствованию бюджетной
политики Рыбницкого района в современных условиях.
При написании выпускной квалификационной работы использовались
следующие методы исследования: диалектический, абстрактно-логический;
экономико-статистический, метод абсолютных и относительных величин,
средние величины, коэффициентный метод и др.
Информационной базой исследования являются нормативно-правовые
акты различных уровней власти Российской Федерации и Приднестровской
Молдавской Республики, инструктивные, методические материалы
финансовых, налоговых и статистических органов ПМР, данные финансовой
отчетности и нормативных документов Финансового управления по городу
Рыбница и Рыбницкому району, а также экономическая литература по теме
исследования.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Практическая значимость работы состоит в возможности
использования представленного материала в различного рода аналитических
исследованиях и последующей профессиональной деятельности.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1.1 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом
развитии муниципальных образований
Местные (или муниципальные) финансы являются комплексом
социально-экономических отношений, которые возникают по поводу
формирования, распределения и применения финансовых ресурсов для
решения вопросов и проблем местного значения [23, с.116].
Местные финансы или финансы местных (муниципальных) образований
органов управления являются важной составной частью финансовой
государственной системы. Местные финансы включают в себя финансы
сельских и городских поселков, городов и районов, общин и округов. В
Российской Федерации более 12 тыс. муниципальных образований имеют
утвержденный статус. Однако примерно лишь половина из них (около 6 тысяч)
имеет самостоятельный бюджет [17, с.28].
В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» к предметам ведения местного самоуправления в
рамках территории муниципального образования отнесен ряд вопросов
местного значения. Прежде всего, это принятие, изменение и переработка
уставов муниципальных образований, контроль над соблюдением, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение
местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других
финансовых вопросов местного значения.
Местные органы власти располагают также комплексом социально-
экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного,
основного общего и профессионального образования, муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благосостояния
населения. В их управлении находится организация и содержание
8
муниципальных органов охраны социального порядка, установление проверки
за их деятельностью. [14, с.361].
Разберем основные задачи совместной компетенции, по которым
вводятся разграничения правомочий органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Приступим с дошкольного, базисного обязательного
и профессионального образования. В полномочие органов местного
самоуправления входит ремонт, строительство, текущее содержание объектов
образования, выплата заработной платы работникам, приобретение учебно-
методической литературы и пособий, купля оборудования и инвентаря,
гарантированная поставка питания учащихся, определение распорядка работы.
Здравоохранение и санитарное процветание. Органы местного
самоуправления распоряжаются строительством, ремонтом, текущим
содержанием объектов здравоохранения, проводят контроль над санитарным
положением объектов, которые находятся на территории муниципального
образования, выплачивают заработную плату сотрудникам, приобретают
необходимую литературу, техническое оснащение, инвентарь, медикаменты,
гарантируют питание в больничных учреждениях, утверждают режим работы
больниц и поликлиник.
Совместная компетенция органов государственной власти и местного
самоуправления включает также противопожарную безопасность, совокупное
социально-экономическое усовершенствование муниципального образования,
социальное содействие и занятость населения, следить за общественным
порядком, окружающей средой на местности муниципального образования. По
этим установкам вводятся уточнения и устанавливаются положенные
дифференцирования (разграничения) полномочий органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Доходы и расходы муниципальных образований исследуют через
процесс формирования и действия местных бюджетов. Они создают третий
уровень бюджетной системы Российской Федерации [23, с.117].
Статья 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2] гласит, что
9
каждое муниципальное образование обладает собственным бюджетом.
Бюджет муниципального образования служит для осуществления
расходных обязательств муниципального образования. Для совершения
затратных обязательств Органам местного самоуправления не разрешается
применение прочих форм формирования и использования денежных средств.
В соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в
местных бюджетах обособленно предусматриваются средства, которые
направляются на осуществление расходных обязательств муниципальных
образований (которые образовываются вследствие осуществления органами
местного самоуправления правомочий по проблемам местного значения) и
затратных обязательств муниципальных образований (которые осуществляются
за счет субвенций, пособий из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации для исполнения отдельных государственных
полномочий).
Консолидированный (объединенный) бюджет муниципального района
формируется за счет бюджета муниципального района (районный бюджет) и
сводов бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав
муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими
бюджетами). В составную часть бюджетов городских и сельских поселений
могут входить сметы доходов и расходов отдельных населенных мест, других
территорий, которые не являются муниципальными образованиями.
Консолидированный бюджет городского округа с внутригородским
делением формируется путем бюджета городского округа с внутригородским
делением и свод бюджетов внутригородских районов, которые входят в состав
городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных
трансфертов между этими бюджетами),
В связи с развитием муниципальных финансов термин «местный
бюджет» означает совместность экономических отношений между
юридическими и физическими лицами, принимающих участие в формировании
аккумулированного централизованного фонда финансовых средств
10
конкретного муниципального образования [21, с.229].
Экономическая сущность местных бюджетов отражается в их
назначении. Они выполняют нижеуказанные функции: [21, с.231]
- формирование денежных фондов, которые являются финансовым
обеспечением деятельности местных органов власти;
- распределение и использование денежных фондов между отраслями
народного хозяйства;
- ревизия финансово-хозяйственной деятельности предприятий,
образований, организаций и учреждений, подведомственных этим органам
власти.
Местные бюджеты играют важную роль в осуществлении
общегосударственных экономических и социальных задач. Они в первую
очередь значимы в распределении государственных средств на содержание и
развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят
посредством системы местных бюджетов, которые включают более 29 тысяч
городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Исполнение
государством социальной политики требует огромных материальных и
финансовых ресурсов.
Местные бюджеты играют важную роль в социально-экономическом
развитии районов и характеризуются следующими пунктами:
1. Скопление финансовых возможностей, ресурсов в бюджете
муниципального образования дает возможность местным органам власти
владеть финансовой базой для исполнения своих полномочий в соответствии с
Конституцией Российской Федерации [1], в которой отмечено: «Местное
самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью». И далее в Конституции
указано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют
11
охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного
значения».
2. Формирование бюджетов муниципальных образований, скопление и
сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам
(городским самоуправлениям) в полной мере проявлять финансово-
хозяйственную независимость в расходовании и использовании средств на
социально-экономическое усовершенствование и развитие района. Местные
бюджеты дают возможность органам муниципальной власти обеспечить
организованное развитие и усовершенствование учреждений образования
медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного
хозяйства.
3. Благодаря местным бюджетам осуществляется выравнивание,
корректировка уровней экономического и социального развития регионов.
Таким образом, с этой целью создаются и реализуются региональные
проекты социального и экономического развития регионов по благоустройству
сел и городов, обновлению сети дорог, восстановлению культурных
памятников, используя в надобных случаях межбюджетные отношения.
4. Если Органы муниципальной власти имеют в распоряжении
финансовые средства, тогда они могут увеличивать или уменьшать показатели
финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях
непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).
5. Накапливая часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы
представительной и исполнительной власти, имеют возможность
централизованно ориентировать финансовые ресурсы на решение
стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.
6. Финансовые органы муниципалитетов (городских самоуправлений)
через местные бюджеты воздействуют на финансирование капитальных и
текущих затрат, активизирование результативного применения материальных и
трудовых ресурсов, формирование новых местных производств и промыслов
[22, с.189].
12
Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) являются
составляющей финансовой системы Российской Федерации. Вследствие с
расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом
Российской Федерации «О местном самоуправлении» роль местных бюджетов
в социально-экономическом развитии регионов возрастает.
Из этого следует, что местный бюджет – это бюджет муниципального
образования, формирование, утверждение и исполнение которого
осуществляют органы местного самоуправления, на основе статей Бюджетного
кодекса Российской Федерации (которые закреплены федеральным законом).
1.2 Бюджетный процесс и его стадии
Бюджетный процесс представляет собой четко формализованную
логичную последовательность процессов и действий, которые связанны с
формированием проектов бюджетов, рассмотрением и утверждением
бюджетов, их исполнением, муниципальным и государственным финансовым
контролем.
Бюджетный процесс в Российской Федерации складывается из четырех
этапов:
- составление проекта бюджета,
- рассмотрение и утверждение,
- исполнение,
- контроль.
На рисунке 1 схематично изображены участники бюджетного процесса.
На следующий финансовый год бюджетная политика Российской
Федерации определяется в Бюджетном послании Президента Российской
Федерации. Далее Бюджетное послание должно быть передано Федеральному
Собранию не позднее марта года, предшествующего финансовому.
Составление проектов бюджетов — преимущественное право
Правительства Российской Федерации, в том числе соответствующих органов
исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного
самоуправления.
13
Рисунок 1 - Участники бюджетного процесса
Составление бюджета опирается на следующих макроэкономических
данных: [22, с.153]
- основных назначений бюджетной и налоговой политики
соответствующей территории;
- прогноза сводного финансового баланса по соответствующей территории;
- долгосрочных целевых программ;
- норм финансовых затрат;
- плана развития государственного или муниципального сектора
экономики соответствующей территории;
- прогноза социально-экономического развития соответствующей
территории.
Для рассмотрения и утверждения подготовленный проект бюджета
должен быть представлен в Государственную Думу не позднее 26 августа.
Государственной Думой Российской Федерацией утверждается Проект закона о
федеральном бюджете в четырех чтениях.
В первом чтении утверждаются окончательные, контрольные цифры —