14
доходы, расходы и дефицит. Далее со второго по четвертое чтения уточняются
статьи затрат по получателям бюджетных средств. После того как
Государственная Дума приняла и утвердила проект бюджета, далее (в течение
50 дней) он рассматривается и анализируются Федеральным Собранием. Если
одобрено, то подается на утверждение Президенту Российской Федерации,
Закон о федеральном бюджете не вступает в силу, в случае если
Государственная Дума не приняла бюджет до 1 декабря или Президент не
подписал его до 1 января, Главным компонентом бюджетного процесса
является исполнение бюджета.
В Российской Федерации функционирует казначейская система
исполнения бюджетов. Организацию и исполнение бюджетов, а также
управление счетами бюджетов и бюджетными средствами гарантируют и
обеспечивают Органы исполнительной власти.
Таким образом, они осуществляют платежи за счет бюджетных средств
от имени и по поручению бюджетных учреждений и в определенном смысле
являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств.
В процессе исполнения федерального бюджета запрещается выполнение
операций, не считая систему балансовых счетов Федерального казначейства.
Федеральное казначейство обладает возможностью открытия и закрытия счетов
федерального бюджета, а также установления их режима. Единый счет
федерального бюджета находится в Банке России.
Финансовый контроль исполнения бюджета осуществляют:
- Министерство финансов Российской Федерации,
- Федеральное казначейство,
- Финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных
образований,
- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Посредством распорядителей, главных распорядителей и получателей
бюджетных средств Министерство финансов Российской Федерации проводят
внутренний контроль над применением бюджетных ресурсов и средств.
15
Таким же образом Министерство финансов Российской Федерации
имеет возможность выполнять контроль над реализацией и осуществлением
бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. К тому же, Минфин
России формирует финансовый контроль наблюдения и ревизии юридических
лиц, в качестве получателей гарантий Правительства Российской Федерации,
бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.
Подведомственные государственные и муниципальные предприятия,
бюджетные учреждения контролируются главными руководителями
бюджетных средств.
В соответствии с отчетами главных руководителей, руководителей, а
также получателей бюджетных средств орган, исполняющий бюджет
подготавливает отчет относительно исполнения бюджета.
Внутренняя проверка проводится органами Министерства финансов
Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между
органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного
самоуправления и Министерством финансов Российской Федерации.
Далее, Отчет об исполнении бюджета передается в должностной
представительный орган в виде закона вместе с поясняющими данными,
документацией и материалами.
Составление Отчета должно быть сформировано согласно той же
структуры и бюджетной классификации, которые использовали при его
утверждении. До начала его рассмотрения и анализа представительным
органом проводится внешняя ревизия отчета. После проведенной ревизии
отчета соответствующими контрольными органами будут приняты итоги
проверки. Затем после получения этих результатов и выводов
Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении
бюджета.
В случае превышения прав, переданных органу, исполняющему бюджет
по уменьшению расходов, движению ассигнований и преграждения расходов и
привлечения к ответственности виновных должностных лиц, тогда
Правительственный орган вправе заявить в органы прокуратуры о проверке
16
факта неправильности исполнения бюджета установленному закону о бюджете.
Подходящий представительный орган отклоняет отчет об
использовании бюджета, если в течение сверки бюджета обнаружено
неправильное осуществление бюджета установленному закону о бюджете на
тот случай, если не назначался порядок снижения и замораживания расходов.
В соответствии законодательства субъекта Российской Федерации и
уставом муниципального образования законодательная власть субъекта
Федерации, местные органы управления имеют право возбудить процесс
выражения сомнения соответствующему органу исполнительной власти и его
официальным служащим, отзыва избирательных должностных лиц субъектов
Федерации, местных органов управления, привлечения к разнообразным видам
ответственности исполнительного органа или его должностных лиц.
1.3 Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальном
образовании
В укреплении финансов муниципальных образований имеет большое
значение соблюдение требований, обуславливающих бюджетный процесс.
Бюджетный процесс содержит:
- влияния участников бюджетного процесса;
- формирование проектов местных бюджетов;
- рассмотрение и утверждение местных бюджетов;
- осуществление бюджетов;
- муниципальная финансовая ревизия;
- подготовку, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении
местного бюджета.
Для гарантии результативного экономичного расходования бюджетных
средств, проявляется обязательное требование в выполнении и улучшении
бюджетного процесса. Преимущественно это отмечается в годовых посланиях
Главы Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации.
17
Для целенаправленного воздействия государства с целью стабилизации
и упорядочивании бюджетного процесса, путем юридических средств и
приемов, разрабатывается набор документов. К ключевым из них относятся
муниципальные правовые акты:
- о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального
образования;
- о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового
плана;
- о порядке расходования средств резервного фонда;
- о контрольном органе муниципального образования;
- об установлении земельного налога;
- о порядке образования и использования целевых бюджетных фондов.
- о порядке перечисления в местный бюджет части прибыли
муниципальных унитарных предприятий;
- о самообложении граждан муниципального образования;
- о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля над
исполнением муниципального заказа;
- о ревизионной комиссии представительного органа муниципального
образования;
- о контрольно-счетной палате муниципального образования;
- об установлении местных налоговых, неналоговых доходов и сборов;
- об установлении налога на имущество физических лиц;
- о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном
образовании;
- о контрольно-счетной палате муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования каждый год
принимает решение о бюджете муниципального образования на следующий
бюджетный год.
Законодательное координирование бюджетного процесса обосновано
главным документом «Положение о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в муниципальном образовании».
18
Относительно определенного муниципального образования в положении
вводятся базисные понятия бюджетного процесса, включая его этапы, также
вовлекаются участники бюджетного процесса и их финансовые полномочия,
вырабатывается упорядоченность формирования проекта бюджета с
обозначением законодательной базы и его ключевой стадией,
последовательность рассмотрения и установления заключения о бюджете, в том
числе последовательность исполнения бюджета.
В бюджетном процессе принимают участие физические и юридические
лица:
- глава муниципального образования;
- представительные органы местного самоуправления;
- исполнительно-распорядительные органы муниципальных
образований;
- органы муниципального финансового контроля;
- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита бюджета;
- получатели бюджетных средств.
В лице органов и должностных лиц местного органа управления
Бюджетным кодексом Российской Федерации определяются характеристики и
особенности финансовых полномочий и муниципальные правовые акты
выборных органов местного самоуправления (на основании принятия
Бюджетным Кодексом РФ), в том числе муниципальные правовые акты
исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.
В соответствии с компетенцией Бюджетного кодекса и другими
правовыми актами бюджетного законодательства России Представительные
органы местного самоуправления компетентны:
- рассматривать и утверждать бюджеты местных самоуправлений и
отчеты об их проведении;
- проводить отслеживание за применением бюджета муниципального
19
образования;
- образовывать и предназначать правовой статус органов, которые
контролируют исполнение местного бюджета.
Для формирования проекта бюджета, а также среднесрочного
финансового плана, администрация местного самоуправления создает
требования, которые предоставляют на ратифицирование выборных органов
местного самоуправления с приложением требующихся документов и
материалов.
Также местный орган самоуправления:
- исследует и утверждает способы рассредоточение и (или) методики
перечисления межбюджетных трансфертов,
- гарантируют осуществление бюджета и формирование бюджетной
отчетности,
- представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение
представительных органов,
- гарантируют управление и регулирование муниципальным долгом;
- выполняет другие полномочия, установленные Бюджетным кодексом и
(или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми
юридическими актами, координирующими бюджетные взаимоотношения
между субъектами права.
В регламенте, назначенном государственным органом исполнительной
власти (Министерством финансов Российской Федерации) или другие
уполномоченные органы регулярно, каждый месяц, формируют отчет о
кассовом осуществлении бюджета.
На основании Бюджетного кодекса РФ Федеральный орган
исполнительной власти (федеральная служба) исполняют бюджетную
компетенцию по кассовому обеспечению бюджетов бюджетной системы РФ.
Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования
представляет собой основополагающим распорядителем и (или) получателем
бюджетных средств, главными распорядителями доходов бюджета,
аккумулятором покрытия недостачи бюджета, реализовывать соответствующие
20
бюджетную компетенцию, утвержденную Бюджетным кодексом и принятыми в
соответствии с ним правовыми актами.
В таких муниципальных образованиях как небольшие сельские
поселения, обычно, отсутствуют администрации, либо функции
исполнительного органа власти осуществляют несколько лиц, вследствие этого,
функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного
управляющего над доходами бюджета, источниками финансирования дефицита
бюджета приводит в исполнение глава муниципального образования.
Представительными органами образовываются Органы муниципального
финансового контроля, которые регулируют деятельность местного бюджета и
составляют заключения на годовой отчет об исполнении бюджета,
осуществляют проверки за использованием муниципальных бюджетов,
долгосрочных целевых программ и юридических актов по бюджетному
процессу муниципальных органов.
Исполнительно-распорядительными органами муниципального
образования организовываются Органы муниципального финансового
контроля, которые приводят в исполнение первичный, текущий и последующий
контроль над осуществлением муниципального бюджета.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального
образования обозначается компетенция органов муниципального финансового
контроля. В свою очередь, органы муниципального финансового контроля
являются органами (должностными лицами) местных администраций.
Компетенция органа муниципального финансового контроля
формируются муниципальным правовым актом выборного органа местного
самоуправления.
Полномочия главного распорядителя и распорядителя бюджетных
средств, главного администратора и администратора доходов бюджета,
главного администратора и администратора источников финансирования
дефицита бюджета определены Бюджетным кодексом РФ.
Бюджетная компетенция главных распорядителей доходов бюджетов
бюджетной системы РФ совершается в режиме, установленном местными
21
администрациями.
Определение местных органов (подразделений) федеральных органов
исполнительной власти в качестве главных администраторов доходов
бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов осуществляется в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Определение территориальных органов (подразделений)
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве главных
администраторов доходов местных бюджетов осуществляется в порядке,
установленном высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Определение органов (должностных лиц) местной администрации и
иных исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов в
качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений
осуществляется в порядке, установленном местной администрацией
муниципального района.
Казенные, бюджетные и автономные учреждения осуществляют
операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые им в
соответствии с положениями Бюджетного кодекса.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения (статья
161 БК РФ) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации через доступные
лицевые счета Казенное учреждение проводит операции с бюджетными
средствами.
От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования заключение и расчет казенным учреждением
государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих
исполнению за счет бюджетных средств, осуществляется в пределах
доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если
иное не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и
22
неисполненных обязательств. В остальном казенное учреждение действует в
соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ.
Положения, установленные статьей 161 БК РФ, распространяются на
органы государственной власти (государственные органы), органы местного
самоуправления (муниципальные органы) и органы управления
государственными внебюджетными фондами как получателей бюджетных
средств.
Получатель бюджетных средств имеет нижеперечисленные бюджетные
полномочия:
- формирует и приводит в исполнение бюджетный план;
- принимает и (или) реализует в пределах оглашенных лимитов
бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные
обязательства;
- обеспечивает эффективность, целенаправленное использование
предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
- предлагает надлежащему главному распорядителю (распорядителю)
бюджетных средств рекомендации по усовершенствованию бюджетной
росписи;
- осуществляет бюджетный учет либо предоставляет, на основании
соглашения, это полномочие иному государственному (муниципальному)
учреждению (централизованной бухгалтерии);
- формирует и представляет бюджетную отчетность получателя
бюджетных средств соответствующему главному распорядителю
(распорядителю) бюджетных средств;
- исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и
принятые в соответствии с ним, нормативными правовыми актами
(муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные
правоотношения.
23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
2.1 Социально-экономическая характеристика местного бюджета города
Рыбницы и Рыбницкого района
Рыбницкий район является районом многоотраслевого сельского
хозяйства и развитой промышленности.
Город Рыбница был основан в 1628 году. Он расположен на левом
берегу р. Днестр. В окрестностях города расположены большие запасы
полезных ископаемых – сырья для производства строительных материалов.
Рыбница - это производственный и промышленный центр. В нем
функционируют 10 крупных промышленных предприятий, в том числе
единственный не только в Приднестровье, но и во всей Молдове – ОАО
«Молдавский металлургический завод». Продукция данного завода отличается
высоким качеством и экономической эффективностью, пользуется спросом как
в странах СНГ, так и в ряде стран дальнего зарубежья. Основные социально-
экономические показатели района представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные социально-экономические показатели Рыбницкого
района за 2014-2016 гг.
Показатель
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Численность, чел.
72677
72062
69418
Среднемесячная начисленная
заработная плата, руб.
3532
3972
3739
Инвестиции в основной
капитал, млн. руб.
167,5
109,6
89,7
Прибыль (убыток) до
налогообложения, млн. руб.
155,5
-185,0
21,6
Объем промышленной
продукции,
млн. руб.
3180,3
1892,0
1727,1
Сельскохозяйственные угодья,
тыс. га
64,6
64,6
64,6
Число организаций
муниципальной собственности,
ед.
160
156
154