3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Механизм реализации
социальной политики в сфере занятости молодежи проблемы и направления
оптимизации (на примере Московской области)» состоит из введения, трех
глав, заключения, списка литературы и приложений.
Цель исследования - изучение теоретических основ формирования
механизма реализации социальной политики в сфере занятости молодежи,
анализ его проблем и разработка направлений оптимизации примере
Московской области. Постановка указанной цели, определила ряд
взаимосвязанных задач исследования, которые содержатся в работе.
В первой главе рассмотрены сущность социальной политики в сфере
занятости молодежи, молодежный рынок труда и его специфика, правовое
регулирование механизма реализации социальной политики в сфере
занятости молодежи.
Во второй главе проведен анализ механизма реализации социальной
политики в сфере занятости молодежи в Московской области.
В третьей главе представлены направления оптимизации социальной
политики в сфере занятости молодежи Московской области.
Выпускная квалификационная работа содержит: 72 страницы
основного текста, 13 таблиц, 18 рисунков, 44 источника, 1 приложение.
Ключевые слова: рынок труда, молодежь, молодежный рынок труда,
трудоустройство, занятость, безработица, конкурентоспособность.
.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ.............8
1.1. Молодежный рынок труда и его специфика.........................................8
1.2. Особенности социальной политики в сфере занятости молодежи.. .15
1.3. Правовое регулирование социальной политики в сфере занятости
молодежи................................................................................................................23
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ..............30
2.1. Социально-экономическое развитие Московской области................30
2.2. Характеристика текущего состояния занятости молодежи в
Московской области.............................................................................................39
2.3. Анализ механизма реализации социальной политики в сфере
занятости молодежи Московской области.........................................................47
3. НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.................57
3.1. Разработка направлений оптимизации социальной политики в сфере
занятости молодежи..............................................................................................57
3.2. Оценка социально-экономической эффективности предлагаемых
мероприятий по оптимизации социальной политики в сфере занятости
молодежи................................................................................................................63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................72
ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................77
5
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и
противоречивы. Потеря работы и ее отсутствие влекут за собой снижение
жизненного уровня граждан и вызывают социальное напряжение у
значительной части населения. В особенно неблагоприятном положении на
рынках труда находятся молодежь.
Трудоустройство современной молодежи – одна их актуальных
социальных проблем, требующая определения путей ее решения.
Молодежь обладает таким уровнем мобильности и интеллектуальной
активности, который выгодно отличает ее от других групп населения. Это –
самостоятельный субъект, являющийся неотъемлемой частью общества. Еще
в советское время молодежь рассматривалась как резерв партии для
построения на тот период времени коммунистического общества. Поэтому на
протяжении всех времен к молодому поколению было повышенное
внимание. Ведь молодое поколение – это будущее любого государства.
Поэтому главной задачей государства в сфере труда и занятости является
обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и
реализации права молодых граждан на труд.
Тенденции последних лет исследований в рамках трудовой занятости
молодежи указывают на высокий процент безработных среди выпускников.
Российский молодежный рынок труда не обеспечивает молодым
специалистам своей трудовой ниши в рамках полученной специальности.
Молодежная безработица стала серьезной социально-экономической
проблемой как для государства, так и для общества. Проблемы на
молодежном рынке труда связаны с несоответствием направлений и объемов
подготовки специалистов потребностям рынка. В связи с этим ежегодно
возрастает уровень безработицы среди выпускников вузов и средних
профессиональных учреждений. Несмотря на то, что молодежь более гибка к
6
смене вида деятельности и имеет высокий потенциал роста, из-за отсутствия
опыта работодатели не заинтересованы в трудоустройстве молодежи. С
целью обеспечения социальной защищенности молодому поколению нашего
государства, следует создать условия, чтобы они поверили в себя и
стремились достичь лучших результатов для самоопределения и
самоутверждения. Именно создание таких условий является главной задачей
государства и общества.
Проблемы трудоустройства молодежи в России изучаются рядом
ученых, таких так: А.С. Кубаткина, К.С. Старичкова, Е.А. Березуев, Н.В.
Сербина, Е.Н. Лищук, С.Д. Капелюк, Р.А.Абрамов, Н.М. Забазнова, Е.Ю.
Халатенкова, Г.В.Антонова, А.Г.Бондарчук, Ю.Н. Никулина и ногие другие.
Характерной чертой на современном этапе стал новый этап
молодежной политики в сфере занятости. Начинает формироваться новая
политика занятости высококвалифицированных специалистов - выпускников
ВУЗов, при помощи учета практического опыта прошлых лет и
использовании научной базы. При этом основное внимание уделяется
взаимодействию служб занятости и системы профессионального
образования, которое происходит под влиянием ряда факторов
(политических, экономических и социальных). В связи с этим процессы,
связанные с механизмом реализации социальной политики в сфере занятости
молодежи, требуют дальнейшего решения проблем и направлений
оптимизации, что и определяет актуальность выбранной темы.
Цель исследования - изучение теоретических основ формирования
механизма реализации социальной политики в сфере занятости молодежи,
анализ его проблем и разработка направлений оптимизации примере
Московской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Изучить теоретические основы механизма реализации социальной
7
политики в сфере занятости молодежи.
2. Провести анализ механизма реализации социальной политики в
сфере занятости молодежи в Московской области.
3. Предложить направления оптимизации социальной политики в сфере
занятости молодежи Московской области.
Объект исследования – Программы содействия занятости молодежи
Московской области.
Предмет исследования – механизм реализации социальной политики в
сфере занятости молодежи в Московской области.
Методологический подход к исследованию российского молодежного
рынка труда был основан на исследованиях: российских ученых, данных
отчетности Роструда, а также статистических данных Росстата,
характеризующих трудоустройство молодежи на рынке труда. В рамках
исследования использованы методы статистического и сравнительного
анализа, логического обоснования.
Практическая значимость работы заключается в разработке
практических рекомендаций, направленных на решение проблем механизма
реализации социальной политики в сфере занятости молодежи в Московской
области, которые могут быть внедрены в практику отдельных
муниципальных образований и городских округов Московской области.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ
1.1. Молодежный рынок труда и его специфика
Молодость - сложный и противоречивый этап жизни человека, период
становления социальной зрелости, вхождения в мир взрослых, адаптации к
нему и будущего его обновления. Это время выбора профессии, поиска
своего места в жизни, формирования мировоззрения и устойчивых
жизненных ценностей, выбора спутника жизни и создания семьи,
достижения экономической самостоятельности и формирования социально
ответственного поведения. В молодости активно продолжается процесс
социализации и формируются гражданские качества, ответственность
человека
1
.
Молодежь – это особая социальная группа общества, которая, с одной
стороны, выступает фундаментом воспроизводства трудовых ресурсов,
обладающим всеми объективными предпосылками (творческий характер
мышления, социально-экономическая мобильность, профессиональная
мотивация, работоспособность, психологическая гибкость, стремление к
продолжению профессионального обучения), а с другой стороны, является
самой незащищенной группой населения ввиду отсутствия необходимого
опыта и требуемых профессиональных компетенций, характеризующаяся
низкой экономической самостоятельностью
2
.
Рынок труда – это составная часть структуры рыночной экономики,
функционирующий в ней наряду с другими рынками: сырья, материалов,
товаров народного потребления и услуг, жилья, ценных бумаг и др. В самом
общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений,
1
Гладкова И.А. Жизненные ценности и стратегии современной молодежи / И.А.
Гладкова // Управление городом: теория и практика. – 2021. – № 1 (39). – С. 41–44.
2
Соболев Э.Н. Приоритеты социальной политики в сфере труда / Э.Н. Соболев //
Экономическая безопасность. – 2023. – Том 6. – № 2. – С. 595–610.
9
связанных с наймом и предложением рабочей силы, с ее куплей и продажей.
Ценой рабочей силы является заработная плата
3
.
На 1 января 2023 года молодежь составляет 24,2% всего занятого
населения России (см. таблицу 1.1)
4
.
Таблица 1.1
Распределение населения по возрастным группам в России, тыс.чел.
Показатели
годы
Изменения 2022 г.
к 2020 г
2020 2021 2022 +,- ?
Все население
146 171 145 557 146 425 254 0,2
в том числе в возрасте, лет:
35 053 34 112 35 435 382 1,1
15 – 19
7 272 7 433 7 805 533 7,3
20 – 24
6 776 6 774 7 565 789 11,6
25 – 29
8 582 7 985 8 145 -437 -5,1
30 – 35
12 423 11 920 11 920 -503 -4,0
Доля молодежной группы, %
24,0 23,4 24,2 0,2 -
В 2022 году количество работников 25-29 лет сократилось на 437 тыс.
чел., в возрасте 30-35 лет на 503 тыс. чел. с уровнем 2020 года. Специалисты
считают, что текущий показатель является минимальным за всю новейшую
историю страны, хотя статистика ведется только с 2006 года. Дело в том, что
старение российского населения, в том числе и рабочей силы, наблюдается
еще с 90-х годов.
2022 год оказался не вполне типичным в части экономической
динамики, хотя так можно сказать про все последние годы. В частности, 2020
год прошел под знаком локдаунов из-за пандемии коронавируса, а 2021 год
отметился бурным восстановительным ростом и резким ускорение
инфляции. Последний же год принес миру энергокризис, обострение
геологической ситуации, рекордную за 50 лет инфляцию и быстрейший рост
ставок в развитиях странах за последние десятилетия.
3
Золотина О.А. Рынок труда и занятость молодежи / О.А. Золотина, А.Т. Сагдеева //
Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами России. – 2022. – № 5. – С. 3–13.
4
Рабочая сила, занятость и безработица в России, 2022. – [Электронный ресурс]. – URL :
https://rosstat.gov.ru.
10
Рис. 1.1. Совокупный уровень безработицы в России за 2020-2022 гг.
Как видно совокупный уровень безработицы в России, снизился за
2020-2022 г. с 7,8% до 5,2%.
Важным сегментом экономики является молодежный рынок труда,
который формируется, как правило, за счет выпускников образовательных
учреждений и лиц, уволенных со срочной службы. Молодежный рынок труда
имеет свои особенности, такие как социальная незрелость молодежи,
отсутствие производственного стажа и опыта работы, низкая
конкурентоспособность
5
.
Молодежный рынок труда – это система сложных социально-
экономических взаимоотношений. Молодежный рынок труда формируется
молодыми людьми, нуждающимися в трудоустройстве. Молодые люди,
вступающие в трудовую жизнь, и работодатели пытаются найти компромисс
по поводу найма, то есть купли-продажи рабочей силы. Здесь необходимо
учитывать: уровень квалификации молодого специалиста, приобретенные
знания, умения и навыки.
5
Борисова А.А. Трудоустройство выпускников вузов: смена приоритетов поиска
профессиональной ориентации / А.А. Борисова, А.А. Белоногов, Ю.В. Глушкова //
Экономика труда. – 2022. – Том 9. – № 3. – С. 675–688.
11
В целом на этом фонем можно было ожидать ухудшения состояния
рынка труда, однако показатели безработицы превзошли оптимистичные
ожидания (см. рисунки 1.1-1.2)
6
.
В целом за 2021-2022 гг. уровень безработицы молодежи в возрасте от
15 до 29 лет снизился на 2,2 процентных пункта, с 10,7 до 8,5%, и если число
зарегистрированных в центрах занятости безработных в РФ в первом
квартале 2023 составляло 503 тыс. (то есть безработица была на уровне
3,1%), то среди молодежи в возрасте 15–29 лет уровень безработицы
составил 7%. При этом, по итогам 2022 года уровень безработицы среди
граждан в возрасте 25-29 лет снизился до 6,7%, в возрасте 30-35 лет с 10,5%
до 10%.
2020 г. 2021 г. 2022 г.
0
2
4
6
8
10
12
5,9
6,0
6,2
5,7
5,6
5,7
7,8
7,1
6,7
10,5
10,3
10
15-19 20-24 25-29 30-35
Рис.1.2. Показатели уровня молодежной безработицы по возрастной
категории за 2020-2022 гг., %
Молодежь претендует на позиции, не требующие значительного опыта
работы, что является фактором формирования несколько обособленного
сегмента – рынка труда молодежи, на котором она не конкурирует с более
6
Рабочая сила, занятость и безработица в России, 2022. – [Электронный ресурс]. – URL :
https://rosstat.gov.ru.
12
опытными кандидатами. Традиционно выделяют первичный и вторичный
сегменты рынка труда, в том числе, рынка труда молодежи.
Далее в таблице 1.2 представим характеристику молодежи по
категории занятости
7
.
Таблица 1.2
Характеристика молодежи по категории занятости
Категория молодежи по
возрасту
Характеристика
В возрасте 20–24 года Это молодые люди, которые стремятся получить первый
практический опыт. Они часто занимают места «низкого
качества», не требующие высокой квалификации
и обладающие определенными негативными
характеристиками. При этом кандидаты из возрастной
группы 20–24 года – это категория работников, которые
сами заинтересованы в гибкой занятости и имеют
повышенную склонность к мобильности, что связано
с необходимостью совмещения учебы и работы, желанием
сориентироваться в профессиональной сфере
и попробовать для себя разные специализации. Поэтому
учащиеся могут предпочитать временный, а не постоянный
рабочий контракт и готовы занимать места с более низким
уровнем требований к квалификации и уровнем оплаты.
В 25–29 лет Это недавние выпускники закрепляют профессиональный
выбор и начинают расти, сменяя должности внутри одной
компании или переходя от работодателя к работодателю.
В этот период происходит приобретение и рост
профессиональной квалификации, и его можно назвать
этапом «экспертного развития карьеры».
30–35-летняя молодежь Это люди, уже достигшие определенного уровня
профессионализма, которые приобрели необходимые
профессиональные компетенции и многие из которых
осваивают новые для себя руководящие роли. Приходит
новый этап – этап вертикальной или управленческой
карьеры.
Взаимоотношения рынка труда и молодежи – противоречивы: с одной
стороны, наблюдается дефицит молодых, с другой – среди них большая
безработица. И уже много лет констатируется, что профессиональные
качества выпускников учебных заведений не соответствуют требованиям
7
Малышев М.Л. Занятость как важнейший показатель в исследовании региональных
неравенств / М.Л. Малышев // Мониторинг правоприменения – 2023. – № 2(47). –С. 101–
111.