23
а также усовершенствованные механизмы в решении проблемы
безработицы
22
.
Предыдущая версия закона – Закон РФ от 19.04.91 № 1032-I «О
занятости населения в Российской Федерации» – по большей своей части
перестает действовать с 1 января 2024 года. Лишь отдельные его положения
будут поэтапно утрачивать силу до 1 января 2025 года
23
. Несмотря на то,
что до этого старый закон периодически корректировался с учетом реалий
и потребностей рынка труда, за последние три десятка лет многое
поменялось. И все эти изменения нашли отражение уже в новой версии –
Федеральном законе от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О Занятости населения в
Российской Федерации», где в главе 6 статьей 36 предусмотрена отдельная
глава «Содействие занятости молодежи».
Федеральный закон предусматривает с 1 января 2024 года новое
правовое регулирование отношений в сфере занятости населения с учётом
современного состояния рынка труда и сложившейся к настоящему времени
системы мер государственной поддержки граждан, ищущих работу.
Документ, в частности, даёт определение таким понятиям, как «занятость»,
«самозанятость», «граждане, ищущие работу», «безработные граждане» и
«граждане, находящиеся под риском увольнения».
Установлен новый порядок признания людей безработными: к ним (за
некоторыми исключениями) относят тех, кто зарегистрирован службами
занятости, находится в поисках работы и готов приступить к ней. Кроме того,
в рамках нововведений в законе систематизированы все формы
государственной поддержки в сфере содействия занятости населения и
уточнён порядок их предоставления. При этом специальные меры помощи в
трудоустройстве предусмотрены для инвалидов, молодёжи, граждан
предпенсионного возраста, детей-сирот и лиц, завершивших прохождение
22
Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской
Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
23
Закон РФ от 19.04.91 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
24
военной службы.
В Федеральном законе от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О Занятости населения
в Российской Федерации» в глава 2 определил полномочия всех
государственной власти Российской Федерации в сфере занятости населения,
в частности, в статье 11 «Участие органов местного самоуправления в
содействии занятости населения». Значительное место уделено вопросам
трудоустройства молодежи
24
:
Во-первых, предусматривается предоставление мер финансовой
поддержки работодателям, принимающим на работу молодых людей.
Во-вторых, закрепляется на постоянной основе содействие
трудоустройству в свободное от учебы время юношей и девушек,
обучающихся в образовательных организациях.
В-третьих, потребности рынка труда будут учитываться при
определении контрольных цифр приема в учебные заведения.
В-четвертых, устанавливается комплексная система профессиональной
ориентации на основе взаимодействия органов службы занятости и
образовательных организаций. Предполагается, что в регионах будут
созданы межведомственные комиссии для координации деятельности
участников этой системы, а также утверждены ежегодные планы
мероприятий по профориентации.
В конце 2020 года был принят Федеральный закон от 23.12.2020 № 489-
ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации»
25
, который
определил полномочия на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях, а также закрепил увеличение возраста молодых людей до 35 лет.
Ситуация, актуальность которой обозначил еще в июне 2021 года
Президент Российской Федерации В. В. Путин, требовала срочного решения.
14 декабря 2021 года Распоряжением Правительства Российской Федерации
24
Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской
Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
25
Федеральный закон от 23.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской
Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
25
№ 3581-р была утверждена Долгосрочная программа содействия занятости
молодежи на период до 2030 года. Создание условий для реализации
профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодых
людей – такова главная цель долгосрочной программы содействия занятости
молодёжи до 2030 года.
Национальный проект «Молодежь России» планируется разработать и
начать его реализацию в 2024-2025 году в рамках стратегии молодежной
политики в РФ на период до 2030 года
26
.
Отметим, что Федеральным законом № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации от
06.10.2003 № 131-ФЗ не установлено функций органов муниципальной
власти по управлению и регулированию занятости, а Федеральным законом
от 19 апреля 1991г. № 10321 «О занятости населения Российской Федерации»
за органами муниципальной власти были закреплены полномочия по
организации и финансированию: «организации и проведения общественных
работ на оплачиваемой основе, временного обеспечения рабочими местами
лиц несовершеннолетнего возраста (от 14 до 18 лет) в целях заработка в
свободное от обучения время, безработного населения, которое испытывает
трудности в трудоустройстве, безработных студентов - выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, которые осуществляют поиск работы впервые; ярмарки
вакансий и учебных рабочих мест»
27
.
Не секрет, что низкие показатели уровня занятости молодежи
объясняются, прежде всего, высоким уровнем вовлеченности молодежи этого
возраста в обучение по программам общего, среднего профессионального и
высшего образования.
26
Антонова Г.В. Проблемы трудоустройства выпускников образовательных организаций в
условиях пандемии коронавируса / Г.В. Антонова, Ф.И. Мирзабалаева, А.Г. Бондарчук //
Экономика труда. – 2020. – Том 7. – № 12. – С. 1249–1268.
27
Закон РФ от 19.04.91 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
26
Но несмотря на то, что трудовая мобильность молодежи находится на
достаточно высоком уровне, тем не менее в российских условиях проблема
занятости молодежи приобретает особую значимость. Можно заметить, что
ситуация, которая складывается вокруг трудоустройства молодежи,
достаточно напряженная и требует пристального внимания со стороны
институциональных структур.
К основным проблемам трудоустройства молодежи можно отнести (см.
рисунок 1.6)
28
.
Рис.1.6. Основные проблемам трудоустройства молодежи
Основные проблемы для молодых людей при трудоустройстве связаны,
28
Забелина О.В. Новые тренды занятости в неформальном секторе как вызовы политике
формализации российского рынка труда / О.В. Забелина, Ф.И. Мирзабалаева // Экономика
труда. – 2023. – Том 10. – № 2. – С. 263–278.
27
в первую очередь, с недостаточным опытом работы или отсутствием такого
опыта, с несоответствием знаний и навыков, полученных выпускниками,
требованиям работодателей. Отсюда относительно низкая
конкурентоспособность молодых специалистов в сегменте
квалифицированного труда: при трудоустройстве на позиции, связанные с
выполнением квалифицированной работы, работодатель скорее отдаст
предпочтение более опытному кандидату. В то же время молодые
сотрудники обычно хотят быстрого карьерного роста и имеют завышенные
зарплатные ожидания
29
.
Кроме того, сам уровень образования играет важную роль.
Большинство молодых людей по окончании учебы совсем не готовы к
реальной трудовой жизни. Во многом это связано с тем, что современные
образовательные программы осуществляют общепрофессиональную
подготовку специалистов, которая направлена в основном на расширенную
теоретическую подготовку, чтобы выпускники имели возможность
трудоустроиться по ряду смежных профессий, что в теории должно повысить
шансы на их успешное трудоустройство. Однако зачастую выпускники
высших и средних учебных заведений не могут устроиться на работу из-за
отсутствия практических навыков, необходимых для работы по
специальности. Трудоустроившихся же выпускников отличает
неспособность применять полученные профессиональные знания на
практике
30
.
Следует отметить, что увеличение числа так называемой неактивной
молодежи также играет значительную роль в исследуемой проблеме. Данная
категория молодых людей не занята в трудовой деятельности, они не учатся,
не занимаются какой-либо профессиональной деятельностью, в
29
Васильева Е.В. Возрастная дифференциация в заработной плате на российском рынке
труда: выявление причин / Е.В. Васильева, А.Н. Тырсин // Пространственная экономика. –
2021. – Т.17. – N 3. – С.103–132.
30
Дробот Е.В. Особенности привлечения молодых специалистов и негативные тенденции
на рынке труда России / Е.В. Дробот, И.Н. Макаров, О.В. Журавлева, А.М. Нерсисян //
Экономика труда. – 2020. – № 3. – С. 253–266.
28
международной статистике она называется NEET (Notin Empoyment,
Educationor Training). Этот показатель определяет долю неиспользованного
трудового потенциала молодежи
31
.
Истоки проблемы безработицы среди молодежи или ее нежелания
работать в целом берут начало в школе, когда ученику приходится выбирать
будущую профессию. Многие просто не готовы определиться с выбором
профессии в силу довольно юного возраста, нет четкого представления о том,
чем они хотят заниматься в будущем. В результате молодые люди получают
профессию по указанию родителей или просто идут туда, куда им позволяют
поступить знания. И часто оказывается, что, получив профессию, человек не
хочет работать по этой специальности
32
.
Подводя итоги первой главы, сформулируем вывод.
Молодежь – это особая социальная группа, которая отличается своим
статусом в обществе и возрастом. Ранее, возрастная категория молодежи
определялась от 18 до 30 лет. Сегодня к молодежи относятся граждане от 14
до 35 лет.
Трудоустройство молодежи является основным рычагом социально-
экономического развития страны и основой инновационного ресурса
современного общества. При этом безработица молодежи в России имеет ряд
особенностей, которые связаны с нестабильным положением молодежи на
рынке труда и процессами в экономической и социальной сферах, не
позволяющих раскрыть трудовой потенциал.
В настоящее время молодые люди оказались в ситуации, когда у них
есть желание осуществлять свою профессиональную деятельность, но нет
достаточных возможностей для этого. При трудоустройстве молодые
специалисты, только окончившие учебные заведения, испытывают трудности
31
Демиденко С. Ю. Опыт типологизации NEET-молодежи на основе кейс-стади //
Саморегуляция в молодежной среде: типологизация и моделирование: монография / Ю.А.
Зубок, О. А. Александрова, М. Б. Буланова [и др.] ; под общ. ред. Ю. А. Зубок; ФНИСЦ
РАН. – Белгород : «Эпицентр», 2022.
– С. 135–142.
32
Зудина А.А. «Не работают и не учатся»: молодежь NEET на рынке труда в России //
Мир России: социология, этнология. – 2020. – Т.28. – N 1. – С.140–160.
29
из-за отсутствия опыта работы. Возникающая в такой ситуации безработица
среди молодежи влечет за собой ряд других социальных проблем, таких как
снижение уровня рождаемости, увеличение числа разводов из-за нехватки
средств у молодых семей.
Поэтому можно с уверенностью сказать, что управление занятостью
молодежи – это стабильное развитие региональных и национального рынка
труда.
30
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ В МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1. Социально-экономическое развитие Московской области
Московская область – субъект Российской Федерации, входит в состав
Центрального федерального округа, расположена в центре европейской части
России, является высокоразвитым транспортным узлом, обеспечивающим
связь российских регионов со столицей, странами ближнего и дальнего
зарубежья, а также организацию миграционных и транзитных потоков
(товаров, имущества, финансов). Московская область – второй по
численности субъект Российской Федерации, в котором проживает более 5%
населения страны. На 1 января 2024 года численность населения составляет
8 591,7 тыс. человек
33
.
В Московскую область входят 60 городских округов, в том числе 5
ЗАТО. Площадь – 44,3 тысяч км².
Правительство Московской области является высшим коллегиальным
исполнительным органом власти, обладающим общей компетенцией, и
осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
правительства Российской Федерации, законами Московской области,
частности, Закон Московской области № 230/2005-03 «О Правительстве
Московской области» (в ред. от 17 марта 2022 №26/2022-ОЗ)
34
.
Структура исполнительной власти Московской области, представлена
на рисунке 2.1.
33
Официальный сайт ЕМИСС – [электронный ресурс]: www.fedstat.ru.
34
Закон Московской области от 02 ноября 2005 № 230/2005-ОЗ «О Правительстве
Московской области» (в ред. от 17.11.2023 г. №213/2023-ОЗ) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: www.consultant.ru.
31
Рис.2.1. Структура Правительства Московской области
Высшим исполнительным органом государственной власти
Московской области является Правительство Московской области.
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской
области, руководство деятельностью которых осуществляет Губернатор
Московской области – Воробьев Андрей Юрьевич.
В структуру представительных органов власти Московской области
входят – вице-губернаторы, заместители правительства Московской области,
их заместители, Исполнительные орган прямого подчинения Губернатора
Московской области.
32
Московская область является одним из наиболее экономически
развитых регионов Российской Федерации, и ее Валовой региональный
продукт (ВРП) играет важную роль в экономике страны. В 2021 году объем
валового регионального продукта Московской области составил 6832,3 млрд.
рублей (126,4% по отношению к 2020 году (5406,1 млрд. рублей) (см.
рисунок 2.2)
35
.
2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. - оценка
0,0
1000,0
2000,0
3000,0
4000,0
5000,0
6000,0
7000,0
8000,0
23,0
23,2
23,4
23,6
23,8
24,0
24,2
24,4
24,6
24,8
25,0
5406,1
6832,3
6682,8
7494,0
23,6%
23,8%
24,5%
24,8%
ВРП, млрд. рублей
Доля малого предпринимательства в ВРП, %
Рис.2.2. Динамика Валового регионального продукта (ВРП)
Московской области за 2020-2023 гг.
2022 год стал для России с экономической точки зрения одним из
самых сложных. На страну обрушился шквал санкций, сложившиеся за годы
логистические цепочки были уничтожены, международные компании одна за
другой покидали рынок страны.
Основной вклад в снижение ВРП Московской области на 2,2% в 2022
году внесли санкции, уход иностранных компаний, сжатие потребительского
спроса из-за всплеска инфляции и снижения реальных доходов населения, а
также разрыв логистических связей, замедление оборота оптовой торговли и
связанных секторов – транспортировки и хранения на фоне сокращения
35
Мосстат – [электронный ресурс]: https://mosstat.gks.ru.