13
рынка труда. Нередко учебные заведения выпускают одних специалистов, а
востребованы другие. Исследователи проблемы считают, что преодоление
негативных тенденций в сфере молодежной занятости возможно за счет
грамотной организации профильного обучения старшеклассников и
своевременного задействования агентов сферы труда и занятости.
О том, что рынок труда, несмотря на значительные системные сдвиги,
ускоренные пандемией коронавируса, является недостаточно гибким для
участия в нем учащейся молодежи, говорит высокий уровень безработицы
в возрастной группе 20–24 года. Высокая безработица учащихся, во многом,
носит временный характер и вызвана неготовностью молодых людей
к работе в стандартных условиях – с полной занятостью и в очной форме.
После завершения образования молодые люди становятся «удобными»
кандидатами для работодателей, и устраиваются на работу, предполагающую
стандартную и полную занятость, успешно интегрируюясь в трудовую
жизнь
8
.
Молодежный рынок труда в современной экономике наиболее
существенно подвержен трансформационным процессам, влияющим на
конъюнктуру и требующих новых подходов к его организации. Сложившаяся
модель профессиональной ориентации не способна сформировать
необходимые знания, умения и навыки реализации качественного
профессионального выбора и соответствующего набора компетенций
мобильности и роста.
В этих условиях расширение социального взаимодействия с
использованием института социального партнерства, позволяющего
привлечь к решению проблемы широкий круг специалистов благодаря
согласованию интересов различных организаций, работающих с молодежью,
может позволить вывести эту работу на качественно новый уровень.
Прежде всего, речь может идти о каналах трансляции информации о
новых тенденциях, знание которых сориентировано на сокращение
8
ИНТЕРФАКС – [Электронный ресурс]. – https://www.interfax.ru.
14
неопределенности в процессе профессионального выбора. Но, что не менее
важно, распространение институциональных центров взаимодействия,
заинтересованных в решении одной проблемы, но рассматривающих ее через
призму собственных интересов, может определить прорывы в подходах и
комплексность в принятии решений. При этом демонстрация разнообразных
возможностей, предоставляемых для роста и развития молодежи
современным миром с условием их заинтересованности в накапливании
знаний, раскрытии источников этих знаний, аналитического потенциала и
готовности его совершенствовать на протяжении всей жизни может
рассматриваться в качестве фактора, весьма существенно влияющего на
качество трудовых ресурсов. Речь идет, прежде всего, о предложении
молодежного рынка труда, формируемого на основе современных реалий и
требований
9
.
Образовательная модель, используемая в работе с молодежью, на
подобные подходы не сориентирована. Создание мобильных, эффективных и
сориентированных на результат социальных конструкций, позволяющих
использовать арсенал накопленного опыта, знаний и квалификаций
различных организационных структур, может позволить, даже без
привлечения дополнительного инвестирования, улучшить конъюнктуру
молодежного рынка труда.
Таким образом, молодежный рынок труда особо значим в настоящее
время как важнейший социальный сегмент экономики страны. Несмотря на
то что с развитием современных технологий и все большим их внедрением в
реальную жизнь, где молодежь имеет больше навыков и умений, все-таки
рынок труда наполнен более конкурентоспособными категориями населения,
а молодежь является достаточно выраженной группой риска.
9
Чекмарев О.П. Занятость и дефицит кадров в России в условиях санкционного давления:
факторный анализ предложения труда / О.П. Чекмарев, А.Л. Ильвес, П.А. Конев //
Экономика труда. – 2023. – Том 10. – № 4. – С. 475–496.
15
1.2. Особенности социальной политики в сфере занятости молодежи
Понятие «молодежь» довольно обширно и неоднозначно. Эта
социальная группа обладает рядом специфических особенностей. Возраст, по
которому человека можно отнести к молодежной социальной группе,
разными авторами трактуется различно. Некоторые авторы в молодежь
предлагают включать людей с 14 до 25 лет, другие «продлевают» право
считаться представителем молодёжи до 30-35 лет
10
.
К возрастным характеристикам добавляются качественные. Это черты
характера, определяющие психическую и эмоциональную составляющую
человека, принадлежащего к категории «молодежь» (см. рисунок 1.3)
11
.
Рис. 1.3. Качественные характеристики, принадлежащие к категории
«молодежь»
Для того, чтобы охарактеризовать сущность социальной политики в
сфере занятости молодежи, необходимо прежде всего, обратиться к понятию
10
Алексеенок А.А. Молодежь современной России как ключевой ресурс модернизации
социума / А.А. Алексеенок, А.В. Воробьева, Е.А. Алексеенок // Известия Тульского
государственного университета. Гуманитарные науки. – 2022. – № 2. – С. 79–89.
11
Долгополова М.Е. Жизненные ценности современной молодёжи / М.Е. Долгополова,
Е.В. Яценко // Юный ученый. – 2023. – № 4 (67), ч. 3. – С. 177–180.
16
«социальной политики», поскольку именно она является базой для
выработки механизмов поддержки и развития молодежи.
Социальную политику можно рассматривать «как систему
практических мероприятий, проводимых правительством через местные и
региональные органы власти, направленные на улучшение качества и уровня
жизни отдельных групп населения, финансируемых из средств
государственного бюджета, и именно она, призвана аккумулировать,
фокусировать и отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе,
определять потребности и цели социального развития общества»
12
.
Для того, чтобы отнести индивида к данной социальной категории,
необходимо выявить ряд определенных характеристик. наиболее важной
характеристикой является возрастной диапазон. Эти рамки очерчены очень
расплывчато и варьируются в определенных пределах.
В 2021 году вступил в силу новый закон «О молодежной политике
в Российской Федерации», который еще более расширяет границы
молодежного возраста и закрепляет их от 14 до 35 лет включительно
13
.
Молодежная политика - это своего рода «молодежный срез»
государственной, муниципальной (региональной районной), социально-
экономической политики. Среди новшеств новой редакции – мониторинг
уровня безработицы молодежи в стране по каждому региону. Также
предполагается увеличение числа участников программы по развитию
молодежного предпринимательства до 150 тыс. человек к 2030 году – этот
показатель вырос в шесть раз. Еще одно новое направление –
стимулирование молодежи для переезда на работу в регионы Дальнего
Востока и Арктики.
Категория «занятость» выходит за рамки чисто экономического
12
Ведехин А.Ю. Трудоустройство молодых специалистов: актуальные проблемы и
перспективы / А.Ю. Ведехин // Труд и социальные отношения. – 2022. – Том 33. – № 1. –
С.40-45.
13
Федеральный закон от 23.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской
Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
17
понятия, приобретая широкий контекст социальной защиты через
профессию. С другой стороны, занятость как социальный институт
обеспечивает систему норм и правил, регулирующих поведение в сфере
рынка труда посредством социальной интеграции в структуру общества,
включая молодежь.
Трудоустройство молодежи является основным рычагом социально-
экономического развития страны и основой инновационного ресурса
современного общества. В силу специфики человеческого капитала и
социально- психологических характеристик молодежь является наиболее
уязвимой и недостаточно подготовленной к современным реалиям рынка
труда
14
.
Основным организационно-экономическим механизмом содействия
занятости молодежи, является «Долгосрочная программа содействия
занятости молодежи на период до 2030 года», утвержденная Правительством
Российской Федерации, цель которой – «создание условий для реализации
профессионального, трудового и предпринимательского потенциала
молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда»
15
. В
соответствии с целью, в рамках Программы предполагается решение задач,
связанных с формированием карьерных стратегий молодежи, ранним
вступлением на рынок труда, развитием центров карьеры и содействием
трудоустройства выпускников образовательных организаций.
Основными проблемами трудоустройства молодежи в Программе
обозначены: ограниченное количество возможностей для совмещения
обучения и работы, высокий уровень «серой» занятости молодежи,
отсутствие баланса между спросом и предложением в молодежном сегменте
рынка труда, малое число вакансий для первого рабочего места. Называются
14
Петренко Т.В. Формирование и развитие институционального взаимодействия на
молодежном рынке труда / Т.В. Петренко, И.В. Маринова // Вестник Алтайской академии
экономики и права. – 2021. – № 5-2. – С. 260–266.
15
Распоряжение Правительства Российской Федерации № 3581-р «Об утверждении
Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года».
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
18
также низкая конкурентоспособность молодых людей в сегменте
квалифицированного труда, отсутствие у них опыта при выходе на рынок
труда, несформированность профессиональных ориентаций для карьеры, а
также неудовлетворенность трудовыми качествами молодежи со стороны
работодателей.
Программа представляет комплекс мер поддержки и включает четыре
направления: формирование карьерных стратегий молодежи под потребности
рынка труда, соответствие качества образования требованиям работодателей,
создание условий для совмещения учебы с работой или бизнесом, а также
создание дополнительных механизмов снижения рисков незанятости
молодежи. Ее реализация позволит ежегодно охватывать 380 тыс. человек
прямыми и 5 млн косвенными мерами поддержки.
Благодаря программе содействия занятости молодежи на период до
2030 года, доля трудоустроенных выпускников вырастет до 85 % к 2024 году
и до 92 % к 2030 году
16
.
Важной составляющей государственной социальной поддержки для
молодежи является выплата пособий и компенсаций вследствие безработицы.
Государство гарантирует безработным
17
:
1) выплату пособий по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
2) выплату стипендии в период профессиональной подготовки,
повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы
занятости;
3) возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
4) возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую
местность для трудоустройства по предложениям органов службы занятости.
16
Распоряжение Правительства Российской Федерации № 3581-р «Об утверждении
Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года».
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
17
Малышев М.Л. Занятость как важнейший показатель в исследовании региональных
неравенств / М.Л. Малышев // Мониторинг правоприменения – 2023. – № 2(47). –С. 101–
111.
19
Безработным гражданам в возрасте от 18 лет гарантируются
18
:
1) бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации,
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации,
психологической поддержке по направлению органов службы занятости;
2) обеспечение социальной поддержки;
3) компенсация в соответствии с законодательством Российской
Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу
(обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
4) бесплатное медицинское обслуживание и медицинское
освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение;
5) возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в
оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и
иных особенностей.
Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право
проконсультироваться по вопросам выбора сфер деятельности,
трудоустройства, профессионального обучения. Работающие молодые люди,
желающие сменить место работы, также могут обратиться в службу
занятости в целях поиска подходящей работы для себя и смены работы.
Служба занятости решает не только социальные, экономические, но и
психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения
безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных
психологических состояний – одни из основных направлений деятельности
службы занятости по работе с молодежью.
Содействие занятости и трудоустройству молодежи может быть
организовано по нескольким направлениям (см. рисунок 1.4)
19
.
18
Маслова Е.В. Сдвиги на рынке труда в условиях санкционного давления и необходимые
направления его регулирования / Е.В. Маслова, О.А. Колесникова, И.В. Околелых //
Экономика труда. – 2023. – Том 10. – № 1. – С. 27–46.
19
Алексеев С.В. Подходы к оценке проблемы занятости молодежи на рынке труда в
современных условиях / С.В.Алексеев, А.П. Рудницкая // Экономика и управления
национальным хозяйством. – 2022. – №2. – С.6–12.
20
Рис.1.4. Содействие занятости и трудоустройству молодежи
Субсидии из федерального бюджета направляются для
софинансирования следующих расходов работодателей
20
:
- на частичную оплату труда при организации общественных работ для
граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, включая
безработных (с сохранением права на пособие по безработице);
- на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение
при организации временного трудоустройства работников, находящихся под
риском увольнения;
- на организацию профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования работников предприятий, а также граждан,
20
Лохтина Т.Н. Рынок труда и социально-экономические проблемы населения России /
Т.Н. Лохтина, В.И. Метелица // Вестник Евразийской науки. –2023. – №1. – С. 26–31.
21
обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске
подходящей работы и заключивших ученический договор с предприятиями
оборонно-промышленного комплекса.
Важным толчком для повышения внимания региональных
администраций к проблемам молодежи в сфере труда стало принятие
программ занятости молодежи. В частности, в Московской области
Распоряжение Правительства Московской области от 22.09.2022 года № 925-
РП утверждена Региональная долгосрочная программа «Содействие
занятости молодежи в Московской области на период до 2030 года».
Большая часть органов муниципальной власти осуществляют
разработку и реализацию программ занятости населения, поддержки
молодежного предпринимательства и малого бизнеса, а также активно
взаимодействуют с частными посредническими фирмами и биржами труда.
В городском округе Люберцы Московской области разработана
муниципальная программа «Развитие институтов гражданского общества,
повышение эффективности местного самоуправления и реализации
молодежной политики» на 2021-2025 гг. В 2023 году Постановлением
от
15.11.2023 №5322-ПА, она была обновлена и дополнена подразделом
«Содействие карьерным устремлениям молодежи».
Цель данных программ - создание условий и возможностей для
сохранения и наращивания человеческого капитала молодежи, для раскрытия
потенциала молодежи на основе созданного в городе современного и
комфортного жизненного пространства.
К задачам программ относится
21
:
1. Создание условий для эффективного функционирования и
качественного развития сети учреждений молодежной политики.
2. Совершенствование условий для эстетического и нравственного
воспитания молодежи, а также повышения ее роли в жизни города.
21
Лохтина Т.Н. Рынок труда и социально-экономические проблемы населения России /
Т.Н. Лохтина, В.И. Метелица // Вестник Евразийской науки. –2023. – №1. – С. 26–31.
22
3. Развитие и совершенствование системы патриотического
воспитания.
4. Совершенствование системы управления в сфере молодежной
политики
Незанятость молодежи приводит не только к потере трудовых ресурсов
для общества, нарушению баланса воспроизводства рабочей силы и подрыву
нормальной трудовой мотивации, но и чревата расшатыванием морально-
нравственных норм, правовых устоев, расширением криминальной и
нелегальной деятельности. Опасность последствий незанятости молодежи и
подростков обусловливает необходимость активизации политики содействия
занятости этой категории слабозащищенных безработных граждан.
Итак, социальная политика в сфере занятости молодежи является
важным аспектом в жизни молодых граждан, здесь очень важна
государственная поддержка и обеспечение занятостью молодежи, так как это
является главным аспектом политики на рынке труда.
1.3. Правовое регулирование социальной политики в сфере
занятости молодежи
В России в соответствии с действующим законодательством
государство гарантирует в области занятости: свободу выбора рода
деятельности, в том числе с разным режимом труда; охрану труда, правовую
защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в
приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации
о труде; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и
трудоустройстве при посредничестве огранив службы занятости.
С 2024 года начал действовать Федеральный закон от 12.12.2023
№ 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», который
содержит много изменений, учитывающих структуру современного рынка
труда, новые форматы отношений между работодателем и сотрудниками,