3
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление выступает как одна из фундаментальных основ
политической системы и важнейший элемент формирующегося в России
гражданского общества. Это самая близкая к человеку власть, до которой, как
говорят, рядовой гражданин может дотянуться рукой. Местная власть призвана
решать большинство повседневных проблем, связанных с жизнедеятельностью
населения. И от того, насколько эффективно работают поселковые, районная
или городская администрация судят о деятельности всего государства в целом.
В настоящее время в России осуществляется муниципальная реформа. С
1 января 2006 г. началась реализация федерального закона № 131 –ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Его положения более четко увязаны с разграничением
полномочий, финансов и ответственности между органами власти всех
уровней. Он ориентирован на выстраивание логичной и максимально
приближенной к гражданам системы власти.
Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего,
материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении
местного сообщества. Финансовые средства органов местного самоуправления
должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом
полномочиям.
В современных условиях, негативно влияющих на формирование и
исполнение местных бюджетов, усиливается внимание к проблемам изыскания
дополнительных источников пополнения финансовой базы органов местного
самоуправления.
На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны
составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек
роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать
программу перспективного развития территории муниципального образования.
Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность
4
конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития
социально-экономического потенциала муниципального образования. Кроме
этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать
экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные
предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с
соседними муниципалитетами.
Управление расходами представляет собой важную часть
бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием
бюджетного процесса, порядком составления, утверждения и исполнения
бюджета в части расходов муниципальными образованиями. Поэтому
совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как
важный инструмент повышения эффективности муниципальных расходов.
Бюджетирование, ориентированное на результат, является составной
частью реформ в сфере управления расходами, предусматривающих, в
частности, совершенствование среднесрочного планирования бюджета,
стратегического планирования, повышение эффективности деятельности
отраслевых министерств и изменение процедур, относящихся к исполнению
бюджета, таких как учет, контроль и регулирование денежных операций. Этот
метод во главу угла ставит стратегические цели и тактические задачи,
ожидаемые социально-экономические результаты деятельности
государственных организаций (министерств и ведомств). Это осуществляется
посредством мобилизации ресурсов через соответствующие программы.
Кроме того, отправной точкой бюджетирования, ориентированного на
результат, является определение прямых и конечных результатов расходования
бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о
степени достижения поставленных целей.
Цель работы – определить роль местного бюджета в социально-
экономическом развитии региона и разработать предложения по
совершенствованию формирования доходов и расходов Кемского района.
5
Для достижения цели были поставлены следующие задачи настоящего
исследования:
• Раскрыть содержание и основные черты местного бюджета как
экономической категории
• Определить роль бюджета в обеспечении реализации функций
Муниципального образования
• Выявить проблемы формирования бюджета на муниципальном
уровне на данном этапе развития экономики страны
• Доказать необходимость программно-целевого бюджетирования,
выявить основные проблемы внедрения бюджетирования, ориентированного на
результат (БОР) в процессе реформирования государственного управления и
определить необходимость внедрения БОРа.
В рамках написания выпускной квалификационной работы применялись
такие методы, как: системный, обобщённый, критический; практическая часть
базируется на анализе, классификации и сравнении.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует
поставленным задачам исследования, которые рассмотрены в ней:
В первой главе предусмотрено раскрытие теоретических основ
муниципального бюджета в системе муниципальных финансов.
Во второй главе предусмотрен анализ формирования доходной и
расходной части местного бюджета.
В третьей главе предусмотрены предложения по совершенствованию
формирования доходов и расходов Кемского района.
В заключении сделаны основные выводы и отражены основные
положения ВКР.
Объектом исследования в работе является муниципальное образование
Кемский район.
Предметом исследования являются доходные поступления и расходные
бюджетные обязательства муниципального образования Кемского района.
6
При написании выпускной квалификационной работы было исследовано
большое количество литературы, в том числе материалы научных публикаций,
учебно-методическая литература, законодательные и нормативные акты.
Следует особо отметить работы следующих авторов Алехина Э.В.,
Боровиковой Е.В., Боковой Т.А., Бычковой С.С., Полякова Г.Б., Завьялова
Д.Ю., Караваевой И.В., Нестеренко Т.Г. и других.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Понятие местного бюджета и принципы его формирования
В условиях формирования демократического устройства общества и
становления местного самоуправления как одной из его фундаментальных
основ особое значение для реализации задач улучшения качества жизни
населения приобретают вопросы развития финансового потенциала территории
и финансового обеспечения местных органов власти.
Муниципальные финансы составляют самостоятельный структурный
уровень финансовой системы государства. Необходимость муниципальных
финансов связана с процессами децентрализации финансовой системы,
разделением полномочий и передачей части полномочий на нижние уровни
властной вертикали с целью более полного учета интересов населения в
удовлетворении потребностей, наиболее приближенных к местному уровню. В
России децентрализация финансовых отношений, становление местного
самоуправления и его финансовых основ связаны с общей децентрализацией
государственной власти в условиях формирования государства
демократического типа и перехода к рыночному способу хозяйствования
1
.
Муниципальные финансы выступают как совокупность денежных
отношений, связанных с формированием, распределением и использованием
финансовых ресурсов для решения задач социально-экономического развития
муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на
его территории населения. В широком смысле слова муниципальные финансы
рассматриваются как весь комплекс денежных отношений по поводу
формирования, распределения и использования финансовых ресурсов всех
1
Ермошина, Т. В., Святкина, Е. А. Развитие механизма формирования доходов местного бюджета // Молодой
ученый. — 2015. — №9. — С. 601.
8
экономических субъектов, участвующих в процессе воспроизводства в рамках
муниципального образования. В узком смысле слова муниципальные финансы
понимают, как денежные отношения, возникающие в процессе движения
денежных фондов органов местного самоуправления, необходимых для
реализации их функций.
Муниципальные финансы в каждой конкретной стране зависят от типа
организационного устройства государства и его административно-
территориальной структуры. Факторами, определяющими механизм
финансового обеспечения и возможности развития муниципальных
образований, являются: распределение полномочий между различными
уровнями властных структур, задачи, стоящие перед органами местного
самоуправления, число и величина муниципальных образований, степень их
социально-экономической дифференциации и др. Несмотря на различие систем
предоставления финансовых средств в разных странах, в их основе лежит
принцип финансовой самостоятельности органов местного самоуправления
1
.
Муниципальные финансы в широком понимании включают финансы
муниципальных органов власти и финансы самодеятельных экономических
субъектов муниципального образования.
Ха
ؚ
рактерными п
ؚ
ризнаками м
ؚ
униципальных финансов (п
ؚ
рисущих
финансам как экономической катего
ؚ
рии) являются
2
:
• денежный ха
ؚ
рактер отношений;
• безвозмездный и безвозв
ؚ
ратный ха
ؚ
рактер платежей
хозяйств
ؚ
ующими с
ؚ
убъектами и населением в местные бюджеты;
• п
ؚ
ринудительная со сто
ؚ
роны о
ؚ
рганов местного самоуп
ؚ
равления
фо
ؚ
рма денежных отношений с хозяйств
ؚ
ующими с
ؚ
убъектами и населением
(о
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления в фо
ؚ
рме п
ؚ
равовых актов устанавливают
систем
ؚ
у обязательных платежей и ме
ؚ
ры воздействия к указанным с
ؚ
убъектам в
сл
ؚ
учае на
ؚ
рушения последними установленного по
ؚ
рядка);
1
Давыдова, Н.Ю. Право муниципального образования на местный бюджет: содержание и формы реализации /
Вестник ВЭГУ. 2019. № 2 (76). С. 20-26.
2
Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Кнорус, 2017. - 672 с.
9
• отношения пе
ؚ
рераспределения уже распределенного совок
ؚ
упного
общественного п
ؚ
родукта в его денежной фо
ؚ
рме.
Основными элементами м
ؚ
униципальных финансов в узком смысле слова
выст
ؚ
упают м
ؚ
униципальный бюджет, м
ؚ
униципальный к
ؚ
редит, финансы
м
ؚ
униципальных унита
ؚ
рных предприятий.
Наиболее значительная доля финансовых ресурсов м
ؚ
униципальных
об
ؚ
разований сос
ؚ
редоточена в цент
ؚ
рализованных денежных фондах — бюджете.
Вместе с тем расширение самостоятельности те
ؚ
рриторий в фо
ؚ
рмировании
использования финансовых с
ؚ
редств не исключает госуда
ؚ
рственной подде
ؚ
ржки
в финанси
ؚ
ровании расходов м
ؚ
униципальных об
ؚ
разований за счет вышестоящих
бюджетов.
Местный бюджет является основой финансовой системы
м
ؚ
униципального об
ؚ
разования. Основное значение м
ؚ
униципального бюджета
состоит в том, что в нем находят от
ؚ
ражение все экономические, социально-
политические и о
ؚ
рганизационные решения м
ؚ
униципальных о
ؚ
рганов власти в
области воп
ؚ
росов местного значения. В законодательной п
ؚ
рактике к воп
ؚ
росам
местного значения относят различные аспекты непос
ؚ
редственного обеспечения
жизнедеятельности населения м
ؚ
униципальных об
ؚ
разований. В соответствии с
этим, местными бюджетами являются бюджеты м
ؚ
униципальных об
ؚ
разований,
утве
ؚ
рждение и исполнение кото
ؚ
рых ос
ؚ
уществляют о
ؚ
рганы местного
самоуправления.
Бюджет м
ؚ
униципального об
ؚ
разования (местный бюджет) п
ؚ
редставляет
собой фо
ؚ
рму об
ؚ
разования и расходования денежных с
ؚ
редств, п
ؚ
редназначенных
для обеспечения выполнения ф
ؚ
ункций, отнесенных к п
ؚ
редметам ведения
местного самоуп
ؚ
равления. Поскольк
ؚ
у местное самоуп
ؚ
равление не входит в
систем
ؚ
у о
ؚ
рганов госуда
ؚ
рственной власти, местные бюджеты не относятся к
госуда
ؚ
рственным финансам
1
.
Местные бюджеты, являясь частью финансов, входят в экоомический
базис. Они об
ؚ
условлены с
ؚ
уществованием и развитием мате
ؚ
риального
1
Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2016. - 115 с.
10
п
ؚ
роизводства и соответств
ؚ
ующими экономическими, в частности това
ؚ
рно-
денежными, отношениями, что дает основание отнести эти бюджеты к числ
ؚ
у
экономических категорий.
Местные бюджеты — главный канал доведения до населения конечных
результатов п
ؚ
роизводства, нап
ؚ
равляемых на общественное пот
ؚ
ребление. Че
ؚ
рез
эти бюджеты общественные фонды пот
ؚ
ребления распределяются в
те
ؚ
рриториальном и социальном разрезе, т. е. межд
ؚ
у отдельными
админист
ؚ
ративно-территориальными единицами и социальными г
ؚ
руппами
населения.
Вместе с д
ؚ
ругими звеньями финансовой системы местные бюджеты
являются одним из важнейших инст
ؚ
рументов реализаций на п
ؚ
рактике закона
п
ؚ
ропорционального развития национального хозяйства. Они активно
использ
ؚ
уются в распределении национального дохода в целях
п
ؚ
ропорционального развития админист
ؚ
ративно-территориальных единиц.
Местные бюджеты входят в систем
ؚ
у те
ؚ
рриториальных планов экономического
и социального развития.
Экономическая с
ؚ
ущность местных бюджетов п
ؚ
роявляется в их
назначении. Эти бюджеты выполняют след
ؚ
ующие функции
1
:
• фо
ؚ
рмирование денежных фондов, обеспечивающих
финанси
ؚ
рование деятельности местных о
ؚ
рганов власти;
• распределение и использование этих фондов межд
ؚ
у от
ؚ
раслями
на
ؚ
родного хозяйства;
• конт
ؚ
роль за финансово-хозяйственной деятельностью п
ؚ
редприятий,
о
ؚ
рганизаций, уч
ؚ
реждений, подведомственных местным о
ؚ
рганам власти.
В качестве инст
ؚ
румента экономического регулирования местные
бюджеты характеризуются:
• ши
ؚ
рокой сфе
ؚ
рой влияния, так как бюджетные отношения
п
ؚ
ронизывают все сто
ؚ
роны социально-экономической жизни м
ؚ
униципального
образования;
1
Милюкин, А.Н. Понятие и структура муниципального бюджета / Аллея науки. 2017. Т. 3. № -9. - С.187.
11
• высокой степенью действенности, об
ؚ
условленной самой пе
ؚ
ре-
распределительной п
ؚ
риродой бюджетных отношений;
• гибкостью, поскольк
ؚ
у система методов бюджетного регулирования
фо
ؚ
рмируется не как заданная раз и навсегда, а как развивающаяся система,
п
ؚ
реобразующаяся в соответствии с изменениями целей социально-
экономического развития м
ؚ
униципального образования.
Денежным фондом в виде бюджета может располагать о
ؚ
рган власти
поселения, имеющего стат
ؚ
ус м
ؚ
униципального об
ؚ
разования.
П
ؚ
ринципы фо
ؚ
рмирования и исполнения местных бюджетов в
Российской Феде
ؚ
рации в целом соответств
ؚ
уют таким общим п
ؚ
ринципам
бюджетной системы России: единства бюджетной системы Российской
Феде
ؚ
рации; разграничения доходов, расходов и источников финанси
ؚ
рования
де
ؚ
фицитов бюджетов межд
ؚ
у бюджетами бюджетной системы Российской
Феде
ؚ
рации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных п
ؚ
рав
с
ؚ
убъектов Российской Феде
ؚ
рации, м
ؚ
униципальных об
ؚ
разований; полноты
от
ؚ
ражения доходов, расходов и источников финанси
ؚ
рования де
ؚ
фицитов
бюджетов; сбаланси
ؚ
рованности бюджета; результативности и э
ؚ
ффективности
использования бюджетных с
ؚ
редств; общего (совок
ؚ
упного) пок
ؚ
рытия расходов
бюджетов; п
ؚ
розрачности (отк
ؚ
рытости); достове
ؚ
рности бюджета; ад
ؚ
ресности и
целевого ха
ؚ
рактера бюджетных с
ؚ
редств; подведомственности расходов
бюджетов; единства кассы.
С
ؚ
ущность местного бюджета как экономической катего
ؚ
рии реализуется
че
ؚ
рез распределительную и конт
ؚ
рольную функции
1
.
Расп
ؚ
ределительная ф
ؚ
ункция заключается в том, что благода
ؚ
ря ей
п
ؚ
роисходит концент
ؚ
рация денежных с
ؚ
редств в руках о
ؚ
рганов местного
самоуп
ؚ
равления и их использование с целью удовлетво
ؚ
рения социально-
экономических пот
ؚ
ребностей на подведомственной им те
ؚ
рритории. К
ؚ
роме
того, с помощью этой ф
ؚ
ункции можно оп
ؚ
ределить на сколько своев
ؚ
ременно и
полно финансовые ресурсы пост
ؚ
упают в расположение о
ؚ
рганов местного
1
Левина В.В. Бюджетная система Российской Федерации. - Ростов на/Д: Феникс, 2017.- с.25
12
самоуп
ؚ
равления и каким об
ؚ
разом фактически складываются п
ؚ
ропорции в
распределении местного бюджетного фонда. Соде
ؚ
ржание ф
ؚ
ункции
оп
ؚ
ределяется п
ؚ
роцессами пе
ؚ
рераспределения финансовых ресурсов межд
ؚ
у
разными под
ؚ
разделениями общественного п
ؚ
роизводства. Ни одно из д
ؚ
ругих
звеньев финансовой системы не ос
ؚ
уществляет такого разнообразия
пе
ؚ
рераспределения финансовых ресурсов (межот
ؚ
раслевое,
межте
ؚ
рриториальное, многоу
ؚ
ровневое пе
ؚ
рераспределение финансовых
ресурсов, т.е. межд
ؚ
у различными у
ؚ
ровнями бюджетной системы).
Сфе
ؚ
ра деятельности этой ф
ؚ
ункции оп
ؚ
ределяется тем, что в отношение с
местным бюджетом вст
ؚ
упают все участники общественного п
ؚ
роизводства, как
ю
ؚ
ридические, так и физические лица (на подведомственной территории).
Конт
ؚ
рольная ф
ؚ
ункция заключается в том, что че
ؚ
рез фо
ؚ
рмирование и
использование фонда денежных с
ؚ
редств о
ؚ
рганов местного самоуп
ؚ
равления
отоб
ؚ
ражает экономические п
ؚ
роцессы, ха
ؚ
рактеризующие экономик
ؚ
у
м
ؚ
униципального об
ؚ
разования. Благода
ؚ
ря этой ф
ؚ
ункции можно с
ؚ
удить о том,
как пост
ؚ
упают в распоряжение о
ؚ
рганов местного самоуп
ؚ
равления финансовые
ресурсы от разных с
ؚ
убъектов хозяйствования, а также соответств
ؚ
ует ли размер
цент
ؚ
рализуемых ресурсов пот
ؚ
ребностям м
ؚ
униципального об
ؚ
разования. Основ
ؚ
у
этой ф
ؚ
ункции составляет движение местных бюджетных ресурсов, кото
ؚ
рое
находит от
ؚ
ражение в соответств
ؚ
ующих показателях местных бюджетных
пост
ؚ
уплений и расходных назначений
1
.
Ф
ؚ
ункции местного бюджета также объективны, как и сама эта
катего
ؚ
рия. Местный бюджет является важным инст
ؚ
рументом воздействия на
развитие экономики и социальной сфе
ؚ
ры. С его помощью госуда
ؚ
рство может
изменять ст
ؚ
руктуру общественного п
ؚ
роизводства, влиять на результаты
хозяйствования, ос
ؚ
уществлять социальные преобразования.
Согласно закон
ؚ
у «Об общих п
ؚ
ринципах о
ؚ
рганизации местного
самоуп
ؚ
равления» от 6 октяб
ؚ
ря 2003 г. № 131-ФЗ зак
ؚ
реплено создание
1
Никитская, Е. Ф., Горбачева, И. А. Межбюджетные отношения в системе формирования инвестиционных
источников финансирования инновационной деятельности // Интернет-журнал «Науковедение». — 2018 — №
4(13). — с.17