63
3.2 Перспективы социально-экономического развития Кемского
района
С учетом общереспубликанских приоритетов развития, а также
специфики социально-экономического положения Кемского муниципального
района и необходимости решения актуальных проблем, основной целью
социально-экономического развития является повышение уровня и качества
жизни населения Кемского муниципального района на основе устойчивого
социально-экономического развития района.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- создание условий для развития реального сектора экономики;
- поддержка развития малого бизнеса;
- создание благоприятного инвестиционного климата;
- развитие систем жизнеобеспечения, повышение энергоэффективности
коммунального комплекса и сохранение окружающей природной среды;
- развитие социальной сферы;
- повышение качества туристских услуг на территории Кемского района;
- противодействие терроризму и экстремизму;
- содействие социально-экономическому развитию поморских сел
Кемского района
- улучшение предоставления услуг связи, транспорта, дорожного
хозяйства.
Таблица 5
№
п/п
Задача
Проблема, для
решения которой
разработана
задача
Сроки
реализации
Показатель,
характеризующий
решение проблемы
1
Создание
условий для
развития
Высокий
уровень безработицы
Сокращение
2018-
2020
Новые рабочие
места
Уровень
64
№
п/п
Задача
Проблема, для
решения которой
разработана
задача
Сроки
реализации
Показатель,
характеризующий
решение проблемы
реального
сектора
экономики и
повышение его
эффективности.
числа рабочих мест
регистрируемой
безработицы
Объем
инвестиций
Численность
занятых в экономике
2
Поддержка
развития малого
бизнеса.
Ограниченность
доступа к
банковским
кредитным ресурсам,
недостаточная
развитость
инфраструктуры
поддержки и
развития малого и
среднего
предпринимательств
а, недостаточный
уровень
профессиональной
подготовки,
недостаточная
информированность
субъектов малого и
среднего
предпринимательств
а по различным
вопросам
предпринимательско
й деятельности
2018-
2020
Число субъектов
малого
предпринимательства
на 10000 человек
населения;
Доля
среднесписочной
численности
работников малых
предприятий в
среднесписочной
численности
работников всех
предприятий и
организаций;
Количество
рабочих мест.
65
№
п/п
Задача
Проблема, для
решения которой
разработана
задача
Сроки
реализации
Показатель,
характеризующий
решение проблемы
3.
Развитие
систем
жизнеобеспечен
ия, жилищное
строительство,
повышение
энергоэффектив
ности
коммунального
комплекса и
сохранение
окружающей
природной
среды
Потери
энергоресурсов при
реализации их
потребителям,
отсутствие систем и
технологий расчетов
за жилищные и
коммунальные
услуги,
формирующих
понятные и
прозрачные для
потенциальных
инвесторов и
кредиторов
финансовые и
ресурсные потоки
коммунального
сектора, отсутствие
потенциальных
инвесторов.
Неорганизованн
ое размещение
бытовых отходов.
Отсутствие
комплекса очистных
сооружений для
обеззараживания и
очистки воды.
Высокий износ
жилищного фонда и
объектов жилищно-
коммунальной сферы
2018-
2020
Объем
жилищного
строительства, кв.м.
Объем
инвестиций в
жилищное
строительство;
Доля
расселенных
аварийных МКД;
Площадь
расселенных
аварийных МКД;
Доля МКД, в
которых проведен
капитальный ремонт
от общего количества
МКД;
Площадь
капитально
отремонтированных
МКД
4.
Развитие
социальной
сферы
Техническое
состояние ряда
зданий учреждений
социальной сферы,
не отвечающих
требованиям
санитарно-
эпидемиологических
правил.
Недостаточная
обеспеченность
местами в
дошкольных
образовательных
учреждениях.
Предоставление
2018-
2020
Доля
образовательных
организаций, здания
которых
соответствуют
требованиям
санитарно-
эпидемиологических
правил;
обеспеченность
местами в ДОУ;
удовлетвореннос
ть участников
образовательного
процесса качеством
предоставления
66
№
п/п
Задача
Проблема, для
решения которой
разработана
задача
Сроки
реализации
Показатель,
характеризующий
решение проблемы
качественного
образования
независимо от места
проживания
обучающихся
(воспитанников).
Недостаточная
обеспеченность
медицинскими
специалистами
учреждений
здравоохранения
особенно врачей
узкой специализации
Трудоустройство
молодежи
образовательных
услуг;
Обеспеченность
медицинскими
кадрами;
Инвестиции в
проведение ремонтов
объектов
недвижимости
социальной сферы
5.
Повышение
качества
туристских
услуг на
территории
Кемского
района
Незначительно
используется
потенциал
территории
Ежегодный
поток туристов, в
основном имеет
транзитную цель для
посещения
Соловецких островов
2018-
2020
Средства
коллективного
размещения туристов;
инвестиции в
проведение
реконструкции и
ремонтов объектов
туристского показа.
Рабочие места
6.
Профилакт
ика терроризма
и экстремизма
Противодействи
е терроризму и
экстремизму
2018-
2020
Количество
проведенных
мероприятий
7.
Содействие
социально-
экономическому
развитию
поморских сел
Кемского
района
Неудовлетворит
ельная социально-
экономическая
ситуация в
поморских селах
Кемского района
2018-
2020
Доля
проведенного
капитального ремонта
дорог от общей
протяженности
автомобильных дорог
Уровень
обеспеченности
услугами связи.
Объем
инвестиций
8.
Улучшение
предоставления
услуг связи,
транспорта,
дорожного
хозяйства
Плохая связь в
Кемском районе,
неудовлетворительно
е состояние
автомобильных дорог
2018-
2020
Объем
инвестиций
67
Срок реализации данных задач 2018-2020 годы. Реализация
предполагается без разделения на этапы.
Осуществление текущего и оперативного контроля над ходом
реализации поставленных задач, позволит создать систему мониторинга и
информационную базу для принятия последующих управленческих
решений.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансовая основа местного самоуправления представляет собой
совокупность правовых норм, регулирующих порядок и процедуру
образования, распределения и использования местных денежных средств.
Совокупность местных финансовых ресурсов образует финансовую основу
местного самоуправления. По справедливому замечанию Президента
Российской Федерации, "большой проблемой местного самоуправления
остается недостаточность его собственной доходной базы. Но именно с
местных органов власти население спрашивает и за исполнение
федеральных законов, таких как Закон о ветеранах, и за работу жилищно-
коммунального хозяйства, и за очень многое, многое другое"
1
.
Одним из основных принципов бюджетной системы Российской
Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии
с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен
соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из
источников финансирования его дефицита.
Сбалансированность местных бюджетов является важным условием
осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.
Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов
осуществляют органы Федерального казначейства. Конечный результат этой
услуги – сохранность бюджетных средств, прозрачность и подотчетность
операций сектора государственного управления, соблюдение единых
стандартов при осуществлении кассовых операций, формирование
качественной основы для принятия управленческих решений органами
исполнительной власти и администраторами бюджетных средств,
1
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 19 апреля 2002 г. // Российская
газета. - 2002. - N 71.
69
сокращение административных издержек управления бюджетными
средствами и повышение надежности расчетно-платежной системы.
Органы местного самоуправления обязаны приступить к исполнению
всех своих полномочий, включая бюджетные и налоговые. Для устойчивого
и комплексного социально-экономического развития муниципальных
образований необходимо решение проблемы их финансового обеспечения,
причем в основном за счет повышения эффективности работы органов
местного самоуправления.
Основным условием перехода муниципальных образований к
бюджетированию, ориентированному на результат и предусматривающему
повышение эффективности расходования бюджетных средств, усиление
ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного
процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров, является обеспечение
сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки
финансового положения муниципального образования.
В результате проведения административной и бюджетной реформы в
стране появился новый уровень бюджетной системы – бюджеты поселений.
Ранее в Кемском муниципальном районе был один местный бюджет, то
сегодня он включает – городской, три сельских (Кривопорожский,
Куземский и Рабочеостровский) и непосредственно районный. Это привело
к децентрализации управления финансовыми ресурсами в рамках одного
муниципального района.
В настоящей выпускной квалификационной работе были
рассмотрены основные вопросы, раскрывающие сущность муниципального
бюджета как экономической категории и его роль в развитии территории
муниципального района.
При написании работы были поставлены задачи раскрыть
содержание бюджета как экономической категории, изложить его основные
свойства, функции; рассмотреть источники формирования и направления
расходования средств местного бюджета; определить роль местного
70
бюджета как финансовой базы социально-экономического развития
территории муниципального образования.
Стратегическая задача экономического развития района заключается
в, формирования сбалансированного и прозрачного для общественности
консолидированного бюджета района, позволяющего гарантировать
жителям уровень жизни не ниже минимальных социальных стандартов,
росте благосостояния, сохранения, а в дальнейшем и приумножения
культурных, духовных, интеллектуальных ценностей района.
Приоритетными направлениями использования средств местного
бюджета являются: оплата труда работников муниципальных бюджетных
учреждений, создание условий для доступности бесплатных услуг в области
образования и здравоохранения, социальная поддержка малообеспеченных и
незащищенных слоев населения муниципального образования.
При исследовании данной темы, выявлен ряд проблем управления
муниципальными финансами района и выработан ряд предложений по
совершенствованию системы инструментов бюджетной политики органов
местного самоуправления:
1. Налоговые полномочия органов местного самоуправления по
установлению местных налогов чрезвычайно узкие. Поэтому необходимо
дать право органам местного самоуправления устанавливать надбавки к
ставкам местных налогов определенной категории налогоплательщиков.
Такой подход позволит реализовать наряду с фискальной
выравнивающую функцию (сокращение различий в доходах населения)
2. Контролирующей функцией бюджетно-налоговой политики
является администрирование доходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы.
На уровне муниципальных бюджетов имеет место ряд проблем,
связанных с администрированием доходов, что негативно сказывается на
полноте и своевременности поступлений доходов.
71
Поэтому органам власти необходимо продолжить работу по
совершенствованию системы администрирования.
3. В системе управления муниципальным имуществом имеется
ряд нерешенных проблем, таких как отсутствие системы рыночной оценки
объектов и имущественных прав; незавершенность реестра муниципального
имущества; отсутствие политики индивидуального подхода к
использованию недвижимости; незавершенность кадастровой оценки земель
и др.
Поэтому автор работы считает, что органам местного
самоуправления необходим дальнейший поиск подходов к управлению
муниципальным имуществом в рамках реформирования системы управления
муниципальными финансами района.
Автор данной работы предлагает на уровне муниципального района
ОМСУ при разработке программ более конкретизировать цели тех или иных
мероприятий, более четко и обоснованно определять источники
финансирования данных программ.
4. В муниципальном образовании не предпринимается каких-либо
конкретных шагов по внедрению бюджетирования, ориентированного на
результат.
Кроме того, отсутствие последовательных действий в данном
направлении, четкой законодательной, методической и рекомендательной
базы по применению БОРа и в дальнейшем будет приводить к сбоям в его
реализации.
Автор работы считает, что необходимо расширение
самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках
среднесрочных ориентиров. Новые методы управления по результатам
направлены, прежде всего на достижение эффективности бюджетных
расходов и их внедрение не должно ограничиваться федеральным уровнем, а
наоборот более активно распространяться на местные бюджеты.
72
Особенностью развития нынешней бюджетной политики является
переход от решения текущих задач к задачам среднесрочного периода.
В целом реформирование системы на муниципальном уровне в
Российской Федерации является одним из важнейших условий ускорения
социально-экономического развития каждой территории.