53
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА В ЦЕЛЯХ УЛУЧШЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЕМСКОГО РАЙОНА
3.1 Предложения по совершенствованию формирования доходов и
расходов района
Роль финансово-бюджетной политики в экономическом и социальном
развитии муниципальных образований трудно недооценить. От степени ее
рациональности зависят темпы развития промышленности, транспорта, связи и
других отраслей.
Под бюджетной политикой понимают:
- источники формирования доходов бюджета;
- приоритетные направления расходов бюджета;
- допустимые пределы разбалансированности бюджета;
- источники финансирования бюджетного дефицита;
Финансово-бюджетная политика состоит из таких этапов, как
определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и
выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также
реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач.
Но эти подходы не совсем полны и точны. Прежде всего, финансовая
политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных
ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных
действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения
поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на конечный
результат. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде
всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой
осуществляется финансовая политика. Так даже идеальный бюджет вряд ли
будет выполнен, если в период его реализации произойдут события, которые
повлияют на базовые условия жизни общества. К таким событиям можно также
54
отнести стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на
товары первой необходимости и целый ряд других. Поэтому следует оказывать
необходимое воздействие для устранения или хотя бы снижения негативных и
для усиления положительных факторов, от которых также зависит конечный
результат финансовой политики. Например, к ним можно отнести обеспечение
политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного
международного положения и т.д.
Таким образом, под финансовой политикой понимаем управление
финансами, т.е. выработку целей и задач, на которые необходимо направить
ассигнования, поиск ресурсов и путей достижения поставленных целей, в
сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит
получение намеченных результатов, а данное управление представляет из себя
процесс, состоящий из таких этапов как разработка системы целей и задач,
создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию
управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль.
Кроме того, мы различаем внутри нее такие достаточно
самостоятельные направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную,
кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При этом все они
между собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И поэтому должны
разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между
собой.
О необходимости проведения согласованной по всем направлениям
политики может говорить хотя бы такой факт. Ежегодно бюджеты всех уровней
лихорадят из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий
стихийных бедствий (наводнения в Якутии, на Северном Кавказе, лесные и
торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных
решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы
снять полностью или по крайней мере существенно смягчить пиковый,
чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную
политику.
55
Несогласованность же антимонопольной и бюджетной политики
ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на
продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в
ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых,
выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение
тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно
снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в
бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для
учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению
расходов бюджетов.
Финансовая политика должна быть единой для всех уровней власти
(федерального, регионального и местного), для всех субъектов РФ. Тогда в
качестве такой цели могут быть только общие интересы всего населения -
повышение благосостояния каждого человека.
Целью финансовой политики должно быть увеличение или сохранение
уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение
социальных нормативов уровня жизни в районе.
Очень важно разобраться с тем, от чего зависит реализация намеченных
планов, что является ресурсами финансовой политики.
Ресурсами финансовой политики являются:
1. во-первых, величина развития производительных сил, т.е.
совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте,
обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных
по состоянию здоровья к участию в производственном процессе,
основных фондов предприятий всех отраслей экономической
деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных
природных ресурсов;
2. во-вторых, величина собственного финансового капитала;
3. в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры.
56
Одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики
является более рациональное использование всех средств, в т.ч. тех, которые в
настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по
различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение
этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности
работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления
федерального казначейства, Департамента государственного финансового
контроля и Департамента организации аудиторской деятельности
Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ, а также их
территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.
В основу формирования бюджетной политики на 2018 год и
среднесрочную перспективу положены стратегические цели развития Кемского
муниципального района, определенные в Послании Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию, Программе социально – экономического
развития Кемского муниципального района.
Считаю, что основными приоритетами развития района является:
- Развитие промышленной деятельности
Перспективы развития промышленности связаны с развитием
предприятий энергетического комплекса.
Строительство двух малых гидроэлектростанций «Белопорожская ГЭС-
1» и «Белопорожская ГЭС-2» (2018-2019гг.) внесут существенный вклад в
развитие района, позволят сформировать стоимость энергоресурсов на
приемлемом для потребителя уровне, а также решить проблему перебоев
электроэнергии.
В результате строительства гидроэлектростанций увеличится объем
инвестиций в район.
2) Развитие туризма
При развитии туризма в период 2018-2021 годов:
- ожидается повышение качества туристских услуг на территории
Кемского района и в причальной зоне пос. Рабочеостровск;
57
- развитие водно-спортивного туризма;
- реализация проекта сохранения деревни Панозеро как примера
исторического наследия карельской и русской культур;
- совершенствование организации туристской деятельности в деревнях
Гридино и Калгалакша;
- завершение реставрации Успенского и Благовещенского соборов и
совершенствование на их территории туристской деятельности;
- проведение мероприятий, направленных на сохранение архитектурных,
исторических и других памятников, для включения их в туристские маршруты.
На территории Кемского района реализуются крупные проекты по
реставрации Успенского и Благовещенского соборов.
В настоящее время в Кемском районе имеется 382 места размещения
туристов: туркомплекс «Кузова» - 90 мест, туркомплекс Причал (8 коттеджей) -
190 мест, Бутик-отель "Кемка" – 50 мест, Мини-отель "Кемь" – 52 места.
Прогноз приведен в таблице 2:
Таблица 2
Показатели
Единица
измерения
2017
год
факт
2018
год
оценка
2019
год
прогноз
2020
год
прогноз
2021
год
прогноз
Число организаций,
ведущих туристскую
деятельность
ед.
2
2
2
2
2
Количество средств
размещения туристов
ед.
400
400
430
430
430
Создание новых средств
размещения туристов
ед.
0
18
0
30
Инвестиции в основной
капитал
млн. руб.
20
100
35
35
Численность занятых в
туризме
чел.
30
35
35
40
40
Число новых рабочих
мест
ед.
0
5
0
5
0
Источник: Самостоятельное исследование
3) Развитие малого и среднего предпринимательства
58
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства рассматривается в качестве одного из основных факторов
обеспечения социально-экономического благополучия Кемского
муниципального района, роста налоговых поступлений, повышения
жизненного уровня и занятости населения.
Планируется:
- организация информационно-консультационной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства (предоставление грантов начинающим субъектам малого
и среднего предпринимательства на создание собственного дела,
субсидирование части затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам,
привлеченным в российских кредитных организациях на строительство
(реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений и
сооружений либо приобретение оборудования в целях создания и (или)
развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг);
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
Таблица 3
Показатели
Единица
измерени
я
2017
год
факт
2018
год
оценка
2019
год
прогноз
2020
год
прогноз
2021 год
год
прогноз
Число субъектов малого и
среднего
предпринимательства в
расчете на 10 тыс. чел.
населения
Ед.
192,9
235,7
236,5
239,0
240,0
59
Показатели
Единица
измерени
я
2017
год
факт
2018
год
оценка
2019
год
прогноз
2020
год
прогноз
2021 год
год
прогноз
Доля среднесписочной
численности работников
(без внешних
совместителей) малых и
средних предприятий в
среднесписочной
численности работников
(без внешних
совместителей) всех
предприятий и
организаций
%
35,74
36,00
36,10
36,20
36,30
Источник: Самостоятельное исследование
4) Социальное развитие
Анализ основных демографических показателей по Кемскому району
свидетельствует о проблемах воспроизводства населения. По данным
статистики, естественная убыль населения в течение нескольких лет превышает
показатели рождаемости (2012 год – 37 человек, 2013 год – 79 человек, 2014 год
– 54 человек, 2015 год – 87 человек, 2016 год – 142, 2017 год - 103). Общая
численность постоянного населения Кемского района за ежегодно сокращается
(2012 год – 17,08 тыс. чел., 2013 год – 16,7 тыс. чел., 2014 год – 16,3 тыс. чел.),
по состоянию на 1 января 2018 года население Кемского района составляло 15,0
тыс. чел.
Для улучшения демографической ситуации в Кемском районе
необходима разработка социально-экономических мер, направленных на
повышение уровня жизни населения, формирование идеологии здорового
образа жизни, поддержку молодых семей, стимулирование рождаемости.
Основными направлениями развития социальной сферы являются
реализация программ развития образования и культуры, обеспечение жильем
молодых семей в Кемском муниципальном районе.
В рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования
в Кемском муниципальном районе» определены следующие основные
направления:
60
- развитие дошкольного образования;
- развитие общего образования;
- развитие дополнительного образования;
- формирование муниципальной молодежной политики, направленной
на создание условий для социального становления, повышения социальной
активности и самореализации молодежи;
- создание благоприятных условий для выявления, развития и
реализации интеллектуального, физического, творческого потенциала детей и
подростков;
- создание условий для полноценного отдыха, укрепления здоровья,
личностного развития и занятости детей и подростков в каникулярный период.
Принятые меры по реализации программы развития образования
положительно скажутся на развитии системы образования и всего Кемского
муниципального района.
Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в
расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с лучшими
результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого
государственного экзамена (расчете на 2 обязательных предмета) в 10
процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена
снизится с 1,6 единиц в 2013 году до 1,4 единиц в 2018 году, что соответствует
выравниванию условий для всех жителей района в освоении нового
федерального государственного стандарта общего образования.
Отношение среднемесячной заработной платы педагогических
работников образовательных организаций дошкольного, общего и
дополнительного образования будет соответствовать средней заработной плате
в Республике Карелия, что создаст условия для роста качества образования и
эффективности профессиональной деятельности, повышения престижа
педагогической профессии, привлечения в отрасль молодых специалистов.
61
Численность молодых учителей в возрасте до 30 лет будет составлять не
менее 25 процентов от общей численности учителей общеобразовательных
организаций.
Не менее 75 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет будут получать
услуги дополнительного образования, не менее 10 процентов будут охвачены
массовыми республиканскими творческими мероприятиями.
Удельный вес педагогических работников, прошедших повышение
квалификации и переподготовку, достигнет 50 процентов к 2021 году.
Реализация мероприятий программы «Развитие культуры» позволит:
- сформировать единое культурное пространство на основе эффективной
модернизации сети учреждений культуры Кемского муниципального района;
- повысить качество услуг, предоставляемых населению учреждениями
культуры;
- активизировать деятельность учреждений культуры Кемского
муниципального района.
Таблица 4
Социальное развитие
Показатели
Единица
измерени
я
2017
год
факт
2018
год
оценка
2019
год
прогноз
2020
год
прогноз
2021
год
год
прогноз
Численность
постоянного населения
на конец года
чел.
15037
14950
14700
14500
14400
Убыль населения
чел.
103
Доля населения,
систематически
занимающегося
физической культурой и
спортом
%
31,89
33,0
34,00
35,00
36,00
Доля детей в возрасте 1
– 6 лет, получающих
дошкольную
образовательную услугу
и (или) услугу по их
содержанию в
муниципальных
%
71,12
68,00
69,00
71,00
72,00
62
Показатели
Единица
измерени
я
2017
год
факт
2018
год
оценка
2019
год
прогноз
2020
год
прогноз
2021
год
год
прогноз
образовательных
учреждениях в общей
численности детей в
возрасте 1 - 6 лет
Доля детей первой и
второй групп здоровья
в общей численности,
обучающихся в
муниципальных
общеобразовательных
учреждениях
%
79,0
80,0
81,0
82,0
83,0
Уровень фактической
обеспеченности
учреждениями культуры
от нормативной
потребности
%
120
100
100
100
100
Источник: Самостоятельное исследование
Таким образом, в 2018-2020 годах бюджетная и налоговая политика
Кемского муниципального района будет ориентирована на содействие
социальному, культурному и экономическому развитию района и созданию
условий для развития гражданского общества при безусловном учете критериев
эффективности и результативности бюджетных расходов.