23
бюджетов может стать земельный налог, об
ؚ
условленный объективными
факто
ؚ
рами, а не усилиями хозяйств
ؚ
ующих субъектов
1
.
В соответствии с Констит
ؚ
уцией Российской Феде
ؚ
рации земля и д
ؚ
ругие
п
ؚ
риродные ресурсы использ
ؚ
уются и ох
ؚ
раняются в Российской Феде
ؚ
рации как
основа жизни и деятельности на
ؚ
родов, п
ؚ
роживающих на соответств
ؚ
ующей
те
ؚ
рритории. В этой связи, земля является основным объектом недвижимости
м
ؚ
униципальных образований.
След
ؚ
ует отметить, что налоги на недвижимость целесооб
ؚ
разно взимать
на местном у
ؚ
ровне в связи с заинте
ؚ
ресованностью и возможностью о
ؚ
рганов
местного самоуп
ؚ
равления по наиболее точном
ؚ
у оп
ؚ
ределению налоговой базы,
выявлению большего количества налогоплательщиков и п
ؚ
ривлечению
физических и ю
ؚ
ридических лиц к админист
ؚ
ративной ответственности за
установленные сл
ؚ
учаи избежания налогообложения
2
.
1
Галухин, А. В. Устойчивость бюджетной системы региона: проблемы и пути их решения /А. В.
Галухин//Известия высших учебных заведений. Серия «Экономика, финансы и управление производством». -
2019. -№ 2. -С. 41-49.
2
Литягин Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления//Финансы.-2016.-№ 1.-С.25.
24
1.3 Расходы местных бюджетов
Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные с
ؚ
редства,
за исключением с
ؚ
редств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом
источниками финанси
ؚ
рования де
ؚ
фицита бюджета
1
.
Расходы бюджета – денежные с
ؚ
редства, нап
ؚ
равленные на финансовое
обеспечение задач и ф
ؚ
ункций госуда
ؚ
рства и местного самоуправления
2
.
Че
ؚ
рез бюджетные расходы финанси
ؚ
руются бюджетопол
ؚ
учатели –
о
ؚ
рганизации п
ؚ
роизводственной и неп
ؚ
роизводственной сфе
ؚ
ры, являющиеся
пол
ؚ
учателями и распорядителями бюджетных с
ؚ
редств. Таким об
ؚ
разом, расходы
бюджета носят т
ؚ
ранзитный ха
ؚ
рактер. В бюджете только оп
ؚ
ределяются размеры
бюджетных расходов по статьям зат
ؚ
рат, а непос
ؚ
редственные расходы
ос
ؚ
уществляют бюджетополучатели.
Расходы местных бюджетов наиболее я
ؚ
рко от
ؚ
ражают последствия
экономических и социальных п
ؚ
роцессов в ст
ؚ
ране. Главные сто
ؚ
роны
деятельности местных о
ؚ
рганов власти – разработка и ос
ؚ
уществление планов
экономического и социального развития на подведомственной им территории.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных
бюджетов финанси
ؚ
руются след
ؚ
ующие ф
ؚ
ункциональные виды расходов:
- соде
ؚ
ржание о
ؚ
рганов местного самоуправления;
- фо
ؚ
рмирование м
ؚ
униципальной собственности и уп
ؚ
равление ею;
- о
ؚ
рганизация, соде
ؚ
ржание и развитие уч
ؚ
реждений об
ؚ
разования,
зд
ؚ
равоохранения, культу
ؚ
ры, физической культу
ؚ
ры и спо
ؚ
рта, с
ؚ
редств массовой
инфо
ؚ
рмации, д
ؚ
ругих уч
ؚ
реждений, находящихся в м
ؚ
униципальной
собственности или в ведении о
ؚ
рганов местного самоуправления;
- реализация целевых п
ؚ
рограмм, п
ؚ
ринимаемых о
ؚ
рганами местного
самоуправления;
- обсл
ؚ
уживание и погашение м
ؚ
униципального долга;
1
Ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. федер. закона от
04.11.2019 г. № 161-ФЗ // СЗ РФ.- 1998
2
Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Кнорус, 2017. - 250 с.
25
- целевое доти
ؚ
рование населения;
- соде
ؚ
ржание м
ؚ
униципальных архивов
1
.
Посланием П
ؚ
резидента Российской Феде
ؚ
рации Феде
ؚ
ральному Соб
ؚ
ранию
оп
ؚ
ределены основные п
ؚ
риоритетные госуда
ؚ
рственные п
ؚ
рограммы –
национальные п
ؚ
роекты в таких областях, как зд
ؚ
равоохранение, об
ؚ
разование,
жилье, сельское хозяйство.
С
ؚ
реди основных нап
ؚ
равлений развития зд
ؚ
равоохранения – развитие
пе
ؚ
рвичной медико-санита
ؚ
рной помощи, моде
ؚ
рнизация системы обязательного
медицинского ст
ؚ
рахования, усиление п
ؚ
рофилактической нап
ؚ
равленности
зд
ؚ
равоохранения и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской
помощи.
В рамках п
ؚ
роекта в сфе
ؚ
ре об
ؚ
разования п
ؚ
редусмотрено повышение
за
ؚ
работной платы учителей и молодых ученых, п
ؚ
редоставление
госуда
ؚ
рственных г
ؚ
рантов, создание специальных цент
ؚ
ров для об
ؚ
учения
военносл
ؚ
ужащих, пе
ؚ
реход к но
ؚ
рмативно-подушевому финанси
ؚ
рованию
учебного процесса.
В рамках п
ؚ
роекта «Дост
ؚ
упное и комфо
ؚ
ртное жилье» молодые семьи
должны пол
ؚ
учить возможность улучшить свои жилищные условия, в том числе
с использованием ипотечных кредитов.
Фо
ؚ
рмирование расходов бюджетов согласно новой редакции
Бюджетного кодекса РФ ос
ؚ
уществляется в соответствии с расходными
обязательствами, но
ؚ
рмативное п
ؚ
равовое регулирование кото
ؚ
рых состоит в
установлении законодательными и иными но
ؚ
рмативными п
ؚ
равовыми актами
целей, общих п
ؚ
ринципов, объема, по
ؚ
рядка, условий, ос
ؚ
уществления
деятельности о
ؚ
рганов власти, т
ؚ
ребующей оп
ؚ
ределенных бюджетных
расходов.
Расходные обязательства м
ؚ
униципального об
ؚ
разования возникают в
результате
1
:
1
Ст. 66 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. федер. закона от
04.11.2019 г. № 161-ФЗ // СЗ РФ.- 1998
26
· п
ؚ
ринятия но
ؚ
рмативных п
ؚ
равовых актов о
ؚ
рганов местного
самоуп
ؚ
равления по воп
ؚ
росам местного значения, а также заключения
м
ؚ
униципальным об
ؚ
разованием или от его имени догово
ؚ
ров (соглашений) по
данным вопросам;
· п
ؚ
ринятия но
ؚ
рмативных п
ؚ
равовых актов о
ؚ
рганов местного
самоуп
ؚ
равления при ос
ؚ
уществлении ими отдельных госуда
ؚ
рственных
полномочий.
Расходные обязательства м
ؚ
униципального об
ؚ
разования, возникающие в
результате п
ؚ
ринятия но
ؚ
рмативных п
ؚ
равовых актов о
ؚ
рганов местного
самоуп
ؚ
равления по воп
ؚ
росам местного значения, а также заключения
м
ؚ
униципальным об
ؚ
разованием или от его имени догово
ؚ
ров (соглашений) по
данным воп
ؚ
росам, устанавливаются о
ؚ
рганами местного самоуп
ؚ
равления
самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников
пок
ؚ
рытия де
ؚ
фицита соответств
ؚ
ующего местного бюджета.
Расходные обязательства м
ؚ
униципального об
ؚ
разования, возникшие при
ос
ؚ
уществлении о
ؚ
рганами местного самоуп
ؚ
равления отдельных
госуда
ؚ
рственных полномочий в соответствии с феде
ؚ
ральными и
региональными законами, исполняются за счет с
ؚ
убвенций из регионального
фонда компенсаций, п
ؚ
редоставляемых местным бюджетам.
О
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления самостоятельно оп
ؚ
ределяют размеры
и условия оплаты т
ؚ
руда деп
ؚ
утатов, выбо
ؚ
рных должностных лиц местного
самоуп
ؚ
равления, ос
ؚ
уществляющих свои полномочия на постоянной основе,
м
ؚ
униципальных сл
ؚ
ужащих, работников м
ؚ
униципальных унита
ؚ
рных
п
ؚ
редприятий и уч
ؚ
реждений.
О
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления не вп
ؚ
раве устанавливать и исполнять
расходные обязательства, связанные с решением воп
ؚ
росов, отнесенных к
компетенции феде
ؚ
ральных и региональных о
ؚ
рганов госуда
ؚ
рственной власти, за
1
Ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. федер. закона от
04.11.2019 г. № 161-ФЗ // СЗ РФ.- 1998
27
исключением сл
ؚ
учаев, установленных соответственно феде
ؚ
ральными и
региональными законами.
На о
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления возложена обязанность ведения
реестра расходных обязательств. Реест
ؚ
р расходных обязательств п
ؚ
ризван
от
ؚ
ражать сфе
ؚ
ру ответственности указанных о
ؚ
рганов, необходим для учета и
оптимизации расходных обязательств в сфе
ؚ
ре этой ответственности и сл
ؚ
ужит
основой для финансовой оценки объема с
ؚ
редств, необходимых для их
исполнения
1
.
Кассовое обсл
ؚ
уживание исполнения местных бюджетов ос
ؚ
уществляют
о
ؚ
рганы Феде
ؚ
рального казначейства. Конечный результат этой услуги –
сох
ؚ
ранность бюджетных с
ؚ
редств, п
ؚ
розрачность и подотчетность опе
ؚ
раций
секто
ؚ
ра госуда
ؚ
рственного уп
ؚ
равления, соблюдение единых станда
ؚ
ртов при
ос
ؚ
уществлении кассовых опе
ؚ
раций, фо
ؚ
рмирование качественной основы для
п
ؚ
ринятия уп
ؚ
равленческих решений о
ؚ
рганами исполнительной власти и
админист
ؚ
раторами бюджетных с
ؚ
редств, сок
ؚ
ращение админист
ؚ
ративных
изде
ؚ
ржек уп
ؚ
равления бюджетными с
ؚ
редствами и повышение надежности
расчетно-платежной системы.
Одним из п
ؚ
риоритетных нап
ؚ
равлений реформирования бюджетного
п
ؚ
роцесса является бюджети
ؚ
рование, о
ؚ
риентированное на результат(БОР). Оно
означает п
ؚ
роектирование бюджета в соответствии с заданными целями в
разрезе каждого распорядителя бюджетных с
ؚ
редств и сопоставление расходов с
тем результатом, кото
ؚ
рый пол
ؚ
учен от их осуществления.
1
Караваева, Ю. С. Финансовая самостоятельность региональных и местных бюджетов / Ю.С. Караваева //
Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург,
апрель 2012 г.). — СПб.: Реноме, 2018. — С. 76
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ
БЮДЖЕТА КЕМСКОГО РАЙОНА
2.1. Краткая характеристика Кемского района
Кемский район расположен в северо-восточной приморской части
Республики Карелия и граничит с Лоухским, Беломорским и Калевальским
районами. Район образован 29 августа 1927 года, его территория простирается
вдоль побережья Белого моря и составляет 8,029 тыс.кв.км. Расстояние до
центра Республики Карелия г. Петрозаводска – 434 км, Санкт-Петербурга – 900
км, Мурманска – 900 км. Центром Кемского района является город Кемь. Город
Кемь – самый северный город Карелии, город у Белого моря, в устье реки
Кеми.
Для Кемского района характерно:
- благополучное транспортное расположение: пересекаются
магистральные, железнодорожные, автомобильные и водные (морские) пути;
- наличие выхода к Белому морю и прибрежного промысла рыб,
морских животных, водорослей (сел Гридино, Поньгома, Калгалакша) части
береговой зоны Карелии.
Территория Кемского района размещена вдоль пути главного
субмеридианального транспортного направления, имеет возможность связки с
международными туристскими маршрутами на территории скандинавских
стран, включает в себя разнообразные и известные памятники архитектуры,
природные памятники, археологические и мегалитические памятники, что
обуславливает ее многопрофильную специализацию и позволяет развивать
универсальные туры, рассчитанные на разные категории туристов.
Территория Кемского района, или карельского поморья, весьма
уникальна в природном и культурно-историческом отношении.
Геологическое строение территории представлено в основном породами
докембрийского возраста с преобладанием гнейсов, амфиболитов, гранито-
29
гнейсов беломорской серии. Присутствуют многочисленные участки выхода
древнего кристаллического фундамента на поверхность, а также отдельные
интрузии разного состава и возраста, к которым приурочены месторождения
гранитов и гранодиоритов. Из четвертичных отложений вдоль побережья
Белого моря преобладают озерно-ледниковые и морские отложения,
представленные песками, супесями и глинами в чередовании с биогенными
отложениями (торфом).
На территории Кемского района расположено большое количество
поверхностных водных объектов:
- более 80 рек, основная река - река Кемь (водоносность более 270
куб.м/сек., длина 191 км), ряд небольших рек, впадающих в Белое море
(Летняя, Поньгома, Кузема, Воньга), активно используются «дикими»
туристами для сплава на плотах и байдарках, рыбной ловли;
- около 200 озёр, наиболее крупные – Поньгома, Вокшозеро, Лулло.
Ландшафты прибрежной территории Белого моря характеризуются
высокими видеоэкологическими характеристиками. Данная территория
относится к зоне средней и северной тайги. Среднегодовая температура
характеризуется изотермами с более низкой температурой летом и более
высокой температурой зимой по сравнению с более западными территориями
средней и северной Карелии. Это объясняется расположением вдоль побережья
Белого моря, что сглаживает разницу температур. В результате количество
безморозных дней в году существенно больше по сравнению с западными
районами Карелии (средняя продолжительность безморозного периода – 110-
120 дней в году, против 80-90 дней в году в западных районах). Это позволяет
продлить туристский сезон на месяц.
Леса Кемского района представлены преимущественно хвойными
(сосновыми) лесами – лишайниковые и зеленомошные северотаёжные леса,
перемежающимися незначительными участками вторичных лесов. Вдоль
побережья Белого моря встречаются участки хвойных лесов, представленных
елью. Лесопокрытая площадь составляет 323 728 га, расчётная лесосека 207 700
30
м3. Леса перемежаются с болотными угодьями, представленными,
преимущественно, лишайниково-сфагновыми верховыми болотами с грядово-
озерковыми комплексами.
Территория карельского поморья - уникальная территория в
зоогеографическом плане. В районе размещены ареалы распространения
многих промысловых видов животных (северный олень, бурый медведь,
европейская норка, куница, беломорская нерпа) и рыб (распространение
морских промысловых рыб – трески, наваги, камбалы, сельди в сочетании с
традиционными видами пресноводных озерных и речных рыб).
Население Кемского муниципального района (далее – Кемский район)
на 1 января 2019 года составляет 14561 человек, или 2,6% населения
Республики Карелия. В общей численности городское население занимает
73,5%, сельское население – 26,5%. Плотность населения составляет 2,1
человек на один квадратный километр (по Республике Карелия – 3,5).
31
2.2 Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения
бюджета Кемского района
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль
за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления
самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным
кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ, а также
принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской
Федерации
1
.
Органы местного самоуправления в порядке, установленном
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в
федеральные и (или) региональные органы государственной власти отчеты об
исполнении местных бюджетов.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета,
годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения
местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов
местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с
указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат
официальному опубликованию
2
.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям
поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями
в случае невозможности их опубликования. Муниципальные образования в
целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного
бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые
органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и
законодательством Российской Федерации.
1
Караваева, Ю. С. Финансовая самостоятельность региональных и местных бюджетов / Ю.С. Караваева //
Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург,
апрель 2012 г.). — СПб.: Реноме, 2018. — С. 73
2
Давыдова, Н.Ю. Право муниципального образования на местный бюджет: содержание и формы реализации /
Вестник ВЭГУ. 2019. № 2 (76). С. 20.
32
Участниками муниципального бюджетного процесса являются:
представительные органы местного самоуправления;
органы исполнительной власти (главы местного самоуправления,
финансовые органы, другие уполномоченные органы); органы денежно-
кредитного регулирования; органы муниципального финансового контроля;
главные распорядители и распорядители муниципальных бюджетных средств;
администраторы поступлений в местный бюджет
1
.
Участниками муниципального бюджетного процесса также являются
бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие
получатели бюджетных средств, а также кредитные организации,
осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Бюджетные полномочия представительных органов местного
самоуправления определены статьей 153 Бюджетного кодекса Российской
Федерации. Эти органы рассматривают и утверждают местные бюджеты и
отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за
исполнением местных бюджетов, формируют и определяют правовой статус
органов, осуществляющих контроль за исполнением местных бюджетов,
устанавливают, изменяют и отменяют местные налоги и сборы в соответствии с
законодательством, устанавливают налоговые льготы по местным налогам,
основания и порядок их применения, утверждают целевые муниципальные
программы, адресные инвестиционные программы, определяют порядок
управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования
доходов от его использования, устанавливают размеры отчислений от прибыли
муниципальных унитарных предприятий, утверждают порядок осуществления
муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным
долгом, осуществляют другие полномочия.
2
1
Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ в ред. федер. закона от 04.11.2019 г. №
161-ФЗ // СЗ.РФ.- 1998.
2
Захаренко А. А.Местные бюджеты в новых законодательных условиях // Финансы. - 2018. - № 8.- С.23.