2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ РЕГИОНА ...................................... 5
1.1. Сущность антикризисного управления промышленным комплексом
региона...................................................................................................................... 5
1.2. Методы антикризисного управления промышленным комплексом
региона.................................................................................................................... 14
1.3. Зарубежный опыт антикризисного управления промышленным
комплексом региона .............................................................................................. 21
Выводы по первой главе............................................................................. 26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
НА РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА ................ 28
2.1. Анализ социально-экономического положения промышленного
комплекса региона Автономной Республики Крым .......................................... 28
2.2. Изучение основных направлений модернизации экономики региона
................................................................................................................................. 36
2.3. Изучение и характеристика антикризисных мер, разработанных и
применяемых в регионе ........................................................................................ 40
Выводы по второй главе ............................................................................. 43
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕТОДОВ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА ................... 45
3.1. Рекомендации по повышению эффективности антикризисных мер
развития промышленного комплекса региона ................................................... 45
3.2. Формирование методики оценки результативности антикризисных
мер развития региона ............................................................................................ 49
Выводы по третьей главе ........................................................................... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................... 56
ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................... 60
3
ВВЕДЕНИЕ
Анализ современного состояния и эволюционного развития
промышленного комплекса России в контексте глобализации в экономике
свидетельствует о настоятельной необходимости модернизировать
промышленную политику государства и гармонизировать ее с
евроинтеграционным правовым полем. Особенно актуальность темы
подтверждает уязвимость отечественной экономики к проявлениям мирового
финансового кризиса. Промышленная политика российского государства как
один из важнейших сегментов экономической политики должна быть четко
структурирована по уровням компетенции органов исполнительной власти.
Над решением проблемы повышения эффективности в России реального
сектора экономики работало много отечественных ученых, в частности:
Андреев А.В., Апокип А.Ю., Бабина Ю.В., Васильцова В.М., Годин А.М.,
Гурова И.П., Джинджолия А.Ф., Иванова М.В., Ивасенко А.Г. и др. Учитывая
то, что повышение конкурентоспособности производства является ведущей
проблемой всех экономически развитых стран, эту тематику длительное
время исследуют ученые зарубежья, среди которых: Р.Франклин, Портер, М.
Енрайт, Д. Стиглиц, Дж. Сакс, В. Молле, М. Бурда, Ч. Виплош, Ф. Линдсей,
Л. Гохбер, А. Баркер и др.
Однако, несмотря на значительное количество исследований
экономических моделей развития реального сектора экономики, до сих пор
не установлены механизмы ранжирования промышленных приоритетов, их
унификация и не произведена дифференциация властных полномочий в
отношении объектов непосредственного управления. Действующая в России
управленческая модель фактически скалькирована с советской модели и
может быть эффективной только в условиях административной экономики
или в системах государственного капитализма.
4
Объектом исследования является влияние антикризисного управления
на развитие промышленного комплекса региона Автономной Республики
Крым.
Предметом исследования являются методы антикризисного
управления.
Целью работы является анализ влияния антикризисного управления на
развитие промышленного комплекса региона и разработка мероприятий по
повышению их эффективности.
Задачи:
– рассмотреть сущность и методы антикризисного управления
промышленным комплексом региона;
– изучить зарубежный опыт антикризисного управления
промышленным комплексом региона;
– исследовать влияние антикризисного управления на развитие
промышленного комплекса региона Автономной Республики Крым;
– разработать мероприятия по повышению эффективности методов
антикризисного управления развитием промышленного комплекса региона.
В исследовании использовался комплекс взаимодополняющих методов.
Среди теоретических методов использовались: сравнение, анализ, синтез,
обобщение, систематизация, классификация. Эмпирические методы:
наблюдение, анализ продуктов деятельности, моделирование бизнес-
ситуации. Названные методы исследования использовались в работе во
взаимосвязи и взаимозависимости, что обеспечило всесторонность, полноту
и объективность полученных научных результатов.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы.
5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ РЕГИОНА
1.1 Сущность антикризисного управления промышленным комплексом
региона
Актуальность антикризисного управления промышленным комплексом
региона определяется объективным характером системных изменений в
региональном развитии, которые всегда сопряжены со значительным
количеством кризисных ситуаций. Системные изменения в региональном
развитии нуждаются в целесообразных, своевременных и взвешенных
управленческих решениях в качестве отправной точки для выхода из
затруднений, создании соответствующих управленческих структур и
подготовки специалистов по антикризисному управлению, которые смогут
находить выход из кризиса с наименьшими потерями.
Изменения в российском обществе не только усиливают
существующие кризисные явления, а и порождают новые. Поэтому
эффективность функционирования социально-экономической системы
региона зависит от внедрения в органах регионального управления
различных уровней элементов антикризисного менеджмента, именуемого за
рубежом "кризис-менеджментом (crisis management)" [14, c. 84].
Термин "кризис" (с греч. Krisis – решение, поворотный пункт, исход)
означает: резкий крутой перелом в чем-либо, тяжелое переходное состояние;
острое затруднение с чем-либо, тяжелое положение [7]. Это понятие одно из
наиболее более сложных, которое имеет много смысловых оттенков
интерпретаций и сущностных характеристик.
С понятием "кризис" ассоциируются такие категории, как сбой,
конфликт, кризисная ситуация, кризисное явление, беда или потеря,
экстремальная ситуация, катастрофа, угроза, неожиданность и т.д.
6
Наиболее распространенными сферами использования этого термина
являются: медицина, политика и экономика, особенно в связи с разработкой
концепции цикличности развития экономических систем, которую
исследовали такие выдающиеся ученые, как М.И. Туган-Барановский, Н.Д.
Кондратьев, К. Маркс, Дж. Кейнс, И. Шумпетер, М. Фридмен и др. Однако
подавляющее большинство исследований кризисных явлений в социально-
экономических системах и разработанных по их результатам рекомендаций
недостаточно адаптированы к условиям функционирования властных
институтов. В области государственного управления, когда речь идет о
проблеме проявления кризисной ситуации в государстве или регионе,
внимание сосредотачивается на политико-правовых принципах, которые бы
способствовали достижению равновесия и стабильности в обществе.
Понятие антикризисного управления очень широкое, несмотря на то,
что сам термин "антикризисное управление" возник не так давно. Оно
включает и глобальные проблемы современности, и периодически
возникающие текущие проблемы, вызванные нарушениями стратегии и
тактики и т.д. Наиболее обоснованным к трактовке антикризисного
управления является системный подход А. Грязновой, по которому
антикризисное управление рассматривается как система управления, которая
имеет комплексный, системный характер и направлена на предотвращение
или устранения неблагоприятных явлений посредством использования всего
потенциала современного менеджмента, разработки и реализации
специальной программы, имеет стратегический характер и позволяет
устранить временные затруднения, сохранить и приумножить рыночные
позиции при любых обстоятельствах, опираясь на собственные ресурсы [3, с.
7].
В целом, в зарубежных и отечественных научных работах (А.А.
Богданов, Е. Дюркгейм, Д.Т. Жовтун, A.Б. Зверинцев, В.С. Капустин, C.В.
Михайлов, В.Л. Романов, Спенсер, Г. Ханов, В.О. Василенко, А.С.
Гальчинський, М.И. Пирен, Г.Г. Почепцов, А.Д. Чернявський) антикризисное
7
управление рассматривается как макроэкономическая проблема.
Значительное внимание в них уделено антикризисному управлению
предприятиями государственной и частной форм собственности.
К сожалению, в исследованиях по региональному развитию глубокие
исследования антикризисного управления в регионе практически
отсутствуют.
Антикризисное управление в регионе как понятие стало активно
использоваться в российской науке и практике сравнительно недавно,
поэтому этот срок еще не является постоянным. Специфика его
формирования заключается в том, что оно включает два аспекта.
Первый аспект возникает, по мнению многих специалистов по теории
управления, в результате модернизации органов власти, необходимости
перехода к новым моделям управления и взаимодействия с гражданами,
приводят к заимствованию управленческих подходов менеджмента частных
организаций. Это вполне справедливо и для антикризисного менеджмента,
что в последнее время начал использоваться в органах государственного
управления и местного самоуправления. Поэтому его адаптация к
региональному управлению является весьма актуальной, поскольку
большинство, если не все процедуры, используются в антикризисном
менеджменте, которая была создана для частного сектора [17, c. 56].
Второй аспект формирования понимания антикризисного управления в
регионе состоит в том, что адаптация методов и методик принятия решений,
разработанных в частном секторе, должен учитывать социальную
направленность деятельности органов регионального управления,
постоянное воздействие политических и экономических факторов на
функционирование системы власти региона, специфику организационной
структуры и деятельности органов регионального управления,
многоуровневую организацию системы регионального развития и т.п.
Все эти факторы определяют потребность формирования понятия и
предмета антикризисного управления в регионе, учитывая процессы
8
регионализации. Регионализация [regionalization] – процесс регионального
структурирования пространства, полноценного включения регионов в
экономическую, социальную и политическую жизнь на национальном и
транснациональном уровнях – осуществление политики регионализма [12, с.
310].
В последнее время появились новые концепции, которые в
цивилизованных странах отражают современные тенденции усиления
регионализма – стремление регионов к политической и экономической
самостоятельности. В мировой региональной науке наиболее распространены
четыре парадигмы регионов:
1. Регион как квазигосударство. Это относительно обособленная
подсистема государства и национальной экономики. В большинстве стран
регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее
принадлежавшие центру. Оживляются процессы децентрализации или
федерализации страны. Например, в Бельгии созданы новые федерации.
Очень интересные тенденции наблюдаются в Великобритании (вопрос
самостоятельности Северной Ирландии, Шотландии), Испании и др.
Объектом исследования в этом случае является усовершенствование
механизма взаимодействия общегосударственной и региональной властей,
форм межрегиональных экономических отношений.
2. Регион как квазикорпорации. Под этим качеством регион является
крупным субъектом собственности (региональной и муниципальной) и
экономической деятельности. Региону надо управлять своей собственностью,
вступать в отношения с другими регионами и странами. Он защищает
собственную торговую марку, борется за высший инвестиционный и
предпринимательский рейтинги, за трансферты и экономические льготы и
т.п. То есть регион является участником конкурентной борьбы на рынках
товаров, капитала, труда и взаимодействует с национальными и
транснациональными корпорациями.
9
3. Регион как рынок. Влияние региона как квазигосударства и
квазикорпорации способствует сближению рыночных ареалов с границами
регионов. Сейчас возникает новая наука – региональное рынкознавство.
Такой подход к региону акцентирует внимание на общих условиях
экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях
региональных рынков товаров, услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов,
ценных бумаг, информации, знаний и тому подобное.
Три рассмотренные парадигмы объединяются между собой через поиск
компромиссных решений взаимодействия рыночного саморегулирования,
государственного регулирования и социального контроля в регионе.
4. Регион как социум. В этом аспекте на первый план выступают
интересы различных групп населения в сфере образования, здравоохранения,
культуры, охраны окружающей среды и проблем расселения [3].
Рассмотренные выше формы существования регионов показывают,
насколько оказывается достаточно важным вопрос разграничения
компетенций и полномочий между различными уровнями системы
управления на региональном уровне. Вследствие отсутствия таких процедур
и стандартов тормозятся демократические преобразования, экономический
рост и развитие общества, как на уровне государства, так и на уровне
общества, формируются предпосылки для кризисной ситуации. Ведь
главными причинами кризиса является неудовлетворительное руководство
или непрофессиональное управление.
С этим соглашаются многие специалисты, утверждая, что чиновники
действуют не всегда эффективно. Это связано с тем, что они объективно не
заинтересованы в результатах своей деятельности. Тот же недостаток имеет
место не только на уровне отдельных функционеров, а и на уровне органов
власти в целом. Названные сложности в организации функционирования
власти привели к формированию и распространению концепции
надлежащего управления ("good governance") [8], которая нашла свое
10
отражение в Утрехтской Декларации о надлежащем местном и региональном
управлении в турбулентные времена: задачи относительно изменений [6].
В частности, учитывая то, что экономический кризис влияет на
социальное и общественное устройство стран, а также на права человека,
демократию и верховенство закона, в Утрехтской Декларации отмечаются
вопросы качества управления (надлежащего демократического управления) и
установления, что это является основным критерием в реализации всей
деятельности.
Принимая во внимание фундаментальное значение вопроса повышения
эффективности регионального управления, актуальным является пересмотр
методов к принятию решений, прежде всего, с помощью "кризис-
менеджмента", цель которой состоит в обеспечении мобильности и
равновесия в развитии социально-экономической системы [5, c. 84].
Как видим, новая система управления, собственно, и делает это
управление антикризисным. То есть, управление в регионе может быть либо
должным, когда отслеживаются и регулируются все возможные варианты
отклонения фактических результатов деятельности региональной системы от
запланированных, возникновения кризисов предупреждается, предкризисные
ситуации ликвидируются в нормальном режиме обнаружения и отработки,
возмущающих и дестабилизирующих факторов, или ненадлежащим, когда
эти же факторы негативно влияют на конечные результаты деятельности
региона, вводя его в кризисное состояние.
Вместе с тем, очень уместным будет напомнить, что некоторые авторы
стали употреблять в макроэкономических системах различного уровня
кибернетический термин "устойчивая система," демонстрируя этим
возможные причины и последствия их неустойчивости. При этом, как
справедливо подчеркивает профессор М.А. Павловский, приоритетную роль
в "тушении колебаний – кризисов "играет" целенаправленное вмешательство
"использование" интеллекта человека через деятельность правительств" [4].
Применение же понятия устойчивости к системам микроэкономического
11
уровня убеждает в том, что устойчивые субъекты обычно придерживаются
устойчивой реальной антикризисной направленности надлежащего
управления, в процессе которого все случаи, когда внешнее окружение или
внутренняя среда, а также их комплексное состояние, требуют выработки и
реализации надлежащих управленческих решений по подготовке и
выполнению необходимых адаптационных изменений. Такие решения,
принятые вовремя и компетентные, оперативно нивелируют влияние
дестабилизирующих факторов.
Исходя из всего этого, специфичность антикризисного управления в
регионе рассматривается как комплекс эффективных действий органов
регионального управления от предварительной диагностики состояния
экономики и социальной сферы региона до предотвращения
неблагоприятных явлений к методам их устранения и преодоления кризиса.
Важными его характеристиками являются подконтрольность, близость к
народу, прозрачность и эффективность.
Антикризисное управление в регионе – это такая система надлежащего
управления регионом, которая направлена на комплексное обеспечение
достижения запланированных целей экономического и социального развития
региона при любых (включая кризисные) обстоятельствах, с помощью
тщательного выполнения органами власти своих управленческих функций,
использования соответствующих управленческих технологий и ресурсов [35,
c. 16].
Главной проблемой управления в регионе в настоящее время
становится адекватность стимулов и форм взаимодействия параметров
объекта и субъекта управления условиям и методам решения
предназначенных задач, его эффективности. В то же время, главная задача
антикризисного управления в регионе заключается в том, чтобы развернуть
"вызов времени", надвигающийся (или уже возник), в пользу
жизнедеятельности социально-экономической системы региона и, таким
образом, адаптироваться к нему. Фактически речь идет о подходе, согласно