42
– завершение разработки схемы планирования территорий
административных районов Автономной Республики Крым и схемы
планировки курортно-оздоровительных и рекреационных территорий
побережья Черного и Азовского морей с четким определением границ земель
оздоровительного и рекреационного назначения природно-заповедного
фонда и другого природно-охранного назначения природно-заповедного
фонда и другого природноохранного назначения, жилой застройки,
размещения промышленно-коммунальных объектов, исторических ареалов
населенных мест и зон охраны памятников;
– обеспечение эффективного противодействия опасным геологическим
процессам, в частности сдвигам и обвалам на склонах морского побережья,
путем проведения берегоукрепительных и противооползневых работ;
– проведение инвентаризации земель оздоровительного,
рекреационного, историко-культурного и другого назначения, создания
цифровых моделей кадастровых планов территорий, прилегающих к
побережью морей, с указанием на них результатов инвентаризации;
– сохранение и улучшение плодородия земель сельскохозяйственного
назначения путем установления системы капельного орошения и проведения
работ по известкование кислых и гипсование солончаковых почв;
– осуществление мероприятий по поиску и очистке прибрежных
территорий и акваторий морей от боеприпасов;
– обеспечение развития курортно-рекреационной и туристической
отрасли путем эффективного использования производственных и природных
лечебных ресурсов в рекреационной сфере, четкого определения статуса
курортных территорий государственного и местного значения, определение
медицинского профиля (специализации) курортов, а также повышение
эффективности функционирования курортных учреждений независимо от
формы собственности;
– сохранение и обеспечение развития сети природно-заповедного
фонда;
43
– сохранение и реставрация, проведение паспортизации памятников
культурного наследия государственного и местного значения;
– обеспечение реализации права на обучение на родном языке и
создание условий учебно-воспитательного процесса путем строительства
общеобразовательных и дошкольных учебных заведений [3, c. 2 – 3].
В городах и районах автономии созданы рабочие группы по
мониторингу влияния финансового кризиса на социально-экономическое
развитие и подготовке предложений по реагированию на возможные
негативные тенденции.
В сфере регионального развития основные усилия направлены на
обеспечение стабильной экономической ситуации в городах и районах
Крыма, реализацию и внедрение новых механизмов стимулирования
развития регионов, способствующих уменьшению межрегиональных
диспропорций и недопущению снижения социальных стандартов жизни
населения во всех регионах.
Выводы по второй главе
Для обеспечения сбалансированного социально-экономического,
экологического, культурного развития региона Крым, необходимо
переориентировать экономику на инновационную модель развития и
реализацию инвестиционных проектов с одновременным обеспечением их
финансирования на основе государственно-частного партнерства.
Государственная поддержка и стимулирование привлечения инвестиций в
развитие курортно-рекреационной и туристической сферы, инфраструктуры,
промышленного и сельскохозяйственного комплексов, предоставление
государственной поддержки на условиях софинансирования из местных
бюджетов.
Для повышения уровня инвестиционной привлекательности региона,
необходимо обеспечение условий для создания развитой инженерной и
транспортной инфраструктуры. Увеличение пропускной способности
44
магистральных линий, увеличение мощности теплоэлектростанций,
газификации населенных пунктов. Увеличение пропускной способности,
повышение уровня технической категории автомобильных дорог, создание и
развитие целостной инновационной инфраструктуры, направленной на
приближение показателя энергоемкости валового внутреннего продукта до
уровня развитых стран мира. Круглосуточную подачу питьевой воды
потребителям не менее чем в 90% населенных пунктов, охват
централизованным водоотведением до 96% – в больших городах и до 50% – в
сельской местности. Приведение в эксплуатационное состояние
берегоукрепительных сооружений, инженерной защиты побережья от
негативного воздействия оползневых и абразионных процессов, улучшение
состояния мелиорированных земель, повышение урожайности зерновых,
увеличение объема производства, кормовых культур, что позволит
обеспечить животноводство кормами с целью повышения обеспеченности
населения республики и отдыхающих продуктами переработки
растениеводства и животноводства, упорядочения застройки прибрежных
территорий, сохранение и рациональное использование уникальных
природных и других ресурсов морского берега Крыма, памятников истории и
культуры, четкого определения статуса курортных территорий
государственного и местного значения, определение дополнительных
площадей земель, имеющих природные лечебные свойства, с целью их
дальнейшего оздоровительного использования.
Реализация мероприятий по дальнейшему развитию региона Крым
должна осуществляться, прежде всего, за счет средств инвесторов, которые
привлекаются для реализации конкретных инвестиционных проектов, а
также средств государственного бюджета, бюджетов Автономной
Республики Крым, местных бюджетов, международных финансовых
организаций, других источников. Приоритетным является формирование
финансовых источников на основе государственно-частного партнерства.
45
3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕТОДОВ АНТИКРИЗИСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА РЕГИОНА
3.1 Рекомендации по повышению эффективности антикризисных мер
развития промышленного комплекса региона
Антикризисное управление и, следовательно, разработка
антикризисных мер являются эффективным экономическим инструментом,
способствующим преодолению кризисных тенденций деятельности
отдельных предприятий, а также регионов в целом. С целью повышения
результативности антикризисных мер, применяемых в региональной
экономике необходимо изучить и, соответственно, доработать основные
методики анализа эффективности антикризисных мероприятий.
В качестве этапов антикризисного управления Крымом, необходимо
выделить следующие:
1. Анализ внутренней и внешней среды.
2. Прогнозирование.
3. Планирование.
4. Реализацию.
5. Контроль.
6. Оценку результатов.
Данные этапы являются общими для всех объектов исследования, в то
же время специфичны инструменты осуществления данного типа
управления. Выбор механизма антикризисного управления определяется
характером кризиса, а также возможностями управления [1].
Однако представленные этапы оценки результативности
антикризисных мероприятий являются весьма обобщенными, и требуют
46
существенной доработки в соответствии с динамично изменяющимися
экономическими условиями. Таким образом, методика анализа
антикризисных мер регионов должна включать этапы, представленные на
рисунке 6.
Рисунок 6 – Методика оценки результативности антикризисных программ
Данные этапы отражают полноценную схему проведения оценки
эффективности применяемых в отдельных регионах антикризисных мер. Все
этапы данной методики построены на основе логической схемы и
предназначены не только для государственных органов власти, но и для
контролирующих органов. Проведение оценки эффективности
антикризисных мер по представленной методике позволяет не только
оценить их результативность на определенный момент времени, но и
47
разработать долгосрочную стратегию совершенствования антикризисных
мероприятий, которые необходимо применять в регионе.
Представленную методику необходимо разделить на 2 группы
взаимосвязанных методов проведения анализа: качественные и
количественные.
Таким образом, этапы с 1 по 3 и 6 относятся к группе качественных
методов, а 4 и 5 – к группе количественных. Данные для расчета
представленных индексов, возможно, получить из публикуемых
статистических ежегодников. Необходимо отметить, что применение
методики оценки результативности антикризисных программ особенно
актуально в условиях современной экономической ситуации. Таким образом,
изучим основные этапы предложенной методики.
Следует отметить, что современная политика российского
правительства позволяет расширять территории и создавать новые
экономические зоны. Так, Федеральный закон № 377 «О развитии Крымского
федерального округа и свободной экономической зоны на территориях
Республики Крыма и города федерального значения Севастополя» от
29.11.2014 предусматривает регулирование правил въезда, статус морских
портов, режимы СЭЗ и правила таможенного оформления на территории
Крыма и Севастополя:
– для въезда на территорию устанавливается упрощенный порядок
оформления виз для иностранных граждан, предусматривающий
возможность их оформления при въезде непосредственно в пункте пропуска
через государственную границу РФ на основании приглашений,
оформленных в установленном законом порядке, или без приглашения, при
этом выдается одноразовая туристическая виза на 30 дней;
– морские порты, расположенные в Крыму, признаются свободными
портами, в которых применяется упрощенный порядок пограничного,
таможенного и иного контроля, установленный таможенным
законодательством Таможенного союза;
48
– СЭЗ создается на 25 лет;
– Органы управления СЭЗ: уполномоченный Правительством РФ орган
федеральной исполнительной власти, экспертный совет по вопросам СЭЗ на
территории Крыма, экспертный совет по вопросам СЭЗ на территории
Севастополя, высшие исполнительные органы государственной власти в
Крыму и в Севастополе;
– экспертный совет по вопросам СЭЗ на территории Крыма и на
территории Севастополя утверждает и в дальнейшем обеспечивает: порядок
работы СЭЗ, примерную форму договора об условиях деятельности в СЭЗ,
форму свидетельства о включении юр. лица в единый реестр участников
СЭЗ, форму инвестиционной декларации, взаимодействие между
федеральными, исполнительными органами власти и юридическими лицами
по вопросам функционирования СЭЗ;
– участником СЭЗ может стать юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, которое зарегистрировано на территории Крыма или
Севастополя, состоит на налоговом учете в местном налоговом органе и
подало инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям,
установленным законом о СЭЗ, а также подавшее в соответствующий
экспертный совет следующие документы:
– копию учредительных документов;
– копию свидетельства о регистрации;
– копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
– инвестиционную декларацию, которая должна содержать цель
инвестиционного проекта и виды деятельности;
– технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта, с
указанием количества создающихся рабочих мест;
– общий объем капиталовложений, в частности, объем вложений в
первые 3 года с даты заключения договора об условиях деятельности в СЭЗ в
сумме:
49
– не менее 3 миллионов рублей для лиц, являющихся субъектами
малого и среднего бизнеса;
– не менее 30 миллионов рублей для иных лиц;
– график осуществления инвестиций (капитальных вложений) в первые
3 года инвестиционного проекта.
В день получения от заявителя документов высший исполнительный
орган власти Крыма или Севастополя уведомляет заявителя о принятии к
рассмотрению или отказе в принятии документов.
В случае если будущим участником СЭЗ предусматриваются
капитальные вложения, превышающие 100 миллионов рублей, высший
исполнительный орган власти Крыма или Севастополя в 7-дневный срок
рассматривает представленный пакет документов и принимает решение о
заключении с заявителем договора об условиях деятельности в СЭЗ.
3.2 Формирование методики оценки результативности антикризисных
мер развития региона
В результате перехода Крыма в состав РФ в 2014 г. в регионе начались
кардинальные трансформации экономических процессов.
Так приоритетными направлениями развития региона стали:
– доработка (корректировка) проекта Закона Республики Крым «О
стратегическом планировании в Республике Крым»;
– подготовка Порядков разработки и корректировки стратегии и
прогнозов социально-экономического развития Республики Крым на
долгосрочный и среднесрочный периоды;
– разработка Стратегии социально-экономического развития
Республики Крым и обеспечение ее реализации;
– разработка прогнозов социально-экономического развития
Республики Крым;
50
– обеспечение реализации федеральной целевой программы
«Социально- экономическое развитие Республики Крым и города
федерального значения Севастополя до 2020 года»;
– осуществление мониторинга реализации государственных программ
Республики Крым, государственных и федеральных целевых программ
Российской Федерации, реализуемых в Республике Крым, в частности
федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие
Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 2020
года»;
– внедрение системы автоматизации отчетности для проведения
мониторинга реализации Стратегии и государственных программ
Республики Крым с использованием веб-интерфейса;
– методическое обеспечение подготовки мониторинга и контроля
реализации документов стратегического развития Республики Крым и
муниципальных образований в Республике Крым.
К сожалению, все эти мероприятия способствуют, прежде всего,
поддержке экономической стабильности региона, но не способствуют его
развитию. Положительным моментом является проводимый мониториг
хозяйственной деятельности региона, который поможет определить
приоритетные направления развития региона в будущем. Однако только
лишь сравнительным методом сложно оценить эффективность
антикризисных мер. Поэтому необходимо предложить различным
заинтересованным пользователям универсальную количественную методику
по оценке результативности применяемых антикризисных мер.
Антикризисную эффективность мер, используемых для развития
региона, предлагается оценивать по набору показателей, представленных в
таблице 4.
В итоге были отобраны следующие показатели:
1. Валовой региональный продукт – показатель, измеряющий валовую
добавленную стоимость, исчисляемый путем исключения из суммарной
51
валовой продукции объемов ее промежуточного потребления. На
национальном уровне ВРП соответствует валовому национальному продукту,
который является одним из базовых показателей системы национальных
счетов.
2. Индекс промышленного производства – показатель динамики объема
промышленного производства, его подъема или спада, определяется в виде
отношения текущего объема производства в денежном выражении к объему
промышленного производства в предыдущем или другом базисном году.
Определяется путем отбора товаров-представителей, характеризуемых как
важнейшие виды промышленной продукции.
Таблица 4
Основные экономические показатели развития Крыма в 2012 – 2014 гг.
Показатели
Темп роста, %
Годовые процентные
изменения
2012
2013
2014
2014/2012
2014/2013
1. Валовой
региональный
продукт
108,0
91,4
90,3
-17,7
-1,1
2. Индекс
промышленного
производства
99,6
99,9
89,8
-9,8
-10,1
3. Валовая
продукция с/х
114,7
113,2
100,7
-14,0
-12,5
4. Инвестиции в
основной
капитал
121,7
127,4
84,3
-37,4
-43,1
5. Оборот
розничной
торговли
121,4
93,6
92,4
-29,0
-1,2
6.
Среднемесячная
заработная
плата
108,4
112,5
114,6
-6,2
-2,1
7. Индекс
потребительских
цен
110,5
112,6
115,8
-5,3
-3,2
3. Валовая продукция сельского хозяйства – часть валового
общественного продукта, создаваемая в сельском хозяйстве. Представляет