12
которому проблемы "снаружи" отражают те проблемы, которые есть в
соответствующей системе "внутри".
Иными словами, в соответствии с внешними обстоятельствами
корректируются внутренние среды.
Объектами же антикризисного управления становятся неустойчивые
социально-экономические региональные системы, через управленческие
ошибки, несвоевременность или некомпетентность, а часто и из-за
злонамеренно принятых и реализованных управленческих решений попадают
в кризисное состояние [4]. В соответствии с этим определяется собственный
предмет, как для целостной системы надлежащего управления, так и для
дальнейшего использования антикризисного управления в регионе.
Предмет антикризисного управления в регионе – методы принятия
управленческих решений в условиях адаптации региона к вызовам времени
путем развития внутреннего потенциала, адекватной защиты региональных
интересов от имеющихся и потенциальных угроз на основе современных
подходов к антикризисному управлению.
В этом духе важным для специалистов, ответственных за местное и
региональное управления, является личное соблюдение линии обеспечения
надлежащего местного и регионального управления. Этому должны
способствовать умения: отличать данные информации о конфликтах, кризиса
и антикризисные технологии, классифицировать, выделять существенную и
несущественную информацию, анализировать, представлять ее;
стимулировать обсуждение и анализ вопросов роли и важности процессов
реформирования институтов регионального управления на основе внедрения
технологий антикризисного процесса; осуществлять структурирование, как
самих органов регионального управления, так и коммунальных предприятий
для формирования комплексного управления развитием территорий без
чрезмерной бюрократизации и в условиях адаптации региона к вызовам
времени; вести дискуссию, убеждать оппонентов относительно дальнейших
путей регионального развития и другие.
13
Полезным для руководителей системы регионального управления
является также получение следующих навыков [39, c. 56]:
– Аналитических: провести обзор информации о соответствующих
подходах к антикризисному управлению и использовать наработки при
разработке программ и инициатив, касающихся противодействию влияния
финансово-экономического кризиса; находить пропуски информации о
конфликтах, кризиса, антикризисные технологии и антикризисное
управление в регионе в его динамике и восстанавливать их;
– Практических: использовать на практике академические теории
антикризисного управления в регионе, методы и принципы выработки и
воспроизведения территориальными сообществами людей (коллективами,
объединениями) институтов, благодаря которым строится, функционирует и
адаптируется регион к вызовам времени; бороться с коррупцией в местных и
региональных органах власти путем активизации коллективных и
индивидуальных усилий;
– Творческих: генерировать альтернативные решения по уменьшению
сложности и затратности существующих систем регионального управления и
повышения их эффективности путем регулярной модернизации и
корректировки с учетом все новых потребностей; относительно дальнейшего
регионального развития, устранение негативных последствий возникающих
негативных факторов, которые нельзя найти логическим путем;
– Коммуникативных: составлять короткий, убедительный отчет
концепций, моделей, программ и стратегий о социально-экономическом
развитии региона в России;
– Социальных: повышать потенциал и качество управления в местных
и региональных общинах и органах власти перед лицом беспокойных времен,
создающих явно противоречивую ситуацию, когда ощущается нехватка
доступных ресурсов и необходимость движения вперед по направлению к
цели все более возрастает; оценивать поведение людей в ходе обсуждения
14
проблемы, слушать, поддерживать в дискуссии или аргументировать
противоположное мнение и тому подобное;
– Самоанализа: осознавать и анализировать мнения других и свои
собственные при несогласии в дискуссии.
Пример качественного антикризисного управления на государственном
уровне продемонстрировал Китай. Потеряв в связи с мировым кризисом
основные рынки сбыта своей продукции, Китай направил усилия на рост
потребления продукции внутри страны, тем самым повышая уровень жизни,
способствуя совершенствованию продуктивности них сил своего общества.
1.2 Методы антикризисного управления промышленным комплексом
региона
Необходимость формирования механизма преодоления
экономического кризиса промышленного сектора региона обусловлена
наличием подъемов и спадов в хозяйственной деятельности на разных
уровнях (мировая экономика, страны, регионы и т.д.). В советской
экономической науке понятие кризиса не рассматривалось, поскольку
кризисы в социалистической экономике в принципе не предусмотрены.
Существующие в настоящее время теории, акцентирующие внимание на
разрушительной функции кризиса, предлагают воспринимать кризис как
ситуацию, угрожающую существованию предприятия. Кризисная ситуация в
таком случае требует немедленного преодоления, локализации последствий
методами антикризисного управления, чтобы сохранить, прежде всего,
материальную основу для продления хозяйственно-экономической
деятельности, при остром дефиците оборотных средств. Теории,
рассматривающие кризис как явление, ориентированное на ломку старого и
развитие нового, воспринимают его положительно. Поэтому в основу
заложена не борьба с кризисом, а реструктуризация системы соответственно,
новых отношений [10, с. 314].
15
Совершенно очевидно, что на каждом уровне хозяйственной
деятельности (макро-, мезо-, микро-) в рамках существующей хозяйственной
системы должны быть сформированы механизмы преодоление
экономического кризиса, в частности в промышленном секторе экономики
региона.
Прогнозно-аналитические возможности воспроизведенной
циклической макромодели значительно шире, чем у стандартного
межотраслевого баланса. Кроме того, модель можно строить в разных
измерениях – в валовом выпуске (в текущих и постоянных ценах), по
численности занятых, стоимости основных фондов и распределением
инвестиций в основной капитал. Сложной задачей является наполнение
макромоделей статистической и прогнозной информацией.
Выбор показателей инерционного и инновационно-прорывного
сценария осуществляется экспертным путем. Прогнозные оценки дальше
уточняются. Кроме того, на технологическую и структурную динамику
влияет множество противоречивых и изменчивых факторов.
Долгосрочное макропрогнозирование – процесс непрерывный, он
предполагает периодические корректировки результатов с учетом новых
данных, а горизонт прогноза постоянно отодвигается в будущее.
Преодоление экономического кризиса и достижение устойчивого
развития требует определения параметров баланса социального,
экономического, экологического и институционального развития и
включения их в систему сбалансированных счетных показателей с
применением методологии целевого программирования на основе концепции
воспроизведенной циклической макромодели [5, с. 50].
В основе модели системы антикризисных механизмов промышленного
сектора экономики региона лежит тот факт, что любой социально-
экономической системе соответствует определенная технология управления.
Диагностика и предупредительная санация в ходе реализации стратегии
управления является как технологией, так и организацией. Поскольку кризис
16
– это периодические потрясения и закономерность живой и неживой
природы, то можно утверждать, что в закономерных и периодических
изменениях много полезного, несмотря на то, что кризисы разнообразны. Из
этого вытекает, что менеджеры в процессе антикризисного управления
решают три взаимосвязанные задачи: распознавание «болезни»; устранение
причин, препятствующих оздоровлению производства; применение в
решаемых задачах нестандартных управленческих антикризисных мер. В
антикризисном управлении ведущее место должна занимать концепция
рефлексии, которая на ранних стадиях развития кризисных ситуаций
выступает методологической и логической основой модели, связывает
современные альтернативные микроэкономические теории и динамичную
экономическую действительность.
В отношении управления системой антикризисных механизмов
промышленного сектора экономики региона необходимо вычленить
следующие категории.
Объект управления – промышленный сектор экономики региона, что
определяется совокупностью базисных параметров как экономической
системы, в частности рассматривается его конкурентоспособность и
технический уровень. В качестве объекта управления может выступать
промышленный сектор экономики региона в совокупности, его часть, группа
или отдельное предприятие, имеет существенное значение [36, c. 156].
Цель управления – предупреждение дисбаланса базисных параметров
промышленного сектора экономики региона, достижение и поддержание
уровня и состояния их баланса с учетом социальных, экономических,
экологических и институциональных интересов стейкхолдеров
промышленного сектора экономики региона.
Для достижения целей управления используют два основных метода
построения отношений со стейкхолдерами. Первый метод заключается в
установлении партнерских связей с стейкхолдерами. Важной целью этого
метода является построение таких отношений, чтобы для стейкхолдеров
17
было выгоднее действовать в интересах объекта управления, поскольку в
этом случае он достигает и собственных интересов. Второй метод является
организацией защиты объекта управления от неопределенности с помощью
приемов, предназначенных для стабилизации и прогнозирования действий.
Это такие методы управления, как маркетинговые исследования, создание
специальных отделений, контролируют сферы интересов важных
стейкхолдеров (например, соблюдение законодательства, контроль за
экологией непосредственно Пеко), усилия по обеспечению согласительных
процедур, реклама и связи с общественностью и т.д.
Субъект управления – управленческие органы всех уровней и лица,
которые призваны обеспечить предупреждение дисбаланса базисных
параметров промышленного сектора региона, достижения и поддержание
уровня и состояния их баланса.
Методы и средства управления – способы, которыми субъект
управления воздействует на объект, обеспечивая достижение и поддержание
планируемого уровня и состояния баланса базисных параметров
промышленного сектора региона [12, с. 302]. Управление системой
антикризисных механизмов промышленного сектора региона использует
следующие четыре типа методов:
1) экономические методы, обеспечивающие создание экономических
условий, побуждающих предприятия к достижению и поддержки
запланированного уровня и состояния баланса базисных параметров
промышленного сектора региона. К числу экономических методов относятся
правила ценообразования, условия кредитования, экономические санкции за
несоблюдение требований стандартов, технических условий и регламентов,
правила возникновения экономического ущерба;
2) методы материального стимулирования, предусматривают, с одной
стороны, поощрение предприятий и работников за достижение и
поддержание планируемого уровня и состояния баланса базисных
18
параметров предприятий и промышленного сектора региона, а с другой –
взыскание за причиненный ущерб или упущенную выгоду от бездействия;
3) организационно-распорядительные методы, используются с
помощью обязательных для выполнения нормативных актов;
4) воспитательные методы, которые оказывают влияние на сознание и
настроение стейкхолдеров, побуждающих их к действию в пользу
преодоления экономического кризиса.
Исходя из вышесказанного, разработана структурная схема системы
антикризисных механизмов промышленного сектора экономики региона
(рис. 1).
Рисунок 1 – Структурная схема антикризисных механизмов промышленного
сектора экономики региона
Указанная в структурной схеме системы антикризисных механизмов
промышленного сектора экономики региона программа развития
19
промышленности, как и другие целевые программы, должна включать
следующие обязательные блоки:
– технологическая модернизация;
– экологическая модернизация (в т.ч. приоритетные экологические
проекты для региональной финансовой системы);
– подготовка и переподготовка кадров (эти блоки целевых программ
сводятся в дальнейшем в программы развития образования и охраны
здоровья);
– совершенствование организационно-экономических механизмов
управления развитием данного сектора экономики региона.
Совокупность базисных параметров промышленного сектора региона
предлагается определять в рамках системы сбалансированных показателей
(BSC), предложенных Р. Каплана и Д. Нортона и реализованных, в частности,
ИТ компанией SAP AG и для государственных учреждений, на основе
третьей версии Рекомендаций по отчетности в области устойчивого развития
GRI (G3) от 2006 года, которые ориентированы как для корпоративного
сектора, так и для органов государственной власти и местного
самоуправления.
В результате проведенного исследования как механизм преодоления
экономического кризиса в промышленном секторе экономики региона
разработана модель системы антикризисных механизмов промышленного
сектора экономики региона (табл. 1).
Реализация модели осуществляется с помощью целевых программ,
представленных в структурной схеме системы антикризисных механизмов
промышленного сектора экономики региона.
Предложенная модель показывает, что, если территориальное
сообщество способно самоорганизоваться, для удовлетворения собственных
нужд на своей территории в соответствии с общемирового уровня развития
производительных сил, то это гарантирует преодоления экономического
кризиса в рамках данной территории.
20
Таблица 1
Модель системы антикризисных механизмов промышленного сектора
экономики
1. Региональная электронная служба занятости населения (подготовка и переподготовка и
др.)
Государственная служба
занятости населения
частные агентства
учебные заведения с подготовки
и переподготовки кадров
2. Региональная платежная электронная система (обеспечение необходимого уровня
ликвидности, в т.ч. за счет эмиссии электронных денег)
Рынок банковских услуг
Страховой рынок
Рынок ценных бумаг
3. Региональные органы власти и органы местного самоуправления
4. Экономически активное население (профсоюзы, ассоциации и объединения
специалистов, саморегулирующиеся организации)
5. Региональная электронная биржа сырья, продукции, работ, услуг (формирование
внутренних и внешних ценовых цепочек)
Промышленность
Наука и инновации
АПК
Строительство и
ЖКТ
В условиях кризиса первыми теряют сектора экономики и предприятия,
где отсутствуют полноценные адаптивные механизмы управления, в
частности стратегическое управление и регулярный маркетинг. Поэтому они
включены в состав модели системы антикризисных механизмов
промышленного сектора экономики региона и отражены в структурной схеме
– органы управления, механизм целеполагания, механизм достижения целей.
Ошибки управления значительно усиливают отрицательный эффект
кризиса.
Структурная схема системы антикризисных механизмов
промышленного сектора экономики региона предполагает порядок
внедрения модели. Согласно схеме, инициация внедрения модели может
исходить из решения региональной трехсторонней комиссии, в состав
которой целесообразно включение органов власти, работодателей и
профсоюзов.
21
Приведенные научно-методические подходы и рекомендации по
формированию механизма преодоления экономического кризиса в
промышленном секторе региона предусматривают существенное повышение
роли и ответственности местных государственных администраций, органов
местного самоуправления, территориально общин за развитие регионов [18,
c. 48].
Предложенная модель системы антикризисных механизмов
промышленного сектора экономики региона задает инновационный вектор
развития региональной экономической системы, обеспечивая тем самым
преодоления экономического кризиса, достижения устойчивого развития
через инновации, обновления экономики.
1.3 Зарубежный опыт антикризисного управления промышленным
комплексом региона
За рубежом накоплен как положительный, так и отрицательный опыт
формирования и реализации антикризисной промышленной политики.
Поэтому основным аргументом в пользу его творческого осмысления есть
возможность использовать лучшее из всех моделей промышленного развития
стран и нивелировать ошибки за счет преимуществ нашей страны:
значительного демографического и ресурсного потенциала, емкости
внутреннего рынка, достаточно высокого уровня профессиональной
подготовки рабочей силы. Проведение промышленной политики,
ориентированной на создание потенциала для производства продукции для
мирового рынка, даст шанс не только укрепить общий уровень
конкурентоспособности страны, но и получить новые конкурентные
преимущества на мировом рынке товаров и услуг в будущем.
Положительным опытом характеризуется реализация антикризисной
промышленной политики Японии, основой концепции, развития которой
стал отказ от использования зарубежных технологий в пользу создания