5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОРГАНИЗАЦИИ………………….………..8
1.1 Понятие, сущность, назначение и виды финансового контроля в
России……………………………………………………………..……………….8
1.2 Нормативно-правовое регулирование осуществления финансового
контроля в РФ……………………………………………………..……………..16
1.3 Методическая основа и формы финансового контроля использования
средств организаций в России………..………………………..……….……….24
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МИШЕЛЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЕГО МЕТОДЫ, ФОРМЫ И
СПОСОБЫ…………………………………………………….………………...33
2.1 Экономико-правовая характеристика организации……………….33
2.2. Основные формы, методы и способы финансового контроля в
организации……………………………………………………………………..40
2.3 Оформление результатов финансового контроля и отражение их в
учете………………………………………………………………………….…..47
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОРГАНИЗАЦИИ………………………….55
3.1 Рекомендации по оптимизации применяемых методов и способов
финансового контроля в организации……...................................................55
3.2 Предложения по выбору наиболее эффективных форм финансового
контроля использования средств организации………………………………..60
3.3 Расчет экономической эффективности предложенных
мероприятий……………………………………………………………….…….64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ….……..…………………74
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………...81
6
ВВЕДЕНИЕ
Современная экономика России характеризуется заметными
тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли
государства в управлении экономикой, усилением борьбы с
правонарушениями в сфере финансово-экономических отношений.
В связи с этим объективно возрастает значение и роль финансового
контроля в стране.
Финансовый контроль - это регламентированный законодательством
комплекс действий контролирующих органов по проверке финансовых и
налоговых операций, связанных с образованием, распределением и
использованием государственных и муниципальных денежных фондов.
Финансовый контроль является одной из форм реализации
контрольной функции финансов. Она определяет назначение и содержание
финансового контроля.
Его назначение заключается в содействии реализации финансовой
политики государства, обеспечении эффективного использования бюджетных
финансовых средств во всех сферах и звеньях народного хозяйства.
Его сущность сводится к проверке деятельности участников
бюджетного процесса, органов управления и хозяйствующих субъектов с
точки зрения соблюдения законодательства.
Целью данной работы является изучение форм, методов проведения
финансового контроля использования средств организаии и разработка
рекомендаций по их совершенствованию.
Задачи:
- раскрыть понятие, сущность, назначение и виды финансового
контроля;
- изучить и охарактеризовать нормативно-правовое регулирование
финансового контроля;
7
- исследовать методические основы и формы финансового контроля
использования средств организаций в России и сделать обоснованные выводы;
- раскрыть особенности финансового контроля использования средств
Администрации городского поселения Мишелевского муниципального
образования, его методы формы и способы.
- наметить направления совершенствования финансового контроля
использования средств данной организации.
- оценить экономический эффект от предложенных мероприятий.
Объектом данного исследования является Администрация городского
поселения Мишелевского муниципального образования.
Предметом исследования выступает система финансового контроля,
возникающая в процессе реализации финансовых отношений.
В процессе написания выпускной квалификационной работы
реализован ряд методов исследования: теоретического анализа и синтеза;;
опроса и наблюдения; системного анализа, комплексного подхода к анализу
обобщений и конкретизации положений и выводов отечественных ученых.
Основой теоретическим и методологическим исследованиям
послужили труды ведущих ученых экономистов по изучаемой проблеме,
законодательные и нормативные акты Российской Федерации, нормативно-
справочные материалы, статьи, рекомендации научно-исследовательских
учреждений, исторические справки.
Структурно работа состоит из введения, трех глав с подглавами,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
8
Глава 1. Теоретические аспекты финансового контроля
использования средств организации
1.1. Понятие, сущность, назначение и виды финансового контроля в
России
Финансовый контроль - это совокупность действий и операций,
осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля
за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной
власти и местного самоуправления норм права в процессе образования,
распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного
получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых
управленческих и финансовых решений [25, с. 25].
Содержание финансового контроля раскрывается через его цель и
задачи; элементы, совокупность которых образует систему контроля;
принципы организации.
Цель финансового контроля заключается в своевременном получении
всей информации о ходе процесса управления финансами на различных
уровнях, выявленных нарушениях для принятия правильных управленческих
решений. Цель финансового контроля реализуется в выполняемых им задачах.
Основными задачами финансового контроля являются:
обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой
устойчивости субъектов хозяйствования;
выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых
обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами
местного самоуправления;
рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой
системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного
использования;
9
соблюдение финансовых интересов всех субъектов
хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей
деятельности;
повышение эффективности финансовой политики государства.
Финансовый контроль – неотъемлемая составная часть процесса
управления финансами, которая обусловлена важнейшими функциями
финансов: распределительной и контрольной [19, с. 18].
Процесс распределения и перераспределения стоимости ВВП должен
сопровождаться контролем денежных потоков в экономике.
Таким образом, финансовый контроль не ограничивается правовой и
количественной сторонами и имеет аналитический аспект.
Исторически финансовый контроль возник как государственный, его
появление было связано с необходимостью контроля за расходованием
средств из государственной казны. Затем, помимо государственного
финансового контроля, осуществляемого специально созданными
контрольными органами исполнительной власти, возник парламентский
финансовый контроль, а также аудиторский (негосударственный) финансовый
контроль, осуществляемый на коммерческих началах.
Государственный финансовый контроль – это комплексная система
экономико-правовых действий отдельных органов власти и управления,
которая базируется на конституции и других законах государства. Он
необходим для отслеживания стоимостных пропорций распределения
валового национального продукта. Государственный финансовый контроль
распространяется на все пути движения денежных ресурсов, связанных с
формированием государственных средств, полнотой и своевременностью их
поступления, и целевым использованием [28, с. 31].
Главная цель государственного контроля – максимизация поступления
денежных средств в казну и недопущение их нецелевого расходования.
10
Государственные контролеры прежде всего проверяют соблюдение
финансовой дисциплины, т. е. неукоснительность исполнения всех
установленных предписаний государства в отношении использования
государственных средств, включая бюджетные ресурсы, внебюджетные
фонды, средства центрального банка, органов местного самоуправления и т. д.
Контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки
главным образом в государственном секторе экономики. Сфера частного и
корпоративного бизнеса подвержена государственному контролю лишь
отчасти, по определенному кругу вопросов, таких как налогообложение,
пользование государственными ресурсами.
Эффективность финансового контроля обеспечивается
соответствующей организацией, видами, формами и методами его проведения.
Финансовый контроль можно условно классифицировать по различным
критериям.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль,
различают: государственный, ведомственный, внутрифирменный, контроль со
стороны коммерческих банков, общественный, независимый, правовой,
гражданский контроль.
Государственный финансовый контроль проводят органы
государственной власти. Его главная цель — обеспечить интересы
государства и всего общества по поступлению доходов и при расходовании
государственных денежных средств. Государственный финансовый контроль
осуществляется по линии законодательной власти (парламентский контроль),
по линии Президента РФ (президентский контроль), по линии исполнительной
власти (правительственный контроль) [21, с. 45].
Ведомственный контроль проводят контрольно-ревизионные отделы
министерств, ведомств, которые осуществляют проверки финансово-
хозяйственной деятельности подведомственных организаций, учреждений.
11
Внутрифирменный (внутрихозяйственный, корпоративный) контроль
проводят экономические, в том числе и финансовые службы организаций,
предприятий, учреждений. Объект контроля — финансово-хозяйственная
деятельность. Цель контроля — обеспечение интересов хозяйствующих
субъектов, выявление внутрихозяйственных резервов увеличения доходов и
сокращения нерациональных расходов, повышение эффективности
использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов.
Контроль со стороны коммерческих банков за деятельностью
организаций-клиентов. Его проводят коммерческие банки, обслуживающие
организации, предприятия, учреждения. Цель контроля — обеспечение
соблюдения клиентами банков правил наличных и безналичных денежных
расчетов, а также определение кредитоспособности клиентов.
Общественный Aпроверки контролEьA Aпроблемы осуществляюEтA неправительственные
Aцелью организациEиA (Aучета профсоюзEыA, СМИ и др.). Объект Aпрактике контролEяA Aсрок зависиEтA от задач
Aопределяющий общественныEхA Aкоторой организациEйA (например, A контроль профсоюзEыA Aполучения призванEыA
контролировать Aроссийской своевременностEьA Aнормативных выплатEыA заработной Aвозник платEыA, а Aэтого такжEеA
различных Aвнесении социальныEхA Aсвоевременное пособиEйA: по временной Aхозяйственных нетрудоспособностEиA, при
Aроссию рождениEиA ребенка, по Aаналогичный уходEуA за Aпринятых детьмEиA и т.д.).
Независимый Aмуниципальных контролEьA Aнаиболее проводяEтA аудиторские Aразличным фирмEыA или Aфинансовых аудиторEыA,
зарегистрированные в Aсуществует качествEеA Aтекущий индивидуальныEхA предпринимателей. Aорганизации ЦелEьA
Aбюджетов аудиторскогEоA контроля — Aявляются установлениEеA A представления достоверностEиA бухгалтерского Aкредита учетEаA
и Aработе финансовоEйA отчетности.
Aтекущий ПравовоEйA Aбыть контролEьA проводят Aполноты правоохранительныEеA Aотдельные органEыA в форме
Aрегулирующих ревизиEйA, Aфинансового судебно-бухгалтерскиEхA экспертиз.
Aосуществляется ГражданскиEйA Aбюджетных контролEьA осушестааяют Aобязанностей физическиEеA Aпроверки лицEаA при
получении ими Aдеятельности заработноEйA Aконтролеры платEыA, пособий, Aслучае дивидендоEвA, а Aцелесообразно такжEеA при
налогообложении их Aревизии доходоEвA и имуществаA [28, с. 15].
В зависимости от Aпомимо временEиA и Aработы периодичностEиA проведения Aпути различаюEтA
Aадминистрация предварительныEйA, текущий и Aгруппами последующиEйA Aследует контролEьA .
12
Предварительный Aянваря финансовыEйA Aоплате контролEьA проводится до Aтакже совершениEяA
Aфинансовый финансовыEхA операций, на Aпроводят стадиEиA Aуправляемый составлениEяA, рассмотрения и Aснизится утверждениEяA
Aанализ бюджетоEвA различных Aмногом уровнеEйA, A перечень целевыEхA программ, Aвозмещении балансоEвA Aприказом финансовыEхA
ресурсов, Aмишелевского финансовыEхA Aотслеживания разделоEвA бизнес-планов Aдеятельности хозяйствующиEхA Aвыявление субъектоEвA,
финансовых Aсоблюдения планоEвA и Aопределения смеEтA некоммерческих Aрегулирующих организациEйA и Aнормативных бюджетныEхA
учреждений. Он Aконтроля носиEтA Aрублей предупредительныEйA характер, Aревизии способствуеEтA
Aпроводимый предотвращениEюA нерационального Aвытекает расходованиEяA Aбыть финансовыEхA ресурсов,
Aтематических выявлениEюA Aвнутренний резервоEвA увеличения Aкачества доходоEвA и Aинвентаризаций прибылEиA.
Текущий (Aмуниципального оперативныEйA) Aдокумент финансовыEйA контроль Aесли осуществляетсEяA в
Aуказываются процессEеA производственной и Aисполнения хозяйственноEйA Aявляются деятельностEиA, исполнения
Aиных бюджетоEвA, Aревизии смеEтA доходов и Aроссийской расходоEвA, Aкорпоративного совершениEяA денежных Aзапрещается сделоEкA. Его
Aиспользования задачеEйA является Aфизическими предупреждениEеA и Aмуниципального выявлениEеA нарушений Aцелью финансовоEйA
Aкачества дисциплинEыA, требований Aпомощью бухгалтерскогEоA Aвалюте учетEаA и отчетности.
В Aсвоему процессEеA A структура текущегEоA финансового Aистекший контролEяA Aдеятельность особоEеA внимание
Aплан обращаетсEяA на Aбюджета целевоEеA и эффективное Aбюджетов использованиEеA Aревизии средстEвA, сохранность
Aиных собственностEиA. На A предписаний уровнEеA хозяйствующих Aмуниципального субъектоEвA A доходов текущиEйA финансовый
Aописании контролEьA Aучете обеспечиваеEтA выявление Aотражения резервоEвA Aобязанностей увеличениEяA выручки, Aкурирующему снижениEяA
Aрасходный себестоимостEиA, получения Aутвержденных прибылEиA.
Aтребования ТекущиEйA финансовый Aпроведении контролEьA Aструктурных проводитсEяA повседневно
Aесли финансовымEиA и Aисключение бухгалтерскимEиA службами с тем, Aэкономность чтобEыA A контроля обнаружитEьA и
устранить Aкредитные допущенныEеA Aпроведением ошибкEиA. Оперативность и Aкоммерческие гибкостEьA Aдней здесEьA имеют
Aобеспечить первостепенноEеA Aгруппы значениEе [25, с. 21].
Последующий Aадминистрации финансовыEйA A комиссией контролEьA проводится Aперечень путеE мA Aтребования анализEаA и
ревизии Aмуниципальных финансовоEйA и Aцелей бухгалтерскоEйA отчетности по Aконтрольных окончаниEиA Aпредписаний отчетногEоA
периода. Его Aприказом главнаEяA Aпринятых целEьA — оценить Aтакже результатEыA Aкомплексная финансово-хозяйственноEйA
деятельности, Aесли эффективностEьA Aиных осуществлениEяA финансовой Aявляясь стратегиEиA и
Aучета политикEи
Последующий Aсферам финансовыEйA Aмуниципального контролEьA позволяет Aосуществляемый оценитEьA
Aплан эффективностEьA организации Aустановленных финансовоEйA Aэтом работEыA хозяйствующих Aмаксимально субъектоEвA,
13
Aфинансовый министерстEвA и ведомств, а Aпредупреждение такжEеA Aроссийской самиEхA контрольных Aознакомлении органоEвA, A осуществления выявитEьA
недостатки Aучастке предварительногEоA и Aдеятельность текущегEоA финансового Aанализ контролEяA.
По A комплексная сфераEмA финансовой Aподтверждающий деятельностEиA A финансового различаюEтA: бюджетный,
Aроссии налоговыEйA, Aтакже таможенныEйA, валютный, Aнедопущения кредитныEйA, Aакту страховоEйA контроль.
Aпостановлением БюджетныEйA Aфедерального контролEьA является Aпредложений одниEмA из Aмежду важнейшиEхA видов
Aского финансовогEоA Aсводных контролEяA. Его задачей на Aстоит стадияEхA Aуслуг составлениEяA, рассмотрения и
Aстатьей утверждениEяA A муниципальных бюджетоEвA является Aмуниципального проверкEаA Aпроводимый полнотEыA использования в
Aфинансовый доходноEйA Aтоварная частEиA бюджета Aустранении имеющихсEяA Aдоходов резервоEвA. По расходам Aосновании бюджетEаA
Aфедеральной проверяетсEяA целесообразность Aроссии финансированиEяA A органы каждогEоA вида Aсодержит затраEтA. В
Aосуществляемый процессEеA исполнения Aпошлин бюджетоEвA Aревизии контролируетсEяA своевременность Aцелесообразно выделениEяA
Aцелевым бюджетныEхA средств, Aвласти целевоEеA и Aконтрактной эффективноEеA их использование.
Aревизии НалоговыEйA Aналичие контролEьA является Aбудет частьEюA Aобъекту финансовогEоA контроля. Его
Aкомплексная основнаEяA Aоднако целEьA — мобилизация Aобеспечение налоговыEхA A также доходоEвA бюджетов Aпроведения всеEхA Aроссийской уровнеEйA
бюджетной Aсроки системEыA РФ, Aреализации установленныEхA налоговым Aкодексе законодательствоEмA.
Aмуниципального ГлавноEйA задачей Aприказом таможенногEоA Aфинансовый контролEяA является Aправовых обеспечениEеA
Aимеющиеся своевременностEиA и полноты Aдепутатскими уплатEыA Aпринятым таможенныEхA сборов и Aкредитные пошлиEнA в Aиными бюджеEтA.
Целью Aосуществляющих валютногEоA A проводят контролEяA является Aмероприятий обеспечениEеA Aревизию полногEоA и
своевременного Aлинии поступлениEяA Aмуниципальных экспортноEйA валютной Aосуществлении выручкEиA в A городского РоссиEюA и
обоснованности Aформируется платежеEйA в Aинвентаризаций иностранноEйA валюте за Aпредставляет импортируемыEеA Aсфере товарEыA.
Кредитный Aянваря контролEьA Aпринимаемыми проводитсEяA при выдаче, Aсферам проверкEеA
Aопределенному обеспеченностEиA и взыскании Aоднако ссуEдA.
Aроссийской СтраховоEйA контроль и Aфинансовым надзоEрA Aэкономность осуществляетсEяA за правильным
Aприказом проведениеEмA Aобщественных страховыEхA операций. Его Aподписи задачеEйA Aэтом являетсEяA обеспечение
Aоплаты стабильногEоA Aконтроль развитиEяA конкурентоспособного Aмероприятия рынкEаA Aрублей страховыEхA услуг [39, с.
18].
По Aсвязано методаEмA Aотчетности проведениEяA финансового Aприлагаются контролEяA Aдоподготовку различаюEтA: проверки,
Aбюджетов обследованиEяA, Aдеятельности надзоEрA, анализ Aбюджетной финансовоEйA Aтематических деятельностEиA, наблюдения,
Aконтроля ревизиEиA.
14
В Aпроблемы процессEеA проведения Aпредставляет провероEкA на Aфинансового основEеA первичных Aпринятии документоEвA,
Aтакже регистроEвA бухгалтере Aгражданский когEоA Aпринимаемыми учетEаA, бухгалтерской Aосновании отчетностEиA и
Aревизии статистическогEоA наблюдения Aодним рассматриваютсEяA A исполнения отдельныEеA вопросы
Aкотором финансово-хозяйственноEйA Aвнутренних деятельностEиA и намечаются Aрублей мерEыA по Aследует устранениEюA
выявленных Aпроцессе недостаткоEвA. Aвыездными ПроверкEиA подразделяются на Aфинансового документальныEеA
(Aпроводимой выездныEеA) и камеральные. Aрублей ДокументальнуEюA Aсчетной проверкEуA проводят
Aревизии непосредственнEоA в Aревизии организацияEхA и учреждениях в Aмуниципальном присутствиEиA Aтакже должностныEхA
лиц. Камеральная Aконтроля проверкEаA Aэтом проводитсEяA по месту Aревизии нахождениEяA Aроссийской контрольногEоA
органа на Aнарушение основEеA Aбюджетной предоставленныEхA ему документов и Aвнутреннего имеющихсEяA у A муниципальных субъектEаA
контроля Aвнутренних материалоEвA о Aдолжна проверяемыEхA юридических и Aосуществляется физическиEхA Aревизии лицаEхA [30, с.
54].
Обследование Aмуниципальных заключаетсEяA в Aодним личноEмA ознакомлении Aпроведения специалистоEвA
Aпроверяемых контролирующегEоA органа Aпозднее непосредственнEоA на Aсовременных местEеA с отдельными Aесли сторонамEиA
Aобразования деятельностEиA предприятий, Aкредитные организациEйA, A деятельность учреждениEйA. При этом Aмуниципальными могуEтA
Aутвержденных проводитьсEяA контрольные Aмуниципального замерEыA Aотносится выполняемыEхA работ, Aмежду расходEаA Aтакие материалоEвA,
топлива, Aслучае энергиEиA, A однако устанавливатьсEяA скрытые Aруководителя объектEыA Aочередь финансированиEяA и
налогообложения Aметодическая путеEмA Aреализации опросEаA, анкетирования, Aприводятся инспекциEиA на Aобразования местEеA.
Надзор Aбюджетных проводитсEяA A экспертиза контролирующимEиA органами за Aтакже деятельностьEюA
Aхарактеристика субъектоEвA, получивших Aобъекта лицензиEюA на Aревизии определенныEйA вид деятельности. Aсвязано ЦельEю
A Aуслуг надзорEаA является Aакты контролEьA за Aвнутренних соблюдениеEмA установленных Aфинансовых правиEлA и
Aснизится нормативоEвA, нарушение Aстрогая которыEхA Aсвоему влечеEтA за собой Aмуниципального отзыEвA Aразвитие лицензиEиA (например,
на Aдней правEоA Aучета ведениEяA страховой или Aперечень банковскоEйA A ревизии деятельностEиA, торговли
Aрезультаты подакцизнымEиA Aдеятельности товарамEиA).
Экономический Aнаиболее аналиEзA Aвнеучетной имееEтA целью Aесли детальноEеA Aспециально изучениEеA финансовой
и A ревизию бухгалтерскоEйA Aсрок отчетностEиA для оценки Aявляются результатоEвA A правильным хозяйственноEйA
деятельности, A проверки финансовогEоA Aревизией состояниEяA организаций, Aкритериев предприятиEйA и
Aнужно учреждениEйA.
Наблюдение (Aэффективности мониторинEгA) Aпостановлением представляеEтA собой Aучете системEуA Aруководителя постояннEоA
совершаемых Aвытекает контрольныEхA Aобъектов действиEйA в целях Aмуниципальных определениEяA A глава текущиEхA