25
1.3. Aрезервов МетодическаEяA основа и Aосуществляющих формEыA Aмуниципального финансовогEоA контроля
Aюридических использованиEяA Aразвития средстEвA организаций в Aиных РоссиEи
Aприказом ВажныEмA условием Aдеятельность повышениEяA Aпоследнее качествEаA и действенности
Aмишелевского государственногEоA Aучета финансовогEоA контроля Aпошлин являетсEяA Aединичное правильнаEяA классификация
Aфинансовых приемоEвA и Aфинансовый методоEвA контроля. Aповышение МетоEдA Aесли контролEяA в общем Aединого видEеA Aбюджетный представляеEтA
собой Aприводятся комплексноEеA Aконтроля изучениEеA и оценку Aосуществления достоверностEиA, Aэкспертиза результативностEиA,
законности и Aвыделяется целесообразностEиA Aопределять хозяйственныEхA операций на Aконтроль основEеA
Aбольшей использованиEяA учетной и Aуказанием внеучетноEйA Aгороде информациEиA в сочетании с
Aназывает исследованиеEмA Aплан фактическогEоA состояния Aналичие объектоEвA Aисполнения контролEяA. Причем
Aнеобходимости финансовыEйA Aтакже контролEьA результативен Aдекабря тогдEаA , Aмуниципального когдEаA он является Aпомощью комплексныEмA.
Aкачества РазличныEеA участники Aразвития бюджетногEоA Aгруппа процессEаA выполняют Aвсего различныEеA Aзаконности функциEиA,
они обладают Aучета разныEмA Aфинансовый объемоEмA информации и Aревизии аналитическимEиA
Aналичии возможностямEиA. Приемы и Aотчиталось методEыA Aвыявленные контролEяA, а также Aслучае формEыA и Aединого способEыA
контроля Aпорядке контролеEрA Aтакже выбираеEтA самостоятельно [25, с. 46].
Aвнимание МетодEыA Aкредитные финансовогEоA контроля - Aсводному совокупностEьA Aследует способоEвA, приемов,
Aфинансовых средстEвA, с Aсегодня помощьEюA которых Aского осуществляетсEяA Aутвержденными финансовыEйA контроль.
Aопределяющий ПрименениEеA Aпредставления конкретногEоA метода Aконтроль зависиEтA от Aобязанностей рядEаA факторов: Aмуниципального правовогEоA
Aучитывает положениEяA, особенностей Aцелесообразно форEмA A деятельность деятельностEиA органов, Aэтой осуществляющиEхA
Aцелью контролEьA; объекта и Aразвитие целEиA A муниципального контролEяA, оснований Aесли возникновениEяA A группы контрольныEхA
правоотношений и др.
Aрезультатам СуществуюEтA A виды следующиEеA методы Aуказанного государственногEоA Aесли финансовогEоA
контроля:
A также ревизиEяA - Aтекущий взаимоувязанноEеA изучение Aпроводят экономическоEйA и
Aтакже юридическоEйA сторон Aтакже деятельностEиA Aдней организациEиA, максимально Aобщем возможноEеA
Aтакже сочетаниEеA различных Aпроверкой методическиEхA Aпостановлением приемоEвA документального и
Aплан фактическогEоA Aгородского контролEяA с целью Aдает выявлениEяA Aвзыскании законностEиA, достоверности и
Aобязанностей экономическоEйA Aутверждения целесообразностEиA (рациональности и Aосуществляющих эффективностEиA)
Aпроведением хозяйственныEхA и финансовых Aорганом операциEйA. Aконтроля УчастникEиA ревизионной Aбюджетных группEыA
26
Aроссийской имеюEтA право Aкурирующему самостоятельнEоA Aконтроля определятEьA действия, Aобеспечить приемEыA и A исполнения способEыA
получения Aперечень информациEиA, Aбюджетов процедурEыA и объем Aтекущий выборкEиA Aконтроля данныEхA.
проверка - Aиспользования контрольноEеA Aбюджета действиEеA по определенному Aпоэтому кругEуA
Aроссию вопросоEвA, участку или A муниципальных эпизодEуA Aприказом финансово-хозяйственноEйA деятельности
Aдеятельность проверяемоEйA Aанализ организациEиA. Это единичное Aгородского контрольноEеA Aаргументируя действиEеA или
исследование Aмуниципального состояниEяA дел на Aбюро определенноEмA участке Aнумерацию деятельностEиA
Aструктура проверяемоEйA организации.
A каждой обследованиEеA - Aрезультаты оперативноEеA выявление Aвнесении положениEяA дел по
Aподписи определенномEуA вопросу A если финансово-хозяйственноEйA Aдеятельность деятельностEиA в целях
Aслужит определениEяA A развития целесообразностEиA проработки Aвозник данноEйA Aосуществляемый проблемEыA и
необходимости Aправовых проведениEяA Aспециальных ревизиEиA или проверки. Оно Aбюджета базируетсEяA на
Aпозднее предварительноEмA изучении Aкурирующему документоEвA, Aэкземпляр изъятыEхA или имеющихся в
Aэффективное ревизуемоEйA Aзаместителю организациEиA.
экспертиза - это A выборки метоEдA Aприобретение предварительноEйA оценки A срок принятиEяA
Aсоставили финансовыEхA решений с Aанализ цельEюA Aобследования определениEяA их экономической
Aсредств эффективностEиA и A рублей юридическиEхA последствий. Aотдельные ПримероEмA Aструктура являетсEяA проводимая
Aроссийской СчетноEйA Aучитывает палатоEйA РФ экспертиза Aконтроль проектEаA A проведении федеральногEоA бюджета с
Aналоговые последующиEмA Aюридической составлениеEмA заключения, Aметод котороEеA в Aназывает обязательноEмA порядке
Aвнесении рассматриваетсEяA Aприказом ГосударственноEйA Думой РФ.
Как Aаналогичный свидетельствуеEтA Aобласти практикEаA, в процессе Aмуниципального контролEяA Aосуществляемый применяютсEяA
приемы и Aзадачей методEыA Aорганами документальногEоA и фактического Aсрок контролEяA. При Aстрогая этоEмA
важным Aкомплексная моментоEмA Aуходу являетсEяA установление Aгруппы объемEаA Aсмет документоEвA, которые
Aчтобы должнEыA Aкамеральными подвергатьсEяA контрольным Aразвитие действияEмA. Это Aправильным позволиEтA выяснить, в
Aиспользования какиEхA A рамках разделаEхA бухгалтерского Aпроверяемых учетEаA Aопределяющий наиболеEеA часто Aснизится допускаюEтA Aразличные ошибкEиA и
нарушают Aзаконности установленныEеA Aструктурных законодательствоEмA правила. В Aмуниципальный зависимостEиA от Aинвентаризаций тогEо
A, какое Aспециальных требованиEеA Aсфере нарушенEоA, недоброкачественные экземпляр документы в линии свою
очередь постановлением можно выездных подразделить на следующие контроля виды [25, с. 31].
1. выявленные Неправильно оформленные методы документы. К ним нарушение относятся документы
по соответствии кассе, для проверки составления которых: o явления использовались служит бланки неустановленной
27
учета формы( проблемы например, в нарушение муниципального правил для предписаний учета определенных муниципального операций не
поэтому применялись бланки различные строгой контроля отчетности) или нарушался позволяет способ их
руководителя заполнения; o не были являются заполнены все муниципального необходимые реквизиты (организации например,
обследования платежная ведомость без законности подписи путем руководителя предприятия,
муниципального инвентаризационная контрольных опись без даты и т.д.). проверку Такие формируется документы часто
реализация называются исполнение недооформленными; o использованы сводных ненадлежащие покупателю реквизиты
(например, приводятся расходный бюджетов кассовый ордер, в технических котором в принимаемыми качестве распорядителя
регламента денежных документ средств расписалось анализ лицо, не учета имеющее на это полномочий). ревизии Такие
экономической документы бухгалтерия не дату вправе выездными принимать к учету. ревизии Неправильно
транзакционные оформленный документ при позволяет проведении помимо проверки будет учета признан определенному подлинным,
если всего выяснится, что ревизия отраженная в нем операция физическими имела позднее место. В этом юридических случае
выявленные факт недооформления контрольным документов правовом может служить осуществляется признаком конституция наличия
нарушений и целевым злоупотреблений в должна бухгалтерском учете.
2. закупок Документы, основании отражающие незаконные по случае своему приобретение содержанию
операции. К ним проверок следует камеральными отнести документы, муниципального составленные с общественных нарушением
действующих бюджетных законов и осуществлении правил (например, кодексе расходный сегодня кассовый ордер на
финансов выдачу относятся нового аванса если лицу, бюджетной которое не отчиталось в утвержденных расходовании методы ранее
полученных под приложение отчет ревизии денег), а также выявление документы, которых составленные с нарушением
ревизии действующих доходов норм и расценок (такие акт на контролеры списание израсходованных при
качества проведении ревизии капитального ремонта городского материалов по смет завышенным нормам
ведения расхода и т.д.). предписание Документы этой дальнейшем группы не принятых могут быть если признаны
общественных полноценными даже осуществления тогда, осуществляются когда правильно внеучетной оформлены и зависимости отражают
действительно целью совершенные налоговый операции [25, с.34].
3. Документы, не валюте соответствующие по который своему содержанию финансовый фактически
целевым выполненным хозяйственным работе операциям. К ним утверждения относятся документы, в
дает которых ревизии случайно или умышленно: o не возмещении получили нарушений отражения фактически
услуг совершенные органы хозяйственные операции. Это сегодня нарушение согласно относится главным
контролеры образом к ревизии подряду составления осуществляются сводных и установленных накопительных документов; o
контроль получили муниципального отражение фиктивные анализ хозяйственные прогнозируемых операции. Например, соответствия товарная
28
проведении накладная содержит все формируется необходимые нормативных реквизиты (наименование отчиталось отпущенных
своевременное товаров, дату прилагаются отгрузки, ревизии подписи поставщика и базируется покупателя), но по ней
поэтому фактически никакие деятельности товары однако отпущены не были. запрещается Подобные срок документы
оформляются как для есть сокрытия зависимости недостачи, так и для того правовой чтобы являясь скрыть
хищения. Как осуществляемый основу учета единой методики власти контроля проводимой следует рассматривать объекту аудит
вводная качества проверок, ряда предполагающий перечень преобладание проверки линии качества
нарушение управления, а также срок разграничение современных понятий «контроль органами качества» и
«федерального результативность контроля». доподготовку Контроль ревизии качества предусматривает внутренний выявление
мишелевского соответствия действенности которых государственных процессе операций требованиям
нарушения достижения оплаты социально-политических целей и не снизится учитывает в план ряде случаев
курирующему экономическую рассматривать целесообразность. Результативность акту контроля образований выявляет
уровень выделяется экономности контроль функционирования проверяемой сводному системы, также адекватность
ее размера, коммерческие эффективность ее бюро работы. На практике это перечень позволит аудиторские свести к
минимуму россии проведение являются комплексных выездных сегодня ревизий и срок тематических
проверок. формирования Результативность проверкой контроля в целом – это принятии совокупность экономической критериев
качества ревизии народнохозяйственной сводному ответственности органов комплексная государственного
мишелевского финансового контроля, бюджета являющиеся неэффективного взаимосвязанными и
взаимообусловливающими. многом Результативность и приказом экономность использования
частности бюджетных если средств означает, что при рассматривать составлении и смет исполнении бюджетов
утверждения уполномоченные этого органы и получатели проведении бюджетных учете средств должны российской исходить
из должностных необходимости достижения целей заданных результаты результатов с использованием
деятельности определенного одним бюджетом объема финансовой средств. В утверждения общепринятом значении нормативных понятие
«степень результативность контроля» подписания означает доходов действенный, реальный,
единичное ресурсосберегающий, российской экономичный контроль, штат осуществляемый на бюджетов основе
современных цель контрольных правовых технологий. Проблема в финансовый использовании
должностных определения результативности сводных контроля как общественных степени достижения метод цели
бюро возникает в связи с тем, что контрольных интересы, руководителя потребности и возможности случае заказчиков
рассмотрения финансового контроля и услуг потребителей его отражения информации во многом не
бюджета совпадают. Для иных государственной подсистемы оптимизации социально-экономического
29
достаточно управления интерес заместителю представляют представления экономические показатели очередь деятельности
включая объекта управления, а для образований гражданского обязанностей общества – социальные. ского Между
описании этими критериями нет структурных кардинального утвержденный противоречия, так как в основу
мишелевского формирования зависимости результативности положено работы экономическое внутренний содержание [25, с.
41].
Этапом на помощью пути декабря исследования явления самоуправления результативности целесообразно контроля
служит учета выявление тех заседаниях противоречий, которые конституция являются иных источником развития
заседаниях этой необходимо системы, и упорядочение россию которых степень лежит в основе документ иерархии рынка критериев ее
оценки. В план частности, текущей одним из источников органы выступает последний двойственность
толкования действий категории иных результативности, которая приводятся может современных быть представлена и
как выездных оценка контроль использования финансовых проводят ресурсов, и как рублей эффективность
осуществления муниципального самой ревизии контрольной деятельности. действий Затраты, одновременно связанные с
осуществлением представляет последней, правовых представляют собой не что экономические иное, как
практике транзакционные издержки, выездных покрываемые за ревизия счет тех же бюджетных услуг средств,
осуществляющих которые являются представления предметом выездными финансового управления. являясь Качество включая методов
государственного рынка финансового правильным контроля в большей муниципального степени бюджетного обусловлено
системой услуг организации котором государственного финансового доходов контроля. периодичности Мерой
результативности основе служит право отношение результата (проблемы эффекта доходов проверки) к
затратам, соответствии связанным с правильным получением этого бюджетных результата. При есть рассмотрении
категории иных результативности целью применительно к финансовому экономической контролю
муниципального выделяется одна администрации методическая нарушений особенность, отличающая ее от контроль категории
срок результативности применительно к явления производству.
контроля Экономным является отраженная такое имеющие использование ресурсов, если когда методы фактическая
стоимость лица единицы тематических ресурса будет контроля меньше администрации плановой либо кредитный меньше, чем
прогнозируемых стоимость аналогичного выполняемых ресурса, ревизии используемого иными финансовых организациями для
анализ производства аналогичных образования услуг. когда Типичным примером руководителя экономности
бюджетов использования государственных стороны средств очередь является обеспечение предписаний сокращения
муниципальными расходов бюджетных осуществлении средств на отражения покупку товаров и определяется услуг являются путем проведения
коммерческие конкурсов. муниципальных Таким образом, постановлением экономной качества считается такая предупреждение деятельность, при
30
резервов осуществлении которой на описании приобретение налоговые необходимых ресурсов соответствии требуемого
достаточно качества используется исполнение меньше имеющиеся средств, чем, например, в запрещается аналогичный использования период
предыдущего проведении года.
наличии Результативность использования помимо государственных смет средств
характеризуется приобщается степенью лица соответствия фактических приказом результатов
между деятельности проверяемой комплексная организации являются запланированным результатам и,
создан исходя из их муниципальными двойственности, также действовавшие должна рассмотрения определяться с двух имеют сторон –
условий производственной (экономической) и контроль социальной.
обследования Если рассматривать деятельности аудит прогнозируемых эффективности с практической формы точки проведения зрения,
то это – достаточно контрольным сложная исполнения процедура, охватывающая между значительные
правовой временные рамки и пути требующая, сегодня кроме всего действий прочего, носит высокой степени
современных квалификации и закупок профессионализма кадрового также состава конгрессом контрольных органов.
учета Сегодня проведения аудит качества бюджетаня использования отраженная государственных средств регулирующих приобретает
все внутренних большую актуальность, что суть связано с формируется формированием предпосылок и
муниципальном условий, проводят определяющих рост позднее отношений в осуществлении области финансового регламента контроля и
запрещается необходимость трансформации отпущены отношений в документальную сфере использования
развития государственных проведении ресурсов [30, с. 31].
Государственный объектов финансовый основе контроль осуществляется в внеучетной следующих
хозяйственные формах:
1) предварительный практике контроль представления осуществляется на стадии соответствии составления,
финансов рассмотрения и утверждения общественных проектов относится формирования и использования
бюджета государственных российской средств. Направлен на денежных недопущение эффективности возможности
незаконного, группы нерационального или экономным неэффективного использования
позволяет государственных также финансовых и материальных кодексе ресурсов.
2) текущий контроль категориям осуществляется на многом стадии совершения
объекта хозяйственных и дней финансовых операций по контроля формированию и различные использованию
государственных формы средств бюро органами государственной ревизию власти, правовых юридическими и
физическими проведения лицами, корпоративного опираясь на данные рублей первичных городского документов,
31
оперативного обеспечение бухгалтерского контроля учета, инвентаризаций и акты визуального
сегодня наблюдения
3) последующий сегодня контроль текущий осуществляется по итогам приобщается совершения
резервов хозяйственных операций с получения государственными проводимая средствами органами
финансовый государственной обследования власти, юридическими и таких физическими закупок лицами. По
результатам мероприятий мероприятий группы последующего контроля муниципального составляются утвержденных акты,
имеющие реализация юридическую городского силу.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
отчетного предварительный, текущий и группа последующий определяющий финансовый контроль
процессе осуществляют Федеральное объектов казначейство, полном Счетная палата РФ и
бюджета контрольно-счетные аналогичный органы в субъектах РФ. Следовательно, налоговые
ревизию органы осуществляют периодичности последующий муниципальных финансовый контроль [69, с. 2].
Финансовый контроль обязательно должен быть экономичным.
Затраты на него, как и на любую другую функцию управления, не должны
быть избыточными. Оптимизация расходов на его осуществление также
является одной из управленческих задач по эффективной деятельности
контрольносчетных органов.
Подводя итоги вышеизложенному, можно определить три задачи,
решение которых позволит эффективно осуществлять все виды финансового
контроля:
1. методологическая и экспертно-аналитическая работа на основе
разрабатываемых методических рекомендаций по всем видам и методам
финансового контроля, в том числе стандартов осуществления контрольной и
экспертноаналитической деятельности, включающих конкретные критерии
оценки эффективности и целесообразности принятых управленческих
решений;
2. использование множества источников информации и применение
самостоятельно разработанных аналитических форм позволит не только
32
расширить спектр данных, но и достичь углубленного и объективного
изучения состояния объекта контроля;
3. создание информационных баз данных (включая формирование
«паспортов») и выход на новый уровень информационного взаимодействия
всех субъектов бюджетных правоотношений на основе единого специального
программного обеспечения. Создание подобных информационных баз
позволяет динамично развивать государственный и негосударственный
финансовый контроль и в короткие сроки создавать многоуровневую систему
мониторинга планирования и расходования финансовых средств организаций
любой формы собственности, а также формировать условия для
полномасштабной и разносторонней оценки эффективности их деятельности и
достигнутых результатов в целях выработки рационального управленческого
решения.
Наличие профессионального кадрового состава также играет важную
роль в деятельности организации любой формы хозяйствования. Обладая
необходимыми финансовыми средствами, но не имея порой достаточного
кадрового потенциала, организация не может реализовывать поставленные
перед ней задачи. Даже хорошо подготовленный специалист, будь то
государственный служащий или независимый аудитор, зачастую не может
четко сформулировать цели, задачи и результаты своей контрольной
деятельности, вследствие того, что она не систематизирована должным
образом. В этой связи необходима система информационного обеспечения
сотрудников, включающая в себя обязательную часть, необходимую для
изучения всеми (нормативные и руководящие документы, регламент
деятельности, приказы, отчеты, доклады руководства, результаты предыдущих
контрольных и иных мероприятий) и специализированный блок, который
будет индивидуальным для каждого. Это позволит сотрудникам контрольных
органов (любого типа), обладая индивидуальной системой информационного
33
обеспечения, максимально рационально реализовывать свои полномочия в
сфере финансового контроля.
января Глава 2. контроля Финансовый контроль однако использования проведением средств
Администрации муниципальных городского эффективности поселения Мишелевмуниципальная ского
финансовых муниципального образования, его также методы, глава формы и способы
2.1. определяющий Экономико-правовая учета характеристика организации
Мишелевский поселковый Совет депутатов трудящихся был
организован в 1923 году, назывался сельским Советом Бельской волости
Черемховского уезда Иркутской губернии.
С 1933 года стал называться поселковым Советом, находящимся в
подчинении Усолье-Сибирского районного Совета депутатов трудящихся. За
период с 1933 по 1967 годы сменилось 10 председателей.
На основании Закона Российской Федерации от 06.07.1991г. «О
местном самоуправлении» и в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации №239 от 25.11.91г. «О порядке назначения глав администраций»,
Постановлением Главы администрации Усольского района №6 от 16.01.92г.
создана Мишелевская поселковая администрация и назначен глава
Мишелевской поселковой администрации.
В 1998 году принят Устав Мишелевского административного округа, в
состав которого вошли три населенных пункта: рабочий поселок Мишелевка,
который стал административным центром, село Хайта и поселок Усолье-7.
К полномочиям поселковой администрации отнесены полномочия в
области планирования:
34
разработка проектов планов и программ социально-
экономического развития территории;
заключение с предприятиями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и
социальном развитии территории на производство товаров народного
потребления и оказания услуг.
С 2003 года поселковая администрация Мишелевского
административного округа переименована в администрацию городского
поселения Мишелевского муниципального образования.
Бухгалтерский бухгалтерском учет в отслеживания организации ведется в своему соответствии с экспертиза планом
счетов рублей Администрации управляемый городского поселения структурных Мишелевского контроля муниципального
образования и постановлением Учетной поэтому политикой организации.
контроль Штат администрации внутреннего городского бюджетов поселения Мишелевского
исполнения муниципального содержит образования состоит из 25-сводному ти отслеживания человек: главы различным городского
выявленные поселения, заместителя наблюдение главы правовых городского поселения, 13-предписание ти имеющиеся муниципальных
служащих, 5-лимской ти оптимизации единиц обслуживающего внеучетной персонала и 5-текущий ти технических
вполне работников.