65
контрольный и представительный орган, а также в территориальный орган
Федерального казначейства.
Таким образом, реализация утверждённой формы финансовой отчётности
в государственной информационной системе управления местными финансами
Администрации рабочего поселка Мошково позволяет: оперативно
формировать отчёт и производить анализ данных, организовать эффективный
государственный финансовый контроль исполнения документов
муниципальным образованием Администрации рабочего поселка Мошково,
существенно сократить временные затраты на формирование выходных
данных, обеспечить оперативный поиск и отображение всей необходимой
информации.
3.3 Расчет экономической эффективности предложенных мероприятий
Исходя из представленной выше информации, для оптимизации
применяемых методов и способов финансового контроля в Администрации
рабочего поселка Мошково было предложено:
– повысить уровень ответственности контроля, определить меры
ответственности за нарушение бюджетного законодательства в рамках
финансового контроля в муниципальном образовании;
– использовать такой способ финансового контроля как аудит
эффективности использования бюджетных средств в муниципальном
образовании. Для этого создать постоянную рабочую группу из сотрудников
счетной палаты и муниципального образования;
– наличие постоянной рабочей группы финансового контроля будет
способствовать увеличению собственных доходов Администрации рабочего
поселка Мошково за счет повышения собираемости налоговых доходов, что
отразится на эффективности деятельности муниципального образования.
В рамках апробации предложенных мероприятий в тестированном
режиме была проведена проверка использования бюджетных средств с
66
использованием программы ПК «Бюджет-Смарт Про», стоимость которой
составляет на рынке 405 тыс. руб. В контрольные мероприятия были включены
вопросы анализа и оценки результатов закупок, достижения цели
осуществления закупок.
В таблице 12 представлен сравнительный анализ общих расходов
бюджета Администрации рабочего поселка Мошково, объем проверенных
бюджетных средств муниципального образования и выявленный объем
нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере муниципального
образования за 2018 год.
Таблица 12
Сравнительный анализ общих расходов бюджета Администрации
рабочего поселка Мошково, объем проверенных бюджетных
средств муниципального образования и выявленный объем
нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере
муниципального образования за 2018 год
Наименование показателей
Сумма,
тыс. руб.
В % к общему
объему
расходованных
бюджетных средств
В % к объему
проверенных
бюджетных средств
Структура
нарушений и
недостатков, %
Общие расходы бюджета, тыс. руб.
89568,0
–
–
–
Общий объем проверенных средств
29664,9
33,12
–
–
Общий объем нарушений и
недостатков
4424,9 – 14,92 100,00
– нецелевое использование средств
8,0
–
0,18
– неправомерное (необоснованное)
использование бюджетных средств
260,1 – 5,88
– неэффективное использование
бюджетных средств
198,1 – 4,48
– нарушения при осуществлении
закупок
468,7 10,59
– нарушения ведения
бухгалтерского учета и составления
отчетности
1298,7 29,35
– иные нарушения и недостатки
2191,3
49,52
Сравнительный анализ показал, что общий объем проверенных
бюджетных средств Администрации рабочего поселка Мошково составил
67
29 664,9 тыс. руб., что составляет треть бюджетных средств муниципального
образования.
Общий объем нарушений и недостатков в составе бюджетных средств
Администрации рабочего поселка Мошково составил 4424,9 тыс. руб., что
составляет 14,92% от общего объема проверенных бюджетных средств.
Наибольший объем нарушений приходится на иные нарушения и
недостатки – 49,52% или 2191,3 тыс. руб. из 4424,9 тыс. руб.
Объем нарушений по ведению бухгалтерского учета и составлению
отчетности составил 29,35%, на нарушения при осуществлении закупок
приходится 10,59%. Остальные виды нарушений занимают меньший удельный
вес в структуре общего объема выявленных нарушений.
Если сравнить объем выявленных нарушений с затратами на
приобретение современного программного обеспечения (405 тыс. руб.), то
эффект от его использования составит 4019,9 тыс. руб. или 4,49% общего
расходования бюджетных средств Администрации рабочего поселка Мошково,
что свидетельствует об эффективности предложения по приобретению и
использованию современного программного обеспечения ПК «Бюджет-Смарт
Про».
Для расчета эффективности предложенных мероприятий также
воспользуемся методом прогнозирования доходов и расходов Администрации
рабочего поселка Мошково «от достигнутого». С этой целью рассчитаем
среднегодовые темпы рост исполненных доходов и расходов муниципального
образования по данным таблицы 13 с использование формулы средней
геометрической.
Таблица 13
Динамика исполненных доходов и расходов Администрации
рабочего поселка Мошково за 2016-2018 годы
Наименование
показателя
Сумма, тыс. руб. Темпы роста, %
2016 год
2017 год
2018 год
2017 к 2016
2018 к 2017
Доходы бюджета
70107
89305
89183
127,38
99,86
Расходы бюджета
72211
89630
89568
124,12
99,93
68
Формула средней геометрической имеет следующий вид:
ТР
СР
=
�
ТР
2017
× ТР
2018
, (1)
где ТР
СР
- среднегодовые темпы рост, %
ТР
2017
, ТР
2018
– темпы роста 2017 и 2018 года.
Используя вышеприведенную формулу и данные таблицы 21, рассчитаем
среднегодовые темпы роста доходов и расходов бюджета Администрации
рабочего поселка Мошково.
Среднегодовые темпы роста исполненных доходов бюджета
Администрации рабочего поселка Мошково составляют 112,98%:
ТР
Д
=
�
127,38 × 99,86 = 112,79%
Среднегодовые темпы роста исполненных расходов бюджета
Администрации рабочего поселка Мошково составляют 111,37%:
ТР
Р
=
�
124,12 × 99,83 = 111,37%
Используя рассчитанные данные составим прогноз исполненных доходов
и расходов бюджета Администрации рабочего поселка Мошково на 2019 год
(таблица 14).
Таблица 14
Прогноз исполненных доходов и расходов Администрации рабочего
поселка Мошково на 2019 год
Наименование показателя 2018 год Прогноз Темпы роста, %
Доходы бюджета, тыс. руб.
89183
100587
112,79
Расходы бюджета, тыс. руб.
89568
99753
111,37
Дефицит / профицит бюджета,
тыс. руб.
-385 833 -216,24
Таким образом, в прогнозном периоде исполненные доходы бюджета
69
Администрации рабочего поселка Мошково могут увеличиться на 12,89% и
составить 100 587 тыс. руб., а исполненные расходы бюджета – на 11,37% и
составит 99 753 тыс. руб. При этом в прогнозном периоде бюджет исполненных
доходов и расходов будет профицитным, сумма профицита может составить
833 тыс. руб., что может быть свидетельством эффективности предложенных
мероприятий в прогнозном периоде.
Эффективность предложенных мероприятий также можно определить по
такому показателю как расходоемкость исполненных доходов бюджета.
Расходоемкость исполненных доходов бюджета можно определить по
формуле:
РЕ = Р / Д, (2)
где РЕ – расходоемкость бюджета;
Р – исполненные расходы бюджета;
Д – исполненные доходы бюджета.
Расходоемкость исполненных доходов бюджета Администрации рабочего
поселка Мошково за 2018 год и прогнозный период представлена в таблице 15.
Таблица 15
Прогноз расходоемкости исполненных доходов Администрации
рабочего поселка Мошково на 2019 год
Наименование показателя 2018 год Прогноз Изменение
Доходы бюджета, тыс. руб.
89183
100587
11404
Расходы бюджета, тыс. руб.
89568
99753
10185
Расходоемкость доходов бюджета, руб.
/ руб.
1,004 0,992 -0,013
Анализ расходоемкости доходов бюджета Администрации рабочего
поселка Мошково показал, что в прогнозном периоде расходоемкость
снизилась на 0,013 руб. и составила 0,992 руб., тогда как по итогам 2018 года
расходоемкость доходов была более единицы, то есть бюджет доходов и
расходов был дефицитным, тогда как в прогнозном периоде является
70
профицитным, что также свидетельствует об эффективности предложенных
мероприятий.
Таким образом, сравнительный анализ общих расходов бюджета
Администрации рабочего поселка Мошково, объем проверенных бюджетных
средств муниципального образования и выявленный объем нарушений и
недостатков в финансово-бюджетной сфере муниципального образования за
2018 год показал, что экономический эффект от использования программного
обеспечения ПК «Бюджет-Смарт Про» при проведении финансового контроля
составит 4019,9 тыс. руб. или 4,49% общего расходования бюджетных средств
Администрации рабочего поселка Мошково, что свидетельствует об
эффективности предложения по приобретению и использованию современного
программного обеспечения ПК «Бюджет-Смарт Про». Анализ рассчитанного
показателя расходоемкости доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково показал, что в прогнозном периоде расходоемкость снизилась на
0,013 руб. и составила 0,992 руб., тогда как по итогам 2018 года расходоемкость
доходов была более единицы, то есть бюджет доходов и расходов был
дефицитным, тогда как в прогнозном периоде является профицитным, что
также свидетельствует об эффективности предложенных мероприятий.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из результатов проведенного исследования методов, форм и способов
финансового контроля использования средств организации были сделаны
следующие выводы.
Финансовый контроль является первостепенным способом соблюдения
законодательства и оценке эффективности осуществляемой экономической
деятельности. При проведении финансового контроля осуществляется проверка
соблюдения установленного государством правопорядка в процессе
экономической деятельности субъектами государственной власти и местного
самоуправления, а также организациями, предприятиями, гражданами
учреждениями и, экономическая обоснованность эффективности применяемых
действий, соответствие их задачам, поставленным государством и
муниципальными образованиями.
Выпускная квалификационная работа выполнена на материалах
Администрации рабочего поселка Мошково. Анализ основных финансово-
экономических показателей деятельности Администрации рабочего поселка
Мошково за 2016-2018 годы показал, что исполненные доходы учреждения
стабильны, наблюдается их увеличение в 2017 году и в 2018 году, при этом
процент обеспечения расходов за исследуемый период улучшается. Тем не
менее, бюджет администрации является дефицитным все три года. Кроме того,
бюджет Администрации рабочего поселка Мошково является дотационным, так
как на долю безвозмездного поступления из других бюджетов приходится
более 64,8% доходов муниципального образования. Наблюдается стабильность
численности работающих в учреждении. Администрация рабочего поселка
Мошково обладает определённым уровнем основных средств и активов для
осуществления финансово-хозяйственной деятельности, при этом их динамика
является положительной, что свидетельствует о развитии рабочего поселка.
Анализ по результатам использования форм, методов и способов
финансового контроля в Администрации рабочего поселка Мошково за период
72
исследования определил недостатки и проблемы в организации деятельности
органов контроля в муниципальном управлении. На основании анализа было
отмечено, что исполнение полномочий по муниципальному контролю не
полностью находится в соответствии с бюджетным законодательством РФ, что
связано с отсутствием рабочей группы по проведению финансового контроля,
которая должна быть организована в администрации. Внутренний финансовый
контроль осуществляется только бухгалтером 1 категории, финансовый аспект
земельного контроля осуществляется ведущим специалистом земельных и
имущественных отношений. Анализ проведенных результатов внешнего
контроля показал, что финансовые аспекты деятельности Администрации
рабочего поселка Мошково в результатах проверки определить не
представляется возможным, так как конкретная сущность выявленных
нарушений не проанализирована из-за их отсутствия на сайте. Кроме того,
органом контроля в восьми проверках не являются финансовые организации.
Документальным оформлением результатов внутреннего финансового
контроля является форма по ОКУД 0503117 под названием «Отчет об
исполнении бюджета». Периодичность составления отчета об исполнении
бюджета: месячная, квартальная и годовая. Отчет оставляется в рублях.
Оценка результатов финансового контроля бюджетных средств
Администрации рабочего поселка Мошково показала, что доходы бюджета
представлены налоговыми и неналоговыми доходами, а также безвозмездными
поступлениями от других бюджетов. Основная доля в составе доходов бюджета
муниципального образования приходится на безвозмездные поступления от
других бюджетов, более 64,8%. Следовательно, бюджет доходов
Администрации рабочего поселка Мошково является дотационным,
собственные доходы муниципального образования не достаточны для покрытия
расходов бюджета. Доходы бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково были не исполнены только по итогам 2016 года, тогда как расходы
бюджета муниципального образования не исполняются ежегодно. Наибольший
процент исполнения расходов бюджета был по итогам 2017 года, когда расходы
73
бюджета были исполнены на 97,1%. При этом основное неисполнение
государственного задания наблюдается по дорожному хозяйству, по жилищно-
коммунальному хозяйству и благоустройству. Бюджет расходов
муниципального образования все годы остается дефицитным, при этом
дефицит бюджета расходов существенно снизился. Расходы бюджета
Администрации рабочего поселка Мошково ежегодно превышают доходы
бюджета муниципального образования.
Аудит эффективности муниципальных средств, как один из типов
финансового контроля результатов использования бюджетных средств,
осуществляемый путем проведения контрольных мероприятий посредством
специальных контрольных органов. Описывается организация контроля
использования муниципальных средств посредством рабочей группы и
представляется практическая направленность её работы, проводимая по
сложной методике, начиная от планирования и заканчивая оформлением отчета
о его результатах. Описываются процедуры, проводимые на каждом этапе
аудита эффективности, фиксируемые участниками рабочей группы в рабочей
документации. В частности, рассматривается три этапа: подготовительный,
основной, заключительный. В процессе подготовительного проводится
предварительное изучение предмета и объектов аудита эффективности,
определяются цели и вопросы аудита эффективности, определяются способы
проведения аудита эффективности, составляется программа проведения аудита
эффективности. При выполнении основного проводится сбор информации и
фактических данных на объекте аудита эффективности и осуществляется
анализ информации из других источников, осуществляется формирование
аудиторских доказательств в соответствии с целями аудита эффективности и
критериями оценки эффективности, оформляется акт по результатам аудита
эффективности на объекте аудита эффективности. И на последнем
заключительном этапе осуществляется оформление документов и результат
аудита эффективности.
Следовательно, аудит эффективности использования бюджетных средств
74
представляет собой один из типов финансового контроля результатов
использования муниципальных средств, осуществляемый органами внешнего
муниципального финансового контроля посредством проведения контрольных
мероприятий в три основных этапа с определенными процедурами.
Так как в сфере государственного и муниципального управления
используется единый программный комплекс, а одной из подсистем данного
комплекса является подсистема «Бюджет-Смарт Про», то предлагается
использование подсистема «Бюджет-Смарт Про» в муниципальном управлении
финансами Администрации рабочего поселка Мошково. Она представляет
собой исполнение консолидированного бюджета, в котором применяются
общие правила и стандарты, а также используется всеми участниками
бюджетного процесса Новосибирской области с целью сбора, предоставления
оперативного доступа к отчётности, а также централизации исполнения
консолидированных бюджетов муниципальных образований.
Для оптимизации применяемых методов и способов финансового
контроля в Администрации рабочего поселка Мошково было предложено:
– повысить уровень ответственности контроля, определить меры
ответственности за нарушение бюджетного законодательства в рамках
финансового контроля в муниципальном образовании;
– использовать такой способ финансового контроля как аудит
эффективности использования бюджетных средств в муниципальном
образовании. Для этого создать постоянную рабочую группу из сотрудников
счетной палаты и муниципального образования;
– наличие постоянной рабочей группы финансового контроля будет
способствовать увеличению собственных доходов Администрации рабочего
поселка Мошково за счет повышения собираемости налоговых доходов, что
отразится на эффективности деятельности муниципального образования.
Сравнительный анализ общих расходов бюджета Администрации
рабочего поселка Мошково, объем проверенных бюджетных средств
муниципального образования и выявленный объем нарушений и недостатков в