45
или на 100,9%. При этом безвозмездные поступления из других бюджетов
исполнены не полностью. Недополучено дотаций и субсидий бюджетам
городских поселений на 128 тыс. руб., а исполнение составило 99,8%.
Так как основная доля доходов бюджета Администрации рабочего
поселка Мошково за 2017 год представлена дотациями и субсидиями, то
бюджет доходов муниципального образования остается дотационным.
Анализ исполнения расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2017 год представлен в приложении 16. Анализ исполнения
расходов бюджета Администрации рабочего поселка Мошково за 2017 год
показал, что исполнение расходов бюджета составило только 97,1%, что ниже
исполнения доходов на 3,0% или на 2663 тыс. руб.
Не исполнены расходы в 2017 году также практически по всем
направлениям деятельности и исполнения программ за исключением
исполнения программ по пенсионному и социальному обеспечению населения,
которые исполнены на 100%. В абсолютном выражении наибольшее
неисполнение наблюдается опять-таки по расходам на жилищно-коммунальное
хозяйство и благоустройство (не исполнено 1561 тыс. руб.), наименьшее
абсолютное неисполнение расходов бюджета наблюдается по культуре и
спорту (23 тыс. руб.). В относительном выражении наибольшее неисполнение
бюджета наблюдается по расходам на управление и национальную
безопасность (4,9%). Утвержденные бюджетные назначения исполнены на
99,5% только по культуре и спорту.
Бюджет расходов на 2017 года по Администрации рабочего поселка
Мошково также является дефицитным как по утвержденным бюджетным
назначениям, так и по исполнению, при этом по исполнению дефицит бюджета
составляет только 324 тыс. руб. Источником финансирования дефицита
бюджета является изменение остатков средств на расходных счетах
Администрации рабочего поселка Мошково.
Анализ исполнения доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2018 год дам представлен в таблице 5.
46
Таблица 5
Анализ исполнения доходов бюджета Администрации рабочего
поселка Мошково за 2018 год
Наименование показателя
Утвержденные
бюджетные
назначения
Исполнено
Неисполненные
назначения
тыс. руб.
%
Доходы бюджета, тыс. руб., всего, из них:
88063
89183
1120
101,3
налоговые доходы
23698
24556
858
103,6
неналоговые доходы
6576
6863
287
104,4
безвозмездные поступления от других
бюджетов
57788 57763 -26 100,0
Анализ исполнения доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2018 год показывает, что в целом исполнение доходов бюджета
составило на 101,3%, то есть Администрацией рабочего поселка Мошково
получено доходов на 1120 тыс. руб. больше. При этом получено именно
собственных доходов бюджета, из которых получено больше налоговых
доходов на 858 тыс. руб. или на 103,6% и неналоговых доходов на 287 тыс. руб.
или на 104,4%. При этом безвозмездные поступления из других бюджетов
исполнены не полностью. Недополучено дотаций и субсидий бюджетам
городских поселений на 26 тыс. руб.
Основная доля доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2018 год представлена дотациями и субсидиями, соответственно
бюджет доходов муниципального образования остается дотационным.
Анализ исполнения расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2018 год представлен в приложении 17.
Анализ исполнения расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2018 год показал, что исполнение расходов бюджета составило
только 95,7%, что ниже исполнения доходов на 5,6% или на 4063 тыс. руб.
Не исполнены расходы в 2017 году по всем направлениям деятельности и
исполнения программ. В абсолютном выражении наибольшее неисполнение
наблюдается опять-таки по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство и
47
благоустройство (не исполнено 2057 тыс. руб.), наименьшее абсолютное
неисполнение расходов бюджета наблюдается пенсионной и социальному
обеспечению населения (не исполнено 7 тыс. руб.) и по культуре и спорту (12
тыс. руб.). В относительном выражении наибольшее неисполнение бюджета
наблюдается по расходам на обслуживание государственного внутреннего и
муниципального долга (12,9%). Утвержденные бюджетные назначения
исполнены на 99,6% только по культуре и спорту.
Бюджет расходов на 2018 года по Администрации рабочего поселка
Мошково также является дефицитным как по утвержденным бюджетным
назначениям, так и по исполнению, при этом по исполнению дефицит бюджета
составил 385 тыс. руб. Источником финансирования дефицита бюджета
является получение кредитов от кредитных организаций в размере 5000 тыс.
руб. и изменение остатков средств на расходных счетах Администрации
рабочего поселка Мошково.
Далее проведем сравнительный анализ динамики и структуры
использования бюджетных средств Администрацией рабочего поселка
Мошково за период исследования. Динамика доходов бюджета Администрации
рабочего поселка Мошково за 2016-2018 годы представлен в таблице 6.
Таблица 6
Динамика доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2016-2018 годы
Наименование показателя
Сумма, тыс. руб.
Изменение
2018 г. к 2016
г.
2016
год
2017
год
2018
год
тыс.
руб.
%
Доходы бюджета - всего, в том числе
70107
89305
89183
19076
127,2
налоговые доходы, из них:
19767
21674
24556
4789
124,2
налог на доходы физических лиц
11129
12134
13911
2782
125,0
доходы от уплаты акцизов
2863
1878
2057
-807
71,8
единый сельскохозяйственный налог
13
15
50
38
397,8
налог на имущество физических лиц
756
1505
1749
993
231,2
земельный налог
5005
6142
6789
1784
135,6
неналоговые доходы
6739
9080
6863
125
101,9
доходы от сдачи в аренду имущества
5238
5627
4530
-708
86,5
прочие поступления от использования
имущества
365 555 653 288 179,1
48
Продолжение таблицы 6
прочие доходы от оказания платных
услуг
7 8 10 3 152,3
прочие доходы от компенсации затрат
бюджетов городских поселений
190 305 157 -33 82,6
доходы от реализации иного
имущества, находящегося в
собственности городских поселений
128 1 651 522 506,9
доходы от продажи земельных участков
776
2376
795
19
102,5
прочие поступления от денежных
взысканий (штрафов)
35 208 67 33 194,3
безвозмездные поступления от других
бюджетов
43602
58553
57763 14161 132,5
Анализ доходов бюджета Администрации рабочего поселка Мошково за
период исследования показал, что исполненные доходы бюджета
муниципального образования увеличились на 27,2% или на 19 076 тыс. руб.,
причем основной рост обеспечен безвозмездными поступлениями от других
бюджетов (+32,5%). Из 19 076 тыс. руб. 14 161 тыс. руб. приходится на
безвозмездные поступления от других бюджетов.
Динамика доходов бюджета Администрации рабочего поселка Мошково
за 2016-2018 годы представлена на рисунке 8.
Рисунок 8. Динамика доходов бюджета Администрации рабочего
поселка Мошково за 2016-2018 годы, тыс. руб.
Вместе с тем необходимо отметить высокий рост налоговых доходов,
который составил 24,2% или 4789 тыс. руб. Увеличение налоговых доходов
19767
21674
24556
6739
9080
6863
43602
58553
57763
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2016 2017 2018
тыс. руб.
Налоговые доходы
Неналоговые доходы
Безвозмездные поступления от других бюджетов
49
обеспечено увеличением налога на доходы физических лиц на 25,0% или на
2782 тыс. руб. и увеличением полученного земельного налога, который
увеличился на 35,6% или на 1784 тыс. руб.
Можно также отметить четырехкратное увеличение единого
сельскохозяйственного налога, что свидетельствует об увеличении результатов
деятельности сельскохозяйственных организаций, расположенных на
территории рабочего поселка Мошково.
Налог на имущество физических лиц за период исследования увеличился
в 2,3 раза, что также оценивается положительно.
Неналоговый доходы бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково наименее значительны, большая их часть представлена доходами от
сдачи в аренду имущества, при этом наблюдается их постепенное снижение.
Увеличение наблюдается по прочим поступлениям от использования
имущества, по доходам от реализации иного имущества, находящегося в
собственности Администрации, а также от поступлений от денежных
взысканий (штрафов). Наименьшие поступления идут от прочих доходов от
оказания платных услуг.
Структура доходов бюджета Администрации рабочего поселка Мошково
за 2016-2018 годы представлен в таблице 7.
Таблица 7
Структура доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2016-2018 годы
Наименование показателя
Удельный вес, %
2016 год
2017 год
2018 год
Доходы бюджета, всего, из них:
100,0
100,0
100,0
Налоговые доходы
28,2
24,3
27,5
Неналоговые доходы
9,6
10,2
7,7
Безвозмездные поступления от других бюджетов
62,2
65,6
64,8
Анализ структуры доходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за период исследования показал, что наблюдается снижение доли
собственных доходов бюджета в составе налоговых и неналоговых доходов и
увеличение доли безвозмездных поступлений от других бюджетов.
50
Доля налоговых доходов бюджета снизилась с 28,2% до 27,5%, доля
неналоговых доходов – с 9,6% до 7,7%.
Тогда как доля безвозмездных поступлений от других бюджетов
увеличилась с 62,2% до 64,8%.
Динамика расходов бюджета Администрации рабочего поселка Мошково
за 2016-2018 годы представлен в таблице 8.
Таблица 8
Динамика расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2016-2018 годы
Наименование показателя
Сумма, тыс. руб.
Изменение
2018 г. к 2016
г.
2016
год
2017
год
2018
год
тыс.
руб.
%
Расходы бюджета, тыс. руб., всего, из них:
72211
89630
89568
17357
124,0
расходы на управление и национальную
безопасность
7908 9092 10195
2287 128,9
дорожное хозяйство (дорожные фонды)
15098
21143
12107
-2991
80,2
жилищно-коммунальное хозяйство и
благоустройство
43472
53912
60517
17044 139,2
культура и спорт
4878
4943
6163
1285
126,3
пенсионное и социальное обеспечение
населения
855 541 507 -348 59,3
обслуживание государственного
внутреннего и муниципального долга
0 0 79 79 -
Результат исполнения бюджета (дефицит /
профицит)
-2104 -325 -385 1719 18,3
Источники финансирования дефицита
бюджетов - всего
2104 324 385 -1719 -18,3
Получение кредитов от кредитных
организаций
0 0 5000 5000 -
Изменение остатков средств
2104
324
-4615
-6719
-219,3
Если доходы бюджета Администрации рабочего поселка Мошково за
2016-2018 годы увеличились на 27,2%, то расходы бюджета увеличились
только на 24,0%, тем не менее бюджет расходов муниципального образования
все годы остается дефицитным, при этом дефицит бюджета расходов
существенно снизился (снижение составило 1719 тыс. руб.).
В 2018 году Администрация рабочего поселка Мошково получило кредит
от кредитных организаций в размере 5 млн руб., так как по утвержденным
51
бюджетным назначениям дефицит бюджета составлял 5568 тыс. руб. Но так как
исполнение утвержденных бюджетных назначений было не полным, то
дефицит бюджета составил только 385 тыс. руб.
Динамика доходов и расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2016-2018 годы представлен в приложении 18.
Как наглядно видно на диаграмме, расходы бюджета Администрации
рабочего поселка Мошково ежегодно превышают доходы бюджета
муниципального образования.
Структура расходов бюджета Администрации рабочего поселка Мошково
за 2016-2018 годы представлен в таблице 9.
Анализ структуры расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за период исследования показывает, что основная доля расходов
бюджета приходится на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство в
поселке. По итогам 2018 года доля расходов бюджета на жилищно-
коммунальное хозяйство и благоустройство увеличилась с 60,2% до 67,6%.
Вторая крупная статья расходов приходится на дорожное хозяйство, но его
доля за период исследования снизилась с 20,9% до 13,5%.
Таблица 9
Структура расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково за 2016-2018 годы
Наименование показателя
Удельный вес, %
2016 год
2017 год
2018 год
Расходы бюджета, всего, из них:
100,0
100,0
100,0
расходы на управление и национальную
безопасность
11,0 10,1 11,4
дорожное хозяйство (дорожные фонды)
20,9
23,6
13,5
жилищно-коммунальное хозяйство и
благоустройство
60,2 60,1 67,6
культура и спорт
6,8
5,5
6,9
пенсионное и социальное обеспечение
населения
1,2 0,6 0,6
обслуживание государственного внутреннего и
муниципального долга
0,0 0,0 0,1
Менее значительна доля расходов на управление и национальную
безопасность, доля этих расходов стабильна и составляет 10-11% расходов
52
бюджета, по итогам 2018 года на ее долю пришлось 11,4% расходов бюджета
Администрации рабочего поселка Мошково.
На культуру и спорт приходится до 6,9%, а на пенсионное и социальное
обеспечение населения только 0,6%. В связи с получением кредита, в 2018 году
на обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга
приходится 0,1% расходов бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково.
Таким образом, документальным оформлением результатов внутреннего
финансового контроля является форма по ОКУД 0503117 под названием
«Отчет об исполнении бюджета». Периодичность составления отчета об
исполнении бюджета: месячная, квартальная и годовая. Отчет оставляется в
рублях. Оценка результатов финансового контроля бюджетных средств
Администрации рабочего поселка Мошково показала, что доходы бюджета
представлены налоговыми и неналоговыми доходами, а также безвозмездными
поступлениями от других бюджетов. Основная доля в составе доходов бюджета
муниципального образования приходится на безвозмездные поступления от
других бюджетов, более 64,8%. Следовательно, бюджет доходов
Администрации рабочего поселка Мошково является дотационным,
собственные доходы муниципального образования не достаточны для покрытия
расходов бюджета. Доходы бюджета Администрации рабочего поселка
Мошково были не исполнены только по итогам 2016 года, тогда как расходы
бюджета муниципального образования не исполняются ежегодно. Наибольший
процент исполнения расходов бюджета был по итогам 2017 года, когда расходы
бюджета были исполнены на 97,1%. При этом основное неисполнение
государственного задания наблюдается по дорожному хозяйству, по жилищно-
коммунальному хозяйству и благоустройству. Бюджет расходов
муниципального образования все годы остается дефицитным, при этом
дефицит бюджета расходов существенно снизился. Расходы бюджета
Администрации рабочего поселка Мошково ежегодно превышают доходы
бюджета муниципального образования.
53
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
ОРГАНИЗАЦИИ
3.1 Рекомендации по оптимизации применяемых методов и способов
финансового контроля в организации
Существование обширной совокупности собственных и делегированных
полномочий по проведению контроля в муниципальном управлении при
существующих экономических реалиях в РФ – это непосильная задача для
местных органов власти. Еще более усугубляется ситуация при отсутствии
соответствующего специалиста в муниципалитете, так как чаще всего контроль
исполнения бюджетных назначений ведется бухгалтером муниципального
образования. При таких обстоятельствах виды контроля должны быть
унифицированы, требуется концентрировать работу органов муниципального
контроля на главных направлениях деятельности страны и общества в целом.
Эффективным является установление исчерпывающей совокупности видов
муниципального контроля. Это вызывается, в том числе, причинами
финансирования данной деятельности.
Анализ, который был проведен во второй главе, определил недостатки и
проблемы в организации деятельности органов контроля в муниципальном
управлении. На основании анализа отметим, что исполнение полномочий по
муниципальному контролю не полностью находится в соответствии с
бюджетным законодательством РФ. Органами финансового контроля
допущены нарушения на каждом этапе осуществления собственной
деятельности.
Типичной является ситуация, когда в муниципалитете для выполнения
выбирают одно контрольное направление. Также из общей численности
контролируемых объектов в связи с недостатком денег, времени и
профессиональных работников на местах проверяют лишь малую часть. Чаще
всего в поселении проверку проводит специалист, который вместе с
54
проведением проверки выполняет другой ряд обязанностей. Эффект такого
контроля является низким.
Стоит отметить, что на данном этапе контроль в муниципальном
управлении не эффективен, а порой его и нет, в особенности на уровне
поселения. Представленная ситуация обуславливается множеством факторов,
куда относятся как пробелы и противоречия правового регулирования контроля
в муниципальном управлении, так и недостаток организационных,
человеческих, финансовых ресурсов с целью его осуществления на
муниципальном уровне.
Законодательная база в области проведения контроля в муниципальном
управлении не имеет единой совокупности видов контроля. Аналитическим
докладом Министерства экономического развития все контрольные
полномочия местного органа власти, закрепленные в федеральной
законодательной базе, делятся на собственные и делегированные, которые, в
свою очередь, делятся еще на множество подвидов.
Таким образом, речь идет о самостоятельном закреплении местными
органами власти контрольных полномочий, которые требуются для реализации
вопросов местного значения. Осуществление таких видов контроля правомерно
на основании положений ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ, в силу
которых «орган местного самоуправления может организовать и осуществить
муниципальный контроль по вопросу, предусмотренному Федеральным
законом». К делегированным контрольным полномочиям могут относиться 10
подвидов контроля.
Казначейством России определены случаи, когда орган муниципального
контроля местным органом власти не создавался и, таким образом, полномочия
не осуществлялись, тогда как муниципальный финансовый контроль – это
обязательный элемент в единой системе контроля в РФ.
Проводимая Федеральным казначейством в 2016-2018 годах работа,
связанная с осуществлением анализа, поспособствовала активизации процесса
организации исполнения бюджетных полномочий по внутреннему