55
муниципальному финансовому контролю при помощи создания
соответствующего контрольного органа в муниципальном образовании либо
передачи данных полномочий на муниципальный район.
При проведении мониторинга процесса по созданию органов
муниципального финансового контроля было выявлено, что в 6 731 из 22 139
муниципальных образований РФ осуществление внутреннего муниципального
финансового контроля не организовали. Также в тех городских и сельских
поселениях, где органы муниципального финансового контроля существуют,
контроль обычно проводят на невысоком уровне либо фактически контроля
нет. Главная причина такой проблемы – отсутствующие достаточные кадровые
и финансовые ресурсы с целью организации и проведения такой деятельности
на необходимом уровне.
Полномочия, которые закрепляются в федеральном законодательстве и не
включаются в совокупность вопросов местного значения, должны
рассматриваться в качестве делегированных и осуществляться за счет РФ или
субъекта РФ. В Федеральном законе № 131-ФЗ должно прямо содержаться
делегирование отдельного государственного полномочия органу местного
самоуправления с передачей соответствующих денег. В отношении видов
контроля этого нет, и местные органы власти осуществляют такие полномочия
за свой счет, что явно находится в противоречии с Конституцией РФ.
Проблемы в сфере финансового контроля выражаются как в
теоретическом аспекте, так и в практическом. Большинство проблем
обуславливаются основной задачей конкретных органов – предупреждение
нарушений бюджетного законодательства. Встает вопрос о взаимоотношениях
контрольно-счетных органов с правоохранительными органами. Возникают
ситуации, когда органы, осуществляющие финансовый контроль, в рамках
данной процедуры получают информацию, которая подтверждает
существование преступности в финансово-бюджетной сфере, однако их
полномочий недостаточно для ее предупреждения и сдерживания. Таким
образом, необходимо усовершенствовать систему их сотрудничества.
56
Многие ученые в финансовой сфере выделяют как основную проблему
наличие коррупционного элемента в осуществлении финансового контроля.
Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение
средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев
общества и увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по
экономике и угрожающей политической стабильности в стране.
Многих исследователей волнует вопрос подготовки кадров контрольных
органов. Регулярные изменения нормативно-правовой базы обуславливает
необходимость постоянного повышения квалификации и профессионального
уровня, участия сотрудников контрольных органов в различных учебных
заведениях. Качество деятельности контрольных органов очень сильно зависит
их от профессионализма.
Законодательство Российской Федерации в области финансового
контроля является во многом недоработанным и провоцирует сложности, с
которыми сталкиваются уполномоченные лица при осуществлении своих
полномочий по реализации финансового контроля. В зависимости от того, как
быстро и качественно будут устранены эти проблемы, будет зависеть и
эффективность осуществления финансового контроля, как государственного,
так и муниципального.
Таким образом, решение проблем в сфере финансового контроля может
быть путем совершенствования нормативно-правовой базы. Обобщая
вышеизложенное, можем предложить следующие пути решения проблем
финансового контроля:
– принятие отдельного специального закона на федеральном уровне,
закрепляющего понятие, признаки такой деятельности, содержащий четкий
перечень органов, осуществляющих данную деятельность, а также их
полномочия;
– повышение уровня ответственности контроля, определение мер
ответственности за нарушение бюджетного законодательства в рамках
финансового контроля;
57
– законодательная урегулированность взаимоотношений контрольных
органов с правоохранительными.
Для оптимизации применяемых методов и способов финансового
контроля в организации предлагается использовать аудит эффективности
использования бюджетных средств. Для этого необходимо формировать
рабочую группу в составе специалистов контрольно-счетной палаты, так и
специалистов муниципального образования.
При формировании рабочей группы для проведения аудита
эффективности использования бюджетных средств руководителю органа
муниципального финансового контроля необходимо учитывать
профессиональные качества каждого члена рабочей группы, их
профессиональные способности и квалификацию, исходя из сложности
предстоящего аудита эффективности использования бюджетных средств.
Поэтому актуальным считается четкое распределение функциональных
обязанностей между участниками рабочей группы на каждом этапе аудита
эффективности использования бюджетных средств.
Организация аудита эффективности начинается с четкого распределения
обязанностей между его участниками, а именно должностными лицами органа
внешнего муниципального финансового контроля, ответственными за
проведение аудита эффективности, а именно: руководитель рабочей группы,
как правило, аудитор и члены рабочей группы, как правило, инспектора.
Руководитель рабочей группы по проведению аудита эффективности
использования бюджетных средств перед началом его проведения информирует
всех членов рабочей группы об особенностях предмета и объектов аудита
эффективности, инструктирует о процедурах, которые им надлежит выполнять,
обращает внимание на возможные проблемы.
Давая поручения каждому участнику рабочей группы руководитель
рабочей группы должен быть, уверен, что конкретный участник рабочей
группы имеет знания, умения и навыки, необходимые для надлежащего
выполнения этой работы.
58
Участники рабочей группы должны обладать необходимой
квалификацией и компетенцией, должны быть независимы и объективны.
Обязанности руководителя рабочей группы и участников рабочей группы
при проведении аудита эффективности использования бюджетных средств
представлены в приложении 13.
Не должно быть каких-либо факторов, которые могут повлиять на их
беспристрастность при выполнении аудита эффективности использования
бюджетных средств, принятие решений в ходе его проведения, формировании
выводов и подготовки рекомендаций.
В составе рабочей группы обязательно должны быть специалисты во всех
требуемых в данном аудите эффективности случаях (имеющие знания
особенностей предмета и деятельности объекта аудита эффективности).
Участники рабочей группы должны тщательно и добросовестно
выполнять свою работу, т.е. должны знать методологию проведения аудита
эффективности использования бюджетных средств и уметь ее применять на
практике.
Результаты проводимого аудита эффективности использования
бюджетных средств во многом зависят от взаимоотношений, складывающихся
в период осуществления аудита эффективности между участниками рабочей
группы и руководством объекта аудита эффективности.
Задачи и обязанности участников рабочей группы при выполнении
аудита эффективности муниципальных денежных средств представлены в
приложении 19.
Их взаимоотношения должны основываться на доверии, уважении,
тесном взаимодействии, открытости и желании сотрудничать, что является
залогом успешного проведения аудита эффективности и получения
качественных и объективных его результатов.
Противодействие в проведении аудита эффективности использования
бюджетных средств со стороны руководства объекта аудита эффективности, их
нежелание сотрудничать и уклонение от общения негативно отражается на
59
результатах аудита эффективности.
Осуществляя аудит эффективности использования бюджетных средств,
участники рабочей группы должны вести документацию, фиксирующую все
принимаемые решения и получаемые результаты в ходе его осуществления, что
должно подтверждать проведение аудита эффективности в соответствии с
установленными правилами, требованиями и процедурами.
Вся рабочая документация по аудиту эффективности использования
бюджетных средств является конфиденциальной. Никто, в том числе и
руководитель объекта аудита эффективности, не должен иметь доступ к
рабочей документации по аудиту эффективности.
Органу муниципального финансового контроля для проведения аудита
эффективности использования бюджетных средств следует привлекать
независимых внешних экспертов, так как для его полноценного проведения
необходим широкий диапазон знаний, навыков, умений и опыта, чего может не
быть в полном объеме у участников рабочей группы, осуществляющей аудит
эффективности использования бюджетных средств.
Выполнение данных требований для органов внешнего муниципального
финансового контроля представляет сложность, так как изначально в
муниципальных образованиях численность органа внешнего муниципального
финансового контроля мала.
Не все сотрудники органа муниципального финансового контроля
осуществляют функцию финансового контроля, так как присутствует еще
необходимость осуществления ими вопросов финансового, кадрового,
материально-технического, юридического, информационного и прочего
обеспечения.
У участников рабочей группы должна быть возможность получать
необходимые консультации у специалистов разного профиля, которые
обладают знаниями и опытом по деятельности объекта аудита эффективности
использования бюджетных средств и по предмету аудита эффективности в
связи с чем, рекомендуется привлекать к проводимому аудиту эффективности
60
использования бюджетных средств внешних экспертов.
Привлекаемые внешние эксперты должны обладать требуемой
квалификацией, быть компетентными и способным выполнить поставленные
перед ими задачи.
Привлекая внешних экспертов орган муниципального финансового
контроля должен убедиться в наличии у них соответствующей квалификации,
опыта работы и знаний, позволяющих им эффективно оценивать и
анализировать основные решения, принимаемые в рамках осуществляемого
аудита эффективности, а также давать рекомендации.
Результаты работы внешних экспертов используются в качестве
доказательств в аудите эффективности использования бюджетных средств, на
их основе в том числе делаются рабочей группой выводы по итогам аудита
эффективности. За выводы по итогам аудита эффективности, с учетом
результатов работы внешних экспертов, несет ответственность рабочая группа,
проводящая аудит эффективности. В связи с чем, руководитель рабочей группы
должен ознакомить привлекаемых внешних экспертов с целями аудита
эффективности, методикой проведения аудита эффективности, а внешние
эксперты должны четко понимать порученное им задание в рамках аудита
эффективности использования бюджетных средств.
В состав консультативной группы по проводимому аудиту
эффективности использования бюджетных средств могут входить не только
внешние эксперты, но и сотрудники органа внешнего муниципального
финансового контроля, не включенные в состав рабочей группы по
проводимому аудиту эффективности.
Консультативная группа создается с учетом наличия у участников
совокупных знаний, уровня квалификации и опыта работы в сфере предмета и
деятельности объектов аудита эффективности, позволяющих достичь целей и
задач аудита эффективности использования бюджетных средств.
Подводя итоги заметим организация аудита эффективности
использования муниципальных средств включает три основных этапа –
61
подготовительный, основной и заключительный (таблица 10).
Все процедуры, проводимые на каждом этапе аудита эффективности,
фиксируется участниками рабочей группы в рабочей документации.
Отчет о результатах аудита эффективности направляется органом
внешнего муниципального финансового контроля в представительный орган
муниципального образования.
Таблица 10
Этапы аудита эффективности
Этапы аудита
эффективности
Процедуры этапов аудита эффективности
Подготовительный
проводится предварительное изучение предмета и объектов
аудита эффективности
определяются цели и вопросы аудита эффективности
определяются способы проведения аудита эффективности
определяются критерии оценки эффективности
решается вопрос о привлечении внешних экспертов,
создании консультативной группы
составляется программа проведения аудита эффективности
Основной
проводится сбор информации и фактических данных на
объекте аудита эффективности и осуществляется анализ
информации из других источников
осуществляется формирование аудиторских доказательств в
соответствии с целями аудита эффективности и критериями
оценки эффективности
фиксируются аудиторские доказательства в рабочей
документации
оформляется акт по результатам аудита эффективности на
объекте аудита эффективности
Заключительный
осуществляется оформление документов и результата
аудита эффективности
Помимо этого, по результатам проведенного аудита эффективности
участникам рабочей группы необходимо подготовить пресс-релиз и другие
необходимые материалы, отражающие результаты аудита эффективности, для
публикации в средствах массовой информации.
Особенностью организации аудита эффективности, по сравнению с
организацией финансового аудита, является более длительный срок его
проведения.
Как показывает существующая практика применения аудита
эффективности использования бюджетных средств, оптимальный срок для его
проведения может составлять 12-18 месяцев на федеральном уровне, 6-8
62
месяцев на региональном уровне, 2-4 месяца в муниципальных образованиях.
Срок проведения аудита эффективности и сроки осуществления каждого
этапа аудита эффективности использования бюджетных средств зависят от
предмета, целей и масштаба каждого конкретного аудита эффективности, а
также от финансовых ресурсов и количества участников рабочей группы,
которым поручено проведение аудита эффективности. Следовательно, аудит
эффективности использования бюджетных средств представляет собой один из
типов финансового контроля результатов использования муниципальных
средств, осуществляемый органами внешнего муниципального финансового
контроля посредством проведения контрольных мероприятий в три основных
этапа с определенными процедурами.
3.2 Предложения по применению информационных технологий при
проведении финансового контроля использования средств организации
Эффективное решение задач бюджетного процесса невозможно без
применения современных технологий и программно-технических средств. Всё
это связано с непрерывным увеличением объёма обрабатываемой информации,
потребностью в многомерном анализе, оперативной обработкой данных.
Сфокусироваться на автоматизации бюджетного процесса с целью сделать его
более продуктивным требовало создание государственной информационной
системы управления муниципальными финансами Администрации рабочего
поселка Мошково.
Так как в сфере государственного и муниципального управления
используется единый программный комплекс, а одной из подсистем данного
комплекса является подсистема «Бюджет-Смарт Про», то предлагается
использование подсистема «Бюджет-Смарт Про» в муниципальном управлении
финансами Администрации рабочего поселка Мошково. Она представляет
собой исполнение консолидированного бюджета, в котором применяются
общие правила и стандарты, а также используется всеми участниками
бюджетного процесса Новосибирской области с целью сбора, предоставления
63
оперативного доступа к отчётности, а также централизации исполнения
консолидированных бюджетов муниципальных образований (рисунок 9).
Муниципальным образованием Администрации рабочего поселка
Мошково осуществляется составление, уточнение бюджетной росписи,
лимитов бюджетных обязательств; кассовое обслуживание исполнения
бюджета органами федерального казначейства; ведётся учёт поступления
платежей в бюджет; учёт выплат из бюджета.
Рисунок 9. Подсистема ‒ исполнение консолидированного бюджета
В ПК «Бюджет-Смарт Про» осуществляется формирование различных
отчётных форм, которые позволяют производить своевременный анализ и
оперативный бюджетный контроль за осуществлением расходов
муниципальных образований.
В данном комплексе разработан отчёт об исполнении бюджета
(приложение 15).
Отчёт может быть сформирован в разрезе следующих характеристик:
1) период расчёта;
Электронный
бюджет
(консолидированны
й сегмент)
Исполнение
местного
бюджета
Бухгалтерск
ий и
исполнитель
ный учет
Бюджетное
планирован
ие
Подсистема
обеспечения
информацио
нной
безопасност
и
Администри
рование
доходов
бюджета
Управление
закупками
Финансовый
контроль
64
2) если требуется сформировать отчёт по комитету финансов
муниципального района, выбирается вид расчёта «Сводный», иначе выбирается
вариант «в разрезе МО» или «в разрезе бюджетов»;
3) в отборах в справочнике «Счёт бюджета» отмечается галочкой
расчётный счёт бюджета. После выбора соответствующих отборов
формируется отчёт.
Отчёт содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и
источникам финансирования дефицита бюджета (на отдельных листах) в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации
(приложение 20).
В отчёте об исполнении бюджета за отчётный финансовый год
указывается общий объём поступлений, расходов и дефицита (профицита)
бюджета.
В таблице 11 приведены все выходные данные, формируемые в отчёте,
которые подгружаются из соответствующих документов.
Таблица 11
Описание и состав отчёта об исполнении бюджета муниципального
образования
Разделы
Подразделы
Описание
Доходы
бюджета
Утверждённые
бюджетные
назначения
Заполняется на основании
следующих документов: план
(доходы) и план (доходы, изменения)
Исполнено
Заполняется на основании платёжных
поручений (поступления),
подгружаемых из УФК
Расходы
бюджета
Утверждённые
бюджетные
назначения
Заполняется на основании
первоначальной сводной бюджетной
росписи и справок об изменении
сводной бюджетной росписи
Исполнено
Заполняется на основании платёжных
поручений (выплаты), подгружаемых
из УФК
З Источники
финансирования
Утверждённые
бюджетные
назначения
Указывается разница между
разделами «Доходы бюджета» и
«Расходы бюджета»
Исполнено
Отчёт может быть оперативным, ежеквартальным, полугодовым и
годовым. Сформированный отчёт направляется в соответствующий