66
Преодолевая последствия мирового финансового кризиса, многим
странам не приходится рассчитывать на внутренние возможности, а
специальные экономические территории – это реальный способ привлечь
необходимые для развития регионов инвестиции.
Свободные экономические зоны способствуют развитию частного
бизнеса, поднятию производства, повышению занятости населения,
увеличению налоговых поступлений в бюджет региона и страны.
Положительно влияют такие зоны и на мировые хозяйственные связи,
увеличивая международный товарооборот, объемы финансового оборота,
углубления интеграции, позиционирует страны и их экономики как более
открытые.
И на сегодняшний день созданы все необходимые предпосылки для
создания и функционирования таких зон:
- определены цели и задачи создания ОЭЗ - активизация
инвестиционного процесса на приоритетных направлениях,
диверсификация российской экономики и вывод ее на инновационный
путь развития;
- определены способы достижения - формирование в ОЭЗ
благоприятной среды ведения предпринимательской деятельности;
- определены принципы создания особых экономических зон:
экономическая окупаемость; высокая технологичность и эффективность;
современная инфраструктура и архитектура; эффективные методы
управления;
- создано достаточно полное законодательство (ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» (от 22 июля 2005 г. № 116-
ФЗ), внесены изменения в налоговый, Гражданский, Земельный (ст. 22,
39.6); Таможенный, Градостроительный (ст. 36, 45), Налоговый кодексы
РФ); [3]
- определены органы обеспечения деятельности особых экономических
зон: министерство экономического развития Российской Федерации
67
(департамент особых экономических зон, проектов развития регионов и
моногородов); ОАО «Особые экономические зоны», субъекты
Российской Федерации и т. д.;
1. определены и уже созданы все возможные типы ОЭЗ:
промышленно-производственные, технико-внедренческие, портовые,
туристско-рекреационные;
2. определены льготные режимы для этих зон: налоговый,
финансовый, денежно-кредитный, таможенный, административный,
инвестиционный и т. д.
Если брать за точку отсчета 2005 год - время вступления в действие
Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации», то пора подводить итоги. Одиннадцать лет - достаточный
период в современных ускоренных процессах в экономике.
За это время создано 33 ОЭЗ четырех типов – 6 технико-
внедренческих, 9 промышленно-производственных, 15 туристско-
рекреационных (в том числе туристический кластер в Северо-Кавказском
федеральном округе, состоящий из 9 ОЭЗ) и 3 портовые. [1]
На территории ОЭЗ всех типов на 1 января 2016 года зарегистрировано
435 резидентов (порядка 70 резидентов с участием иностранного капитала
из 29 стран мира), в том числе в 2015 году привлечено 114 новых
инвесторов с общим объёмом заявленных инвестиций 102 млрд. рублей.
Объём инвестиций, в том числе капитальных вложений, осуществлённых
резидентами ОЭЗ, составил 177,6 млрд. рублей, в том числе за 2015 год –
25 млрд. рублей. Объём товаров (услуг), произведённых (оказанных)
резидентами ОЭЗ, за 2015 год составил более 35 млрд рублей. Порядка 3
тыс. рабочих мест создано резидентами ОЭЗ за 2015 год. Объём налогов,
уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней, за 2015 год
составил 5 млрд рублей. Более подробный отчет о деятельности ОЭЗ
можно увидеть в годовом отчете ОАО «ОЭЗ». [ 1 ]
68
Можно сказать, что свободные зоны созданы и начали
функционировать.
Перед экономической политикой России стоят две ключевые задачи:
запустить экономический рост и демпфировать потери благосостояния
населения. Эти задачи взаимосвязаны, поскольку первое ведет к росту
благосостояния, а второе формирует спрос для экономического роста.
Решить названные задачи сложно, поскольку речь идет не о
циклическом, а о структурном кризисе. Завершение спада, который не
может длиться долго (и тем более вечно), в данном случае не приводит к
автоматическому восстановлению роста. Если не предпринять
специальных усилий по формированию его новой модели, то потенциал
роста будет оставаться на низком уровне, что означает колебание
экономики около нулевой отметки (или в пределах статистической
погрешности). В отличие от спада, это может происходить достаточно
долго, пока политическая элита не сформирует модель, адекватную
современным вызовам, с соответствующими последствиями для
благосостояния, а затем и для социальной стабильности общества.
Наиболее серьезным вызовом для России выступает не преодоление
спада, а запуск экономического роста. Конечно, имеется в виду
устойчивый и долгосрочный рост, сопровождаемый структурной
модернизацией, а не достижение благоприятных статистических данных.
Ответ на такой вызов требует серьезных институциональных реформ во
всех сферах жизни общества и не сводящихся только к экономике. Здесь
важно движение со стороны как спроса, так и предложения.
Для запуска механизма роста надо, прежде всего, определить
источники спроса – внешнего и внутреннего. Государственные закупки,
закупки корпораций с государственным участием, как и социальные
расходы, должны формироваться с учетом возможности повлиять на спрос
на высококачественные товары и услуги. Необходимо и качественно
изменить ситуацию, складывающуюся на стороне предложения, т.е.
69
применительно к факторам, которые влияют на решение предпринимателя
развивать бизнес или уйти с рынка.
Среди первоочередных задач экономической политики по запуску
механизмов экономического роста выделим следующие: дезинфляция и
достижение целевого уровня инфляции 4%, формирование
инвестиционного климата, бюджетная политика. Характеристика
эволюции бюджетной политики государства в условиях финансовых
кризисов отражена в таблице 6.
Таблица 6
Краткая характеристика эволюции бюджетной политики
Среднесрочная
политика
Основные
инструменты
Приоритеты в
период
кризиса
1998 и
предшествующ
ий период
Повышение
сбалансированнос
ти бюджета
ГКО(краткосрочн
ые гособлигации)
Размещение
необходимого
объема ГКО по
приемлемой
доходности
2008-2009 гг. и
предшествующ
ий период
Определение
допустимых
пределов
использования
нефтегазовых
доходов бюджета
Бюджетные
правила и
нефтегазовые
фонды
Проведение
контрциклическ
ой политики за
счет
масштабной
антикризисной
программы
2014-2015 гг. и
предшествующ
ий период
Обеспечение
долгосрочной
бюджетной
устойчивости и
проведение
контрциклической
политики
Бюджетные
правила и
нефтегазовые
фонды
Адаптация
бюджетной
системы к шоку
условий
торговли
Дезинфляция и достижение целевого уровня инфляции 4%. (если и не к
концу 2017 г., как записано в «Основных направлениях денежно-
кредитной политики», то хотя бы в достаточно близкой перспективе) даст
ряд взаимосвязанных результатов, необходимых для экономического
роста:
1. повысится предсказуемость экономической жизни, т.е. бизнес
получит внятные ориентиры количественных параметров своего
функционирования;
70
2. будет обеспечена доступность кредитов, поскольку именно с
темпом инфляции соотносятся ключевая ставка и ставки коммерческого
кредитования;
3. ценовая определенность будет способствовать социальной
стабилизации и повышению потребительского спроса в экономике.
4. Правильная бюджетная политика государства позволит:
5. постепенно восстановить бездефицитность бюджета при
ограничении роста государственного долга, что послужит основой доверия
к макроэкономической политике страны;
6. позволит осуществить бюджетный маневр в пользу
производительных отраслей (транспортной и социальной
инфраструктуры), что является обязательным условием повышения
потенциального роста;
7. сделает расходы государства рациональными за счет оптимизации
бюджетной сети и процедур при отказе от секвестра как основного метода
балансирования бюджета;
8. позволит сформировать новые бюджетные правила на случай
восстановления высокой конъюнктуры углеводородов.
40
Формирование инвестиционного климата должно стать
первоочередной задачей всех уровней власти. Таковым представляется и
один из основных критериев оценки работы региональных администраций.
На это нацелены разрабатываемый в настоящее время рейтинг
инвестиционной привлекательности регионов, а также специальные
программы подготовки региональных инвестиционных команд.
Как показывает мировая практика, достижение высоких показателей
инвестиционной привлекательности в рейтинге «Doing Business» – важное
40
Кудрин, А.Л. Гурвич, Е.Т. Новая модель роста для российской экономики [Текст] // Вопросы
экономики. – 2014. – № 12. – С. 4–36.
71
направление работы.
41
. Среди приоритетных мер по улучшению
инвестиционного (и предпринимательского) климата должны быть:
дерегулирование экономики;
реформа контрольно-надзорных органов, которая должна сократить
количество государственных функций и, соответственно, число
контрольных органов, количество проверок, а также внедрить риск
ориентированный подход;
поддержка малого и среднего бизнеса, на что нацелена созданная в
2015 г. Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства;
защита собственности и безопасности предпринимателей.
Развитие конкуренции выступает важным направлением
стимулирования предпринимательской активности. Девальвация делает
эту проблему особенно актуальной, так как ограничивает доступ на
отечественный рынок иностранных товаров.
Здесь существуют серьезные проблемы, связанные с изменением
ключевых задач антимонопольной политики. Российские
антимонопольные органы должны сосредоточиться, прежде всего, на
противодействии административным и инфраструктурным монополиям,
т.е. тем, источниками которых являются органы власти и естественные
(природные или технологические) ограничения конкуренции. Гораздо
меньшего внимания сейчас заслуживают частнохозяйственные субъекты,
достигающие на локальном рынке успеха (доминирования) благодаря
более высокой производительности. Между тем в настоящее время
антимонопольная служба сосредоточивается, прежде всего, именно на этих
последних случаях.
Стимулирование несырьевого экспорта: для современной России с ее
достаточно ограниченным рынком (это одно из многих важных отличий,
41
Акиндова, Н.В., Ясин, Е.Г. Новый этап развития экономики в современной России [Текст] / Доклад
НИУ ВШЭ – 2015.
72
например, от Китая) внешний спрос исключительно важен для
обеспечения устойчивости экономического роста. На это нацелен, в
частности, созданный в 2015 г. Российский экспортный центр. Однако
административное решение следует подкреплять следующими мерами
институционального характера:
снятие барьеров для экспорта и, вообще, для внешнеэкономической
деятельности. В рейтинге «Doing Business-2016» по международной
торговле позиции России опустились за год со 155-го места на 170-е.
Процедуры пересечения товаром границы должны быть радикально
упрощены (сведены к предоставлению трех-четырех документов в
электронной форме и в одно окно);
недопущение расширения практики административного
ограничения несырьевого экспорта;
снятие барьеров для импорта, поскольку в условиях глобальных
цепочек добавленной стоимости эффективность экспорта нередко зависит
от эффективности завязанного на выпуск данной экспортной продукции
импорта;
со стимулированием экспорта должны быть непосредственно
связаны задачи импортозамещения. В принципе, способность поставлять
товары на экспорт должна быть главным критерием при принятии
решений о поддержке того или иного проекта импортозамещения того или
иного предприятия.
Необходимо проводить дальнейшие институциональные реформы в
отраслях человеческого капитала – в образовании, здравоохранении,
пенсионной системе. Необходимо обеспечить сбалансированное решение
стоящих перед ними задач: социальной (развитие собственно
человеческого потенциала), фискальной (эффективность расходования
доступных финансовых ресурсов) и инвестиционной.
Социальная политика должна ориентироваться на комплексное
оказание необходимой помощи, обеспечивая увеличение социальной
73
поддержки на основе концентрации ее у наиболее нуждающихся. Помимо
собственно социальных эффектов, адресность станет фактором повышения
спроса на товары и услуги отечественных производителей.
К долгосрочным задачам относятся:
формирование и развитие международных экономических союзов и
зон, начиная с ЕАЭС. Россия должна продолжать разрабатывать тему
единого экономического пространства с ЕС («от Лиссабона до
Владивостока»), а также стремиться участвовать в различных
формируемых сегодня зонах свободной торговли;
Из перечисленных приоритетов следуют и риски, с которыми в
обозримой перспективе будет сталкиваться экономическая политика
России.
Источником риска является волатильность цен на углеводороды. Для
обеспечения устойчивости экономического развития в настоящее время
важна стабильность внешнеэкономических условий, что транслируется в
относительную стабильность валютного курса. С точки зрения
экономической политики стабильность предпочтительна по отношению к
колебаниям – как вверх, так и вниз. В современной российской ситуации
как рост цен на нефть, так и их падение ведут к инфляции: в первом случае
через механизм «голландской болезни», а во втором – через «эффект
переноса» валютного курса в цены.
Между тем именно подавление инфляции является, как было показано
выше, одной из ключевых предпосылок возврата на траекторию
экономического роста.
Вместе с тем риск несет поворот к политике искусственного ускорения
– повтора политики 1986–1989 гг. Экспериментирование с валютным
курсом (фиксация), государственным долгом и государственными
инвестициями в целях наращивания темпов роста может лишь привести к
повтору кризиса рубежа 1980–1990-х.
74
Соответственно, риском является и сохранение на длительное время
высокой инфляции. Между тем существуют влиятельные экономические
агенты, которые заинтересованы в ее сохранении. Среди них и многие
получатели бюджетных средств, поскольку инфляционная модель
позволяет сохранять и даже увеличивать номинальные расходы, облегчая
текущие задачи функционирования бюджетной сети.
Разумеется, серьезной проблемой может стать сохранение тренда к
снижению благосостояния, что может обернуться резкой социально-
политической дестабилизацией.
Минфин России объявил о запуске нового инструмента заимствований
- облигаций федерального займа (ОФЗ) для населения. Дебютное
размещение бумаг планируется в объеме 20 миллиардов рублей на срок
три года, а его главной особенностью будет 100-процентная надежность. В
дальнейшем Минфин намерен размещать ОФЗ для физлиц ежегодно на
сумму 20-30 миллиардов рублей.
Год 2016-й был очень сложным, однако его результаты оказались
лучше ожиданий конца 2015 г. Ключевой задачей в 2017–2018 гг. является
формирование механизма восстановления экономического роста при
недопущении популистских сценариев. От того, как будет решена эта
задача, зависит очень многое в жизни России в посткризисном мире,
контуры которого формируются на наших глазах.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе мы рассмотрели эволюцию основных теорий
экономических кризисов, современный мировой кризис 2008-2009г., его
причины и последствия. Мы определили, что его основой стали
сложившиеся диспропорции в финансовой системе развитых стран,
появление «пузырей» в отдельных сегментах финансовых рынков. Было
выяснено, что проблемы глобальных финансов оказали влияние на
смежные рынки, и, в конце концов, распространились по всей мировой
финансово–экономической системе. В определенном смысле, данный
кризис следует признать индикатором нестабильности, слабости мировой
финансовой системы, экономических систем стран и регионов, и мировой
системы разделения труда. Давление глобальных финансов оказалось
определяющим и для российской экономической системы, прежде всего,
из-за высокой степени зависимости России от глобальной конъюнктуры,
мировых рынков. Особое внимание в работе уделено влиянию
макроэкономических шоков на российскую экономику (мировой
финансовый кризис 2008–2009 гг., введение экономических санкций в
отношении России и снижение цен на мировом рынке энергоресурсов в
2014–2016 гг.) и тому, как государство реагирует на эти вызовы. Мы
выяснили, что природа кризисных явлений оба раза носила внешний
характер, что в их основе были как факторы геополитики, так и факторы
исключительно финансового характера.
Мы установили, что российский крупный бизнес и в 2008 г. и в 2014 г.
находился в крайне высокой степени зависимости от внешних рынков,
имея значительный внешний долг. Основной причиной этого стала
ориентация Банка России на инфляционное сдерживание, стерилизацию
денежной массы, отсутствие инструментов долгосрочного
рефинансирования, высокие процентные ставки, вследствие чего
российские компании и банки были вынуждены привлекать необходимую