82
Заключение
Модернизация процесса государственного управления защитой
окружающей среды и реализация механизма ликвидации накопленного вреда
окружающей среде с 01.01.2017 существенно затруднена в связи с:
некорректностью используемых терминов и определений в новой
нормативной базе;
отсутствием критериев уровня и объема НВОС;
отсутствием требований к форме отчета или материалов по результатам
оценки накопленного вреда окружающей среде;
отсутствием требований госуправления по утверждению порядка
инвентаризации и обследования объектов накопленного вреда
окружающей среде;
отсутствием требований по порядку разработки, утверждения,
контроля и финансирования проектов работ по ликвидации объектов
НЭВ;
наличием противоречащих Федеральному закону № 254-ФЗ
подзаконных актов, а также неоднозначностью положений о
полномочиях органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления. Эти
институциональные недоработки обуславливают дублирование
функций управления органами публичной власти разного уровня.
Эти проблемы модернизации процесса государственного управления
окружающей средой частично сняты Федеральным Законом «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования вопросов возмещения (ликвидации) вреда окружающей
среде, в том числе связанного с прошлой экономической деятельностью» в
котором установлены базовые правовые и организационные основы
ликвидации накопленного экологического ущерба (ЛНЭУ):
83
введено понятие вреда, нанесённого в результате прошлой
хозяйственной деятельности,
определён организационно-правовой порядок ликвидации этого
вреда,
разграничены полномочия между различными уровнями власти по
установлению, оценке и ликвидации прошлого экологического
вреда,
предусмотрено создание государственного реестра объектов с
наличием прошлого экологического вреда.
предусмотрено упорядочивание процедуры возмещения вреда
окружающей среде в результате текущей хозяйственной
деятельности, что предотвратит ситуацию невозмещения
(возмещения не в полном объёме) вреда окружающей среде
предусмотрено отнесение невозмещения (возмещения не в полном
объёме) вреда окружающей среде к категории «прошлый
экологический вред» (например, когда причинитель вреда
окружающей среде прекратит существование как юридическое
лицо).
Считаем, что нужно ввести понятие о правопреемнике собственника,
причинившего экологический ущерб, и прописать его обязательства по
ликвидации накопленного экологического ущерба (полные или частичные),
даже если территория накопленного экологического ущерба исключена из
общей территории при переходе права собственности на объект.
В целом анализ изменений нормативно-правовой базы
государственного управления защитой окружающей среды и реализации
механизма ликвидации накопленного вреда окружающей среде позволяет
сделать следующие выводы.
Во-первых, основную роль в организации работ по ликвидации
накопленного вреда окружающей среде будут играть федеральные органы
исполнительной власти (Минприроды России и Росприроднадзор).
Во-вторых, установленный в тексте Закона порядок ликвидации
накопленного вреда окружающей среде является понятным, логичным,
однако рамочная законодательная модель требует конкретизации на
84
подзаконном уровне. Соответственно Правительству РФ необходимо было
принять ряд нормативных правовых актов, детализирующих
законодательные требования. Однако сделать это следовало бы до
01.01.2017, когда вступят в силу законодательные положения, касающиеся
ликвидации накопленного вреда окружающей среде. В настоящее время
многие противоречия в этой сфере существенно затрудняют реально
запустить системные изменения государственного управления охраной
окружающей среды в России. Поэтому на этом этапе проводятся локальные,
пилотные и другие бессистемные мероприятия, не способные приостановить
и переломить негативные тренды.
В-третьих, в качестве пробела в госуправлении объектами НЭВ можно
отметить отсутствие в Законе положений, определяющих правовой режим
использования территорий (акваторий), объектов капитального
строительства, объектов размещения отходов, ограничивающих
хозяйственную и иную деятельность.
Однако с 04.12.2014 по 15.12.2017 бюджетные ассигнования на
проведение указанных природоохранных мероприятий составили:
федеральный бюджет- 2,314 млрд. руб., бюджеты субъектов Российской
Федерации - 206,87 млн. руб. Таким образом, принцип «платит тот, кто
загрязняет» не работает.
Формирование перечня мероприятий в 2017 году, которые должны
реализоваться на территориях субъектов Российской Федерации,
осуществлялось на основании предложений органов исполнительной власти
этих субъектов. Ими же проводилось обследование соответствующих
объектов НЭВ и разрабатывались технические задания на реабилитацию
этих объектов. В законодательстве предусмотрено, что финансирование всех
мероприятий должно происходить из федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся
объекты НЭВ. Если из первого источника предусмотрено выделить 2420,45
85
млн руб., то из второго – только 71,74 млн руб., что является чисто
символичной цифрой. Следовательно, государство считает ликвидацию
объектов НЭВ своей обязанностью, требующей незамедлительной
модернизации процесса государственного управления окружающей средой
86
Список использованной литературы и интернет-источников
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Собрание
законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от
18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства
РФ. 25.12.2006. № 52 (1 ч.). ст. 5496.
Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года»
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» (редакция от 12.03.2014). Справочно-правовая система «Гарант».
URL: http://base.garant.ru/12125350/ (дата обращения: 14.03.2018).
4. Федеральный закон от 30.12.2017 N 503-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления“ и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
5. Приказ Росприроднадзора от 25 апреля 2012 года № 193 «Об
утверждении Методических рекомендаций по проведению
инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба».
6. Распоряжение Правительства РФ от 4 декабря 2014 г. № 2462-р «Об
утверждении комплекса первоочередных мероприятий, направленных на
ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия
на окружающую среду в результате экономической и иной
деятельности».
7. ГОСТ Р 54003-2010 Экологический менеджмент. Оценка прошлого
накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба.
URL: http://files.stroyinf.ru/Data2/1/4293809/4293809544.htm (дата
обращения:14.04.2018).
8. Бабич М.Е. Накопленный вред окружающей среде: что нас ждет в 2017
году? / М.Е. Бабич // Справочник эколога. - 2016. - № 11. - C. 39-50
87
9. Бабич М.Е. Противоречия нормативного правового регулирования в
части проведения рекультивации земель и ликвидации горных выработок
/ М.Е. Бабич // Гражданин и право. - 2018. - № 5. - C. 74-78
10. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.:
Юрайт, 2015.- 494 с.
11. Государственное и муниципальное обеспечение природопользования и
охраны окружающей среды / под ред. Г.И. Морозова М.: НИА -Природа,
2015.- 176 с.
12. Донской С.Е. Оценка накопленного экологического ущерба в
Кемеровской области. – Новокузнецк: ИнЭка, 2017. - 49 с.
13. Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы возмещения прошлого
(накопленного) экологического вреда в сфере недропользования / Н.Г.
Жаворонкова, В.Б. Агафонов // Актуальные проблемы российского права.
- 2016. - № 1. - C. 85-92
14. Иванов С.Б. Будем жить в чистой стране: [организационные проблемы
ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в регионах
России] / С.Б. Иванов; А. Колесниченко // Аргументы и факты. – 2017. - 1
февр. – С. 8-9.
15. Кичигин Н.В. Регулирование накопленного вреда окружающей среде /
Н.В. Кичигин // Экология производства. - 2016. - № 9. - C. 16-21
16. Материалы заседания Совета при Президенте Российской Федерации по
стратегическому развитию и приоритетным проектам 25 ноября 2016 г.:
[вопросы регулирования объектов накопленного вреда окружающей
среде] // Официальный сайт Президента Российской Федерации -
http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 14.02.2017
17. Министерство экологии и природопользования Московской области
информационный выпуск «О состоянии природных ресурсов и
окружающей среды московской области в 2017 году» [Электронный
ресурс] // – 2017. – URL: http://mep.mosreg.ru/meropriyatia/analiticheskie-
88
doklady-i-obzory-informatsionnogo-kharaktera-podgotovlennye-
ministerstvom/ (дата обращения: 24.01.18).
18. Нельзикова Е.А. Государственный учет объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду / Е.А. Нельзикова //
Справочник эколога. - 2016. - № 3. - C. 7-19
19. Петрова Т.В. Рациональное использование природных ресурсов: понятие,
принцип, полномочие, направление государственной экологической
политики / Т.В. Петрова // Экологическое право. - 2016. - № 3 (спец.
вып.). - C. 29-34
20. Пирогова Е.Е. Государственный контроль как гарантия предупреждения
правонарушений в области использования и охраны природы / Проблемы
предупреждения экологических правонарушений: Материалы научной
конференции студентов и аспирантов юридического факультета МосГУ
21 декабря 2014 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. – М.: Изд-во МосГУ, 2015,
с. 42-47
21. Система государственного и муниципального управления / Под общ. ред.
Ю.Н. Шедько. М.: Юрайт, 2015.- 428 с.
22. Слепенкова О.А. Правовое регулирование возмещения "прошлого"
экологического вреда: тенденции развития законодательства / О.А.
Слепенкова // 20 лет Гражданскому кодексу Российской Федерации:
итоги, тенденции и перспективы развития: материалы Междунар. науч.-
практ. конф. (Ульяновск, 12 дек. 2014 г.) / Ульян. гос. ун-т. - М., 2016. - C.
159-163
23. Соловьянов А.А. Прошлый (накопленный) экологический ущерб:
проблемы и решения. Отходы Байкальского целлюлозно-бумажного
комбината / А.А. Соловьянов // Экологический вестник России. – 2017. -
№ 2. – С.24-33