12
отечественных ㅤ катализаторов ㅤ для ㅤ переработки ㅤ тяжелых ㅤ остатков ㅤ (гудрон ㅤ и ㅤ
др.) ㅤ в ㅤ светлые ㅤ фракции. ㅤ В ㅤ настоящее ㅤ время ㅤ ведётся ㅤ подготовка ㅤ к ㅤ отработке ㅤ
накопившихся ㅤ за ㅤ многие ㅤ годы ㅤ техногенных ㅤ месторождений ㅤ меди ㅤ и ㅤ никеля ㅤ
(отвалы ㅤ Аллареченского ㅤ месторождения ㅤ в ㅤ Мурманской ㅤ области, ㅤ техногенное ㅤ
месторождение ㅤ озера ㅤ Барьерное ㅤ в ㅤ Норильском ㅤ горнопромышленном ㅤ районе, ㅤ
шлакоотвал ㅤ Среднеуральского ㅤ медеплавильного ㅤ завода ㅤ и ㅤ др.). ㅤ В ㅤ России, ㅤ по ㅤ
оценкам ㅤ экспертов, ㅤ в ㅤ отходах ㅤ медной, ㅤ свинцово-цинковой, ㅤ никель-
кобальтовой, ㅤ вольфрамо-молибденовой, ㅤ оловянной, ㅤ алюминиевой ㅤ
промышленности ㅤ сосредоточено ㅤ более ㅤ 8 ㅤ млн. ㅤ т ㅤ меди, ㅤ 9 ㅤ млн. ㅤ т ㅤ цинка ㅤ и ㅤ иных ㅤ
полезных ㅤ компонентов. ㅤ При ㅤ этом ㅤ Минприроды ㅤ России ㅤ оценивает ㅤ
разведанные ㅤ запасы ㅤ меди ㅤ в ㅤ 67 ㅤ млн. ㅤ т ㅤ при ㅤ годовой ㅤ добыче ㅤ 0,8 ㅤ млн. ㅤ т, ㅤ цинка ㅤ – ㅤ
42 ㅤ млн. ㅤ т ㅤ при ㅤ годовой ㅤ добыче ㅤ 0,4 ㅤ млн ㅤ т. ㅤ При ㅤ условии ㅤ полного ㅤ вовлечения ㅤ в ㅤ
хозяйственный ㅤ оборот ㅤ полезных ㅤ компонентов ㅤ техногенного ㅤ сырья, ㅤ
увеличение ㅤ объемов ㅤ производимой ㅤ в ㅤ России ㅤ промышленной ㅤ продукции ㅤ
могло ㅤ бы ㅤ составить ㅤ около ㅤ 10 ㅤ трлн. ㅤ руб. ㅤ
Это ㅤ может ㅤ дать ㅤ бюджету ㅤ за ㅤ весь ㅤ период ㅤ разработки ㅤ данной ㅤ категории ㅤ
техногенных ㅤ запасов, ㅤ в ㅤ виде ㅤ налогов, ㅤ около ㅤ 300 ㅤ млрд. ㅤ руб., ㅤ или ㅤ около ㅤ 20 ㅤ
млрд. ㅤ руб. ㅤ в ㅤ год.
6
Причем ㅤ указанная ㅤ годовая ㅤ величина ㅤ налогов ㅤ сопоставима ㅤ с ㅤ
суммой ㅤ налогов, ㅤ поступающих ㅤ от ㅤ всего ㅤ сектора ㅤ добычи ㅤ цветных ㅤ металлов. ㅤ
Техногенные ㅤ месторождения ㅤ могут ㅤ восполнить ㅤ дефицит ㅤ страны ㅤ по ㅤ
стратегическим ㅤ металлам: ㅤ никелю, ㅤ меди ㅤ и ㅤ кобальту, ㅤ золоту, ㅤ молибдену, ㅤ
серебру. ㅤ
Однако ㅤ на ㅤ сегодняшний ㅤ день ㅤ существуют ㅤ объективные ㅤ причины ㅤ
отсутствия ㅤ заинтересованности ㅤ у ㅤ потенциальных ㅤ инвесторов ㅤ в ㅤ и ㅤ разработке, ㅤ
техногенных ㅤ месторождений ㅤ в ㅤ России: ㅤ
6
Донской С.Е. Оценка накопленного экологического ущерба в Кемеровской области. – Новокузнецк:
ИнЭка, 2017. - 49 с.
13
– ㅤ более ㅤ низкое ㅤ качество ㅤ техногенного ㅤ сырья ㅤ по ㅤ сравнению ㅤ с ㅤ природными ㅤ
месторождениями, ㅤ которое ㅤ со ㅤ временем ㅤ еще ㅤ более ㅤ снижается; ㅤ
– ㅤ сложность ㅤ и ㅤ дороговизна ㅤ извлечения ㅤ твердых ㅤ компонентов, ㅤ
обусловленные ㅤ физико-химическими ㅤ свойствами ㅤ сырья;
– ㅤ невостребованность ㅤ определенных ㅤ видов ㅤ сырья ㅤ при ㅤ наличии ㅤ
существенных ㅤ объемов; ㅤ
– ㅤ экологические ㅤ риски. ㅤ
З а ㅤ 2016 г. ㅤ в ㅤ организациях ㅤ атомной ㅤ отрасли ㅤ образовалось ㅤ 27,6 ㅤ
млн. ㅤ т ㅤ отходов ㅤ производства ㅤ и ㅤ потребления, ㅤ из ㅤ которых ㅤ 27,56 ㅤ млн. ㅤ т ㅤ (99,96%) ㅤ
составляют ㅤ отходы ㅤ 4 ㅤ и ㅤ 5 ㅤ классов ㅤ опасности, ㅤ и ㅤ представляют ㅤ собой ㅤ
вскрышные ㅤ и ㅤ вмещающие ㅤ породы ㅤ при ㅤ добыче ㅤ нерудных ㅤ полезных ㅤ
ископаемых. ㅤ В ㅤ 2016 г. ㅤ из ㅤ общего ㅤ количества ㅤ отходов, ㅤ образовавшихся ㅤ на ㅤ
предприятиях ㅤ и ㅤ поступивших ㅤ от ㅤ других ㅤ организаций, ㅤ доля ㅤ использованных ㅤ и ㅤ
обезвреженных ㅤ отходов ㅤ составила ㅤ 94,88%, ㅤ из ㅤ них ㅤ доля ㅤ использованных ㅤ
отходов ㅤ составила ㅤ 94,85%, ㅤ а ㅤ доля ㅤ обезвреженных ㅤ отходов ㅤ – ㅤ 0,03%. ㅤ Из ㅤ
общего ㅤ количества ㅤ отходов, ㅤ имеющихся ㅤ в ㅤ наличии ㅤ на ㅤ начало ㅤ отчётного ㅤ года ㅤ
и ㅤ образованных ㅤ за ㅤ год ㅤ передано ㅤ другим ㅤ организациям ㅤ 0,3% ㅤ отходов ㅤ и ㅤ
размещено ㅤ на ㅤ эксплуатируемых ㅤ объектах ㅤ 0,1% ㅤ отходов. ㅤ
Радиоактивные ㅤ отходы ㅤ (РАО). ㅤ В ㅤ 2016 г. ㅤ на ㅤ территории ㅤ России ㅤ
образовалось ㅤ 1,82Е+6 ㅤ м3 ㅤ РАО, ㅤ из ㅤ них ㅤ размещено ㅤ в ㅤ пунктах ㅤ длительного ㅤ
хранения ㅤ 9,25E+5 ㅤ м ㅤ 3 ㅤ . Объем ㅤ накопленных ㅤ РАО ㅤ к ㅤ концу ㅤ 2016 г. ㅤ составил ㅤ
5,58Е+8 ㅤ м3 ㅤ , ㅤ из ㅤ них ㅤ относящихся ㅤ к ㅤ категории ㅤ «ядерного ㅤ наследия» ㅤ – ㅤ 5,53Е+8 ㅤ
м3 ㅤ . ㅤ
7
З а ㅤ 2016 год ㅤ предприятиями ㅤ атомной ㅤ отрасли ㅤ переработано ㅤ
2,08Е+5 ㅤ м3 ㅤ ЖРО ㅤ с ㅤ общей ㅤ активностью ㅤ 3,06Е+18Бк ㅤ и ㅤ 5,74Е+ ㅤ 3 ㅤ т ㅤ ТРО ㅤ с ㅤ общей ㅤ
активностью ㅤ 3,16Е+19Бк. ㅤ
7
Ялбулганов А.А. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую природную
среду: обновленная структура платежа / А.А. Ялбулганов // Реформы и право. - 2016. –с.453.
14
Нарушенные ㅤ территории. ㅤ
П о ㅤ состоянию ㅤ на ㅤ конец ㅤ 2016 г. ㅤ площадь ㅤ нарушенных ㅤ земель ㅤ в ㅤ
организациях ㅤ Госкорпорации ㅤ Росатом ㅤ составляла ㅤ 5,47 ㅤ тыс. ㅤ га, ㅤ из ㅤ них ㅤ
нарушенных ㅤ при ㅤ разработке ㅤ месторождений ㅤ полезных ㅤ ископаемых ㅤ – ㅤ 3,22 ㅤ
тыс. ㅤ га, ㅤ при ㅤ строительных ㅤ работах ㅤ – ㅤ 2,15 ㅤ тыс. ㅤ га, ㅤ при ㅤ изыскательских ㅤ работах ㅤ
– ㅤ 6,5 ㅤ га, ㅤ при ㅤ размещении ㅤ промышленных ㅤ (в ㅤ т.ч. ㅤ строительных) ㅤ и ㅤ ТБО ㅤ – ㅤ 1,42 ㅤ
га, ㅤ при ㅤ иных ㅤ работах ㅤ – ㅤ 96,91 ㅤ га. ㅤ В ㅤ 2015 ㅤ г. ㅤ в ㅤ 9 ㅤ организациях ㅤ Росатом ㅤ
проводился ㅤ комплекс ㅤ работ, ㅤ направленных ㅤ на ㅤ восстановление ㅤ
продуктивности ㅤ и ㅤ народнохозяйственной ㅤ ценности ㅤ нарушенных ㅤ земель, ㅤ а ㅤ
также ㅤ на ㅤ улучшение ㅤ условий ㅤ окружающей ㅤ среды. ㅤ Общая ㅤ площадь ㅤ
рекультивированных ㅤ в ㅤ 2015 ㅤ г. ㅤ земель ㅤ составила ㅤ 123,08 ㅤ га. ㅤ
Территории, ㅤ загрязненные ㅤ радионуклидами, ㅤ и ㅤ их ㅤ реабилитация. ㅤ По ㅤ
состоянию ㅤ на ㅤ конец ㅤ 2016 г. ㅤ загрязненные ㅤ радионуклидами ㅤ территории ㅤ
имелись ㅤ на ㅤ 21 ㅤ предприятии ㅤ отрасли. ㅤ Общая ㅤ площадь ㅤ загрязненных ㅤ
территорий ㅤ составила ㅤ 114,97 ㅤ км2 ㅤ , ㅤ в ㅤ т.ч: ㅤ на ㅤ промплощадках ㅤ (ПП) ㅤ – ㅤ 24,91 ㅤ км2 ㅤ
; ㅤ в ㅤ санитарно- ㅤ защитных ㅤ зонах ㅤ (СЗЗ) ㅤ – ㅤ 88,9 ㅤ км2 ㅤ ; ㅤ в ㅤ зонах ㅤ наблюдения ㅤ (ЗН) ㅤ – ㅤ
1,16 ㅤ км2 ㅤ . ㅤ Радиоактивное ㅤ загрязнение ㅤ определяется ㅤ в ㅤ основном ㅤ нуклидами ㅤ
цезия-137, ㅤ стронция-90, ㅤ а ㅤ также ㅤ природного ㅤ урана ㅤ и ㅤ продуктами ㅤ его ㅤ распада. ㅤ
Около ㅤ 77% ㅤ (88,16 ㅤ км2) ㅤ загрязненных ㅤ радионуклидами ㅤ территорий ㅤ
расположены ㅤ в ㅤ районе ㅤ «ПО ㅤ «Маяк» ㅤ (последствия ㅤ аварии, ㅤ произошедшей ㅤ в ㅤ
1957 ㅤ г.). ㅤ За ㅤ последние ㅤ пять ㅤ лет ㅤ реабилитировано ㅤ 24,4 ㅤ кв.км ㅤ загрязненных ㅤ
территорий. ㅤ
Обща я ㅤ величина ㅤ накопленных ㅤ и ㅤ учтенных ㅤ отходов ㅤ производства ㅤ и ㅤ
потребления ㅤ в ㅤ целом ㅤ по ㅤ стране ㅤ составляла ㅤ на ㅤ конец ㅤ 2016 г. ㅤ примерно ㅤ 31,5 ㅤ
млрд. ㅤ т.
8
Целесообразно ㅤ иметь ㅤ в ㅤ виду, ㅤ что ㅤ приведенная ㅤ цифра ㅤ носит ㅤ
оценочный ㅤ характер ㅤ из-за ㅤ объективных ㅤ сложностей ㅤ в ㅤ учете ㅤ отходов, ㅤ
образовавшихся ㅤ многие ㅤ десятилетия ㅤ назад, ㅤ а ㅤ также ㅤ в ㅤ идентификации ㅤ
8
Донской С.Е. Оценка накопленного экологического ущерба в Кемеровской области. – Новокузнецк:
ИнЭка, 2017. - 49 с.
15
разложения, ㅤ разубоживания, ㅤ выветривания, ㅤ коррозии, ㅤ зарастания ㅤ
растительностью ㅤ и ㅤ т.п. ㅤ ранее ㅤ накопленных ㅤ отходов. ㅤ Подавляющая ㅤ часть ㅤ
накопленных ㅤ и ㅤ идентифицированных ㅤ отходов ㅤ относится ㅤ к ㅤ V ㅤ классу ㅤ
опасности, ㅤ т.е. ㅤ неопасным ㅤ отходам ㅤ – ㅤ 31,1 ㅤ млрд ㅤ т, ㅤ или ㅤ почти ㅤ 99% ㅤ к ㅤ их ㅤ общему ㅤ
объему. ㅤ Оставшаяся ㅤ часть ㅤ приходится ㅤ на ㅤ опасные ㅤ отходы, ㅤ в ㅤ т.ч. ㅤ отнесенные ㅤ
к: ㅤ I ㅤ классу ㅤ опасности ㅤ – ㅤ 14 ㅤ тыс. ㅤ т, ㅤ II ㅤ классу ㅤ – ㅤ 375 ㅤ тыс. ㅤ т, ㅤ III ㅤ классу ㅤ – ㅤ более ㅤ 26 ㅤ
млн. ㅤ т ㅤ и ㅤ IV ㅤ классу ㅤ опасности ㅤ – ㅤ около ㅤ 328 ㅤ млн. ㅤ т.
Рисунок 1. – ㅤ Долевое ㅤ соотношение ㅤ вторичной ㅤ переработки ㅤ отходов ㅤ в ㅤ их ㅤ
общей ㅤ массе,%
В ㅤ территориальном ㅤ плане ㅤ подавляющая ㅤ часть ㅤ накопленных ㅤ отходов ㅤ
располагается ㅤ в ㅤ Сибирском ㅤ (18,1 ㅤ млрд. ㅤ т, ㅤ или ㅤ свыше ㅤ 57% ㅤ общероссийской ㅤ
величины) ㅤ и ㅤ Уральском ㅤ (соответственно ㅤ 6,9 ㅤ млрд. ㅤ т, ㅤ или ㅤ 22%) ㅤ федеральных ㅤ
округах. ㅤ Отходы, ㅤ накопленные ㅤ в ㅤ Приволжском, ㅤ Северо-Западном ㅤ и ㅤ
Дальневосточном ㅤ округах ㅤ составляют ㅤ соответственно ㅤ 8%, ㅤ 6% ㅤ и ㅤ 6%. ㅤ Доля ㅤ
Центрального, ㅤ Северо-Кавказского ㅤ и ㅤ Южного ㅤ федеральных ㅤ округов ㅤ
незначительна.
16
Количеств о ㅤ использованных ㅤ и ㅤ обезвреженных ㅤ отходов ㅤ
производства ㅤ и ㅤ потребления ㅤ в ㅤ целом ㅤ по ㅤ стране ㅤ возросло ㅤ с ㅤ 1396 ㅤ млн. ㅤ т ㅤ в ㅤ 2006 ㅤ
г. ㅤ до ㅤ 2685 ㅤ млн. ㅤ т ㅤ в ㅤ 2016 г., ㅤ т.е. ㅤ увеличение ㅤ произошло ㅤ почти ㅤ в ㅤ два ㅤ раза. ㅤ При ㅤ
этом ㅤ уровень ㅤ использования ㅤ (обезвреживания) ㅤ отходов ㅤ производства ㅤ и ㅤ
потребления ㅤ по ㅤ отношению ㅤ к ㅤ объему ㅤ их ㅤ образования ㅤ повысился ㅤ с ㅤ 40% ㅤ до ㅤ
53%. ㅤ
Целесообразно ㅤ иметь ㅤ в ㅤ виду, ㅤ что ㅤ приведенные ㅤ относительные ㅤ
показатели ㅤ не ㅤ полностью ㅤ характеризуют ㅤ изменение ㅤ масштабов ㅤ и ㅤ степени ㅤ
использования/обезвреживания ㅤ отходов, ㅤ поскольку ㅤ во ㅤ многих ㅤ случаях ㅤ для ㅤ
переработки ㅤ берутся ㅤ не ㅤ только ㅤ объемы, ㅤ образовавшиеся ㅤ в ㅤ отчетном ㅤ году, ㅤ но ㅤ
и ㅤ отходы, ㅤ накопленные ㅤ в ㅤ предыдущие ㅤ годы ㅤ и ㅤ поступившие ㅤ на ㅤ
соответствующее ㅤ хранение, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ в ㅤ отвалы ㅤ породы, ㅤ хвосты
обогатительных ㅤ фабрик ㅤ и ㅤ др.
Рисунок ㅤ 2. ㅤ Долевое ㅤ соотношение ㅤ захороненных ㅤ отходов ㅤ в ㅤ их ㅤ общей ㅤ массе ㅤ
складированных ㅤ отходов, ㅤ %
17
Проблему ㅤ прошлого ㅤ (накопленного) ㅤ экологического ㅤ ущерба ㅤ
(далее ㅤ - ㅤ ПЭУ)
9
пытаются ㅤ решить ㅤ как ㅤ представители ㅤ науки, ㅤ так ㅤ и ㅤ органы ㅤ
государственной ㅤ власти ㅤ вот ㅤ уже ㅤ на ㅤ протяжении ㅤ 17 ㅤ лет.
10
Так, ㅤ Н.Г. ㅤ
Жаворонкова, ㅤ В.Б. ㅤ Агафонов ㅤ отмечают, ㅤ что ㅤ в ㅤ настоящее ㅤ время ㅤ "существенно ㅤ
различаются ㅤ теоретические ㅤ подходы ㅤ к ㅤ пониманию ㅤ сущности ㅤ и ㅤ специфики ㅤ
отношений ㅤ в ㅤ области ㅤ возмещения ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ вреда, ㅤ а ㅤ
также ㅤ используемая ㅤ терминология ㅤ (накопленный ㅤ экологический ㅤ вред, ㅤ
накопленный ㅤ экологический ㅤ ущерб, ㅤ ущерб ㅤ прошлых ㅤ лет, ㅤ ущерб, ㅤ
причиненный ㅤ прошлой ㅤ хозяйственной ㅤ деятельностью, ㅤ экологические ㅤ
обременения, ㅤ пределы ㅤ сверхнормативного ㅤ воздействия ㅤ на ㅤ окружающую ㅤ
среду ㅤ и ㅤ др.)"
11
. ㅤ И.В. ㅤ Суздалев ㅤ выразил ㅤ сомнение ㅤ в ㅤ возможности ㅤ
сформулировать ㅤ легальное ㅤ определение ㅤ понятия ㅤ "прошлый ㅤ экологический ㅤ
ущерб", ㅤ однако ㅤ предложил ㅤ систему ㅤ принципов, ㅤ на ㅤ которых ㅤ указанный ㅤ
институт ㅤ может ㅤ быть ㅤ внедрен ㅤ в ㅤ российскую ㅤ правовую ㅤ систему
12
. ㅤ О.А. ㅤ
Слепенковой ㅤ рассмотрены ㅤ попытки ㅤ федеральных ㅤ органов ㅤ государственной ㅤ
власти ㅤ и ㅤ органов ㅤ государственной ㅤ власти ㅤ субъектов ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ
по ㅤ нормативному ㅤ регулированию ㅤ ликвидации ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ
ущерба, ㅤ а ㅤ также ㅤ планируемые ㅤ к ㅤ проведению ㅤ мероприятия ㅤ с ㅤ
соответствующими ㅤ объемами ㅤ финансирования ㅤ в ㅤ рамках ㅤ федеральных ㅤ
целевых ㅤ программ
13
. ㅤ
В ㅤ течение ㅤ 2014 ㅤ – ㅤ 2016 ㅤ гг. ㅤ по ㅤ заказу ㅤ Минприроды ㅤ России ㅤ была ㅤ
проведена ㅤ НИР ㅤ 13-Н4-05 ㅤ "Разработка ㅤ справочника ㅤ технологических ㅤ
9
Бабич М.Е. Накопленный вред окружающей среде: что нас ждет в 2017 году? / М.Е. Бабич // Справочник
эколога. - 2016. - № 11. - C. 39-50
10
Агафонов В.Б. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности при
пользовании недрами / В.Б. Агафонов // Lex Russica. - 2016. - № 6. - C. 61-81
11
Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы возмещения прошлого (накопленного) экологического вреда в
сфере недропользования / Н.Г. Жаворонкова, В.Б. Агафонов // Актуальные проблемы российского права. -
2016. - № 1. - C. 85-92
12
Бабич М.Е. Накопленный вред окружающей среде: что нас ждет в 2017 году? / М.Е. Бабич // Справочник
эколога. - 2016. - № 11. - C. 39-50
13
Слепенкова О.А. Правовое регулирование возмещения "прошлого" экологического вреда: тенденции
развития законодательства / О.А. Слепенкова // 20 лет Гражданскому кодексу Российской Федерации: итоги,
тенденции и перспективы развития: материалы Междунар. науч.- практ. конф. (Ульяновск, 12 дек. 2014 г.) /
Ульян. гос. ун-т. - М., 2016. - C. 159-163
18
решений, ㅤ направленных ㅤ на ㅤ ликвидацию ㅤ загрязнений ㅤ и ㅤ восстановление ㅤ
нарушенных ㅤ свойств ㅤ и ㅤ характеристик ㅤ окружающей ㅤ среды", ㅤ результаты ㅤ
которой ㅤ освещены ㅤ в ㅤ работах ㅤ А.А. ㅤ Соловьянова
14
. ㅤ
Научно-теоретические ㅤ исследования по ㅤ ликвидации ㅤ прошлого ㅤ
(накопленного) ㅤ экологического ㅤ ущерба ㅤ реализовывались ㅤ и ㅤ ранее. ㅤ Так, ㅤ
согласно ㅤ Концепции ㅤ федеральной ㅤ целевой ㅤ программы ㅤ "Охрана ㅤ озера ㅤ Байкал ㅤ
и ㅤ социально-экономическое ㅤ развитие ㅤ Байкальской ㅤ природной ㅤ территории ㅤ на ㅤ
2012 ㅤ - ㅤ 2020 ㅤ годы", ㅤ утвержденной ㅤ распоряжением ㅤ Правительства ㅤ РФ ㅤ от ㅤ
20.07.2011 ㅤ № ㅤ 1274-р. ㅤ В ㅤ 2017 г. ㅤ за ㅤ счет ㅤ средств ㅤ федерального ㅤ бюджета ㅤ
планировалось ㅤ осуществление ㅤ комплекса ㅤ первоочередных ㅤ природоохранных ㅤ
мероприятий, ㅤ предусматривающих ㅤ решение ㅤ ряда ㅤ экологических ㅤ проблем, ㅤ
связанных ㅤ с ㅤ наличием ㅤ экологического ㅤ ущерба, ㅤ накопленного ㅤ в ㅤ результате ㅤ
прошлой ㅤ хозяйственной ㅤ деятельности, ㅤ отвечающих ㅤ основным ㅤ направлениям ㅤ
Программы. ㅤ Бюджетные ㅤ ассигнования ㅤ на ㅤ проведение ㅤ указанных ㅤ
природоохранных ㅤ мероприятий ㅤ составят ㅤ 775,76 ㅤ млн. ㅤ руб. ㅤ
Расход ы ㅤ федерального ㅤ бюджета ㅤ на ㅤ мероприятия, ㅤ
предусмотренные ㅤ распоряжением ㅤ Правительства ㅤ РФ ㅤ от ㅤ 04.12.2014 ㅤ № ㅤ 2462-р ㅤ
"Об ㅤ утверждении ㅤ комплекса ㅤ первоочередных ㅤ мероприятий, ㅤ направленных ㅤ на ㅤ
ликвидацию ㅤ последствий ㅤ загрязнения ㅤ и ㅤ иного ㅤ негативного ㅤ воздействия ㅤ на ㅤ
окружающую ㅤ среду ㅤ в ㅤ результате ㅤ экономической ㅤ и ㅤ иной ㅤ деятельности" ㅤ (далее ㅤ
- ㅤ распоряжение ㅤ № ㅤ 2462-р), ㅤ с ㅤ 04.12.2014 ㅤ по ㅤ 15.12.2017 ㅤ составят ㅤ 2,314 ㅤ млрд. ㅤ
руб., расходы бюджетов ㅤ субъектов ㅤ Российской ㅤ Федерации ㅤ - ㅤ 206,87 ㅤ млн. ㅤ руб. ㅤ
П о ㅤ мнению ㅤ директора ㅤ Департамента ㅤ государственной ㅤ
политики ㅤ и ㅤ регулирования ㅤ в ㅤ сфере ㅤ охраны ㅤ окружающей ㅤ среды ㅤ Минприроды ㅤ
России ㅤ Д. ㅤ Белановича, ㅤ в ㅤ целях ㅤ исполнения ㅤ распоряжения ㅤ № ㅤ 2462-р ㅤ по ㅤ
состоянию ㅤ на ㅤ 11.07.2016 ㅤ заключены ㅤ соглашения ㅤ с ㅤ ФГБУ ㅤ "Объединенная ㅤ
дирекция ㅤ государственного ㅤ природного ㅤ биосферного ㅤ заповедника ㅤ "Кедровая ㅤ
14
Соловьянов А.А. Прошлый (накопленный) экологический ущерб: проблемы и решения. Отходы
Байкальского целлюлозно-бумажного комбината / А.А. Соловьянов // Экологический вестник России. –
2017. - № 2. – С.24-33
19
падь" ㅤ и ㅤ национального ㅤ парка ㅤ "Земля ㅤ леопарда" ㅤ (Приморский ㅤ край) ㅤ и ㅤ ФГБУ ㅤ
"Кроноцкий ㅤ государственный ㅤ природный ㅤ биосферный ㅤ заповедник" ㅤ
(Камчатский ㅤ край) ㅤ на ㅤ проведение ㅤ работ ㅤ по ㅤ ликвидации ㅤ прошлого ㅤ
экологического ㅤ ущерба ㅤ на ㅤ сумму ㅤ 507 ㅤ млн. ㅤ руб.
15
Однак о ㅤ только ㅤ в ㅤ 2016 ㅤ г. ㅤ необходимость ㅤ ликвидации ㅤ
прошлого ㅤ (накопленного) ㅤ экологического ㅤ ущерба ㅤ нашла ㅤ свое ㅤ отражение ㅤ на ㅤ
законодательном ㅤ уровне. ㅤ Так, ㅤ Федеральным ㅤ законом ㅤ от ㅤ 03.07.2016 ㅤ № ㅤ 254-ФЗ ㅤ
"О ㅤ внесении ㅤ изменений ㅤ в ㅤ отдельные ㅤ законодательные ㅤ акты ㅤ Российской ㅤ
Федерации" ㅤ (далее ㅤ - ㅤ Федеральный ㅤ закон ㅤ № ㅤ 254-ФЗ) ㅤ были ㅤ
16
внесены ㅤ
изменения ㅤ в ㅤ Федеральный ㅤ закон ㅤ от ㅤ 10.01.2002 ㅤ № ㅤ 7-ФЗ ㅤ "Об ㅤ охране ㅤ
окружающей ㅤ среды" ㅤ (далее ㅤ - ㅤ Федеральный ㅤ закон ㅤ № ㅤ 7-ФЗ) ㅤ в ㅤ части ㅤ введения ㅤ
нового ㅤ института ㅤ - ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде. ㅤ Указанные ㅤ
изменения ㅤ (п. ㅤ п. ㅤ 1, ㅤ 5 ㅤ ст. ㅤ 3 ㅤ Федерального ㅤ закона ㅤ № ㅤ 254-ФЗ) ㅤ вступили в ㅤ силу ㅤ
01.01.2017. ㅤ
В ㅤ настоящее ㅤ время ㅤ терминология ㅤ в ㅤ сфере ㅤ накопленного ㅤ
(прошлого) ㅤ экологического ущерба ㅤ окончательно ㅤ не ㅤ сложилась, ㅤ и ㅤ
существуют ㅤ различные определения, ㅤ т.к. ㅤ те ㅤ или ㅤ иные нормативные ㅤ
документы ㅤ создавались ㅤ в ㅤ разное ㅤ время ㅤ различными ㅤ ведомствами, ㅤ зачастую
независимо ㅤ друг ㅤ от ㅤ друга. ㅤ Можно ㅤ утверждать, ㅤ что ㅤ и ㅤ собственно ㅤ термин ㅤ
«накопленный экологический ㅤ ущерб» ㅤ ещё ㅤ не ㅤ является ㅤ юридически ㅤ
общепризнанным. Мы ㅤ считает ㅤ этап ㅤ становления ㅤ новой ㅤ нормативно-
правовой ㅤ базы ㅤ первой фазой модернизации ㅤ процесса ㅤ государственного ㅤ
управления ㅤ окружающей ㅤ средой ㅤ
Рассмотрим ㅤ наиболее ㅤ распространённые ㅤ определения:
Пр и ㅤ сравнительном ㅤ анализе ㅤ разных ㅤ определений ㅤ ( ㅤ первого, ㅤ
второго, ㅤ четвертого, ㅤ таблица ㅤ 1) ㅤ видно, ㅤ что ㅤ в ㅤ первом ㅤ делается ㅤ акцент ㅤ на ㅤ
15
Вакула М.А. Правовое регулирование и оценка эколого-экономической эффективности проектов
ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Арктической зоне России / М.А. Вакула, О.Е.
Медведева // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2016. - № 11. - C. 43-52
16
Бабич М.Е. Накопленный вред окружающей среде: что нас ждет в 2017 году? / М.Е. Бабич // Справочник
эколога. - 2016. - № 11. - C. 39-50.
20
экологических ㅤ последствиях ㅤ ущерба, ㅤ во ㅤ втором ㅤ – ㅤ на ㅤ денежном ㅤ выражении ㅤ
вреда ㅤ и ㅤ убытков ㅤ (затрат), ㅤ в ㅤ четвертом– ㅤ на ㅤ разграничении ㅤ собственности ㅤ на ㅤ
«ущербные» ㅤ территории. ㅤ Это ㅤ обусловлено ㅤ специфическим ㅤ назначением ㅤ
документов ㅤ различного ㅤ уровня ㅤ государственного ㅤ управления. ㅤ
Ка к ㅤ известно, ㅤ законодательство ㅤ должно ㅤ не ㅤ только ㅤ отражать ㅤ
сложившиеся ㅤ общественные ㅤ отношения, ㅤ но ㅤ также ㅤ призвано ㅤ обозначать ㅤ
требуемое ㅤ направление ㅤ их ㅤ изменения с ㅤ целью ㅤ совершенствования ㅤ процесса ㅤ
госуправления. ㅤ
Учитывая ㅤ остроту ㅤ проблемы ㅤ накопленного ㅤ экологического ㅤ ущерба ㅤ в ㅤ
Российской ㅤ Федерации, ㅤ экспертной ㅤ группой ㅤ Всемирного ㅤ банка ㅤ ещё ㅤ в ㅤ 2007 ㅤ
году ㅤ были ㅤ даны ㅤ рекомендации ㅤ заинтересованным ㅤ организациям ㅤ (включая ㅤ
Ростехнадзор, ㅤ Минприроды, ㅤ Минэкономразвития, ㅤ Минпромэнерго): ㅤ начать ㅤ
процесс ㅤ формирования ㅤ нормативной ㅤ правовой ㅤ базы ㅤ для ㅤ решения ㅤ проблемы ㅤ
НЭУ, ㅤ включая ㅤ ГОСТ ㅤ 54003-2010 ㅤ «Экологический ㅤ менеджмент».
17
Таблица ㅤ 1. ㅤ Сравнительный ㅤ анализ ㅤ терминологии ㅤ государственного ㅤ
управления ㅤ в ㅤ сфере ㅤ накопленного ㅤ (прошлого) ㅤ экологического ㅤ ущерба ㅤ
№
Определения ㅤ в ㅤ
различных ㅤ
нормативных ㅤ
документах
Трактовка ㅤ термина ㅤ в ㅤ нормативном ㅤ документе
1
Нанесённый ㅤ в ㅤ
прошлом ㅤ
экологический ㅤ ущерб
исторические ㅤ загрязнения ㅤ – последствия ㅤ хозяйственной ㅤ
деятельности ㅤ людей ㅤ в ㅤ местах ㅤ дислокации ㅤ предприятий ㅤ и
организаций, ㅤ которая ㅤ осуществлялась ㅤ в ㅤ прошлом ㅤ и ㅤ
обусловила ㅤ нынешнее ㅤ загрязнение территорий, ㅤ
наносящих ㅤ вред ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ и ㅤ препятствующих ㅤ
использованию ㅤ их ㅤ в коммерческих ㅤ и ㅤ хозяйственных ㅤ
целях.
2
Прошлый ㅤ
экологический ущерб
негативные ㅤ изменения ㅤ качества ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ
вызванные ㅤ загрязнением ㅤ окружающей ㅤ среды, ㅤ утратой ㅤ и ㅤ
истощением ㅤ компонентов ㅤ природной ㅤ среды, ㅤ возникшие ㅤ в ㅤ
результате ㅤ прошлой ㅤ экономической ㅤ и ㅤ иной ㅤ
17
ГОСТ Р 54003-2010 Экологический менеджмент. Оценка прошлого накопленного в местах дислокации
организаций экологического ущерба. URL: http://files.stroyinf.ru/Data2/1/4293809/4293809544.htm (дата
обращения:14.04.2018).
21
деятельности, ㅤ которая ㅤ осуществлялась ㅤ в ㅤ период, ㅤ когда ㅤ
такие ㅤ последствия ㅤ не ㅤ оценивались ㅤ как ㅤ способные ㅤ
нанести ㅤ вред ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ исходя ㅤ из ㅤ имеющегося ㅤ в ㅤ
тот ㅤ период ㅤ уровня ㅤ научных ㅤ и ㅤ технических ㅤ знаний, ㅤ или ㅤ
если ㅤ на ㅤ момент ㅤ осуществления ㅤ такой ㅤ деятельности ㅤ
отсутствовали ㅤ требования ㅤ природоохранного ㅤ
законодательства ㅤ по ㅤ запрету ㅤ или ㅤ ограничению ㅤ
негативного ㅤ воздействия ㅤ на ㅤ окружающую ㅤ среду ㅤ (далее ㅤ - ㅤ
НВОС) ㅤ в ㅤ результате ㅤ такой ㅤ деятельности. ㅤ
3
Накопленный ㅤ
экологический ㅤ ущерб
выраженный ㅤ в ㅤ денежном ㅤ выражении
вред, ㅤ причинённый ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ или ㅤ её ㅤ
компонентам ㅤ в ㅤ результате ㅤ осуществления
хозяйственной ㅤ и ㅤ иной ㅤ деятельности, ㅤ в ㅤ том ㅤ числе ㅤ в ㅤ
результате ㅤ нарушения ㅤ природоохранного
законодательства, ㅤ а ㅤ также ㅤ убытки ㅤ (затраты) ㅤ на ㅤ
ликвидацию ㅤ и ㅤ предотвращение ㅤ отрицательных
последствий ㅤ нанесённого ㅤ вреда ㅤ окружающей ㅤ среде;
4
Вред ㅤ окружающей ㅤ
среде, ㅤ связанный ㅤ с ㅤ
прошлой ㅤ
экономической ㅤ
деятельностью
вред, ㅤ который ㅤ причинён ㅤ окружающей ㅤ среде ㅤ в ㅤ пределах ㅤ
земель, ㅤ находящихся ㅤ в ㅤ федеральной собственности, ㅤ в ㅤ
собственности ㅤ субъектов ㅤ Российской ㅤ Федерации, ㅤ в ㅤ
муниципальной собственности ㅤ и ㅤ земель, ㅤ
государственная ㅤ собственность ㅤ на ㅤ которые ㅤ не ㅤ
разграничена, ㅤ где хозяйственная ㅤ и ㅤ иная ㅤ деятельность, ㅤ в ㅤ
результате ㅤ которой ㅤ причинён ㅤ вред ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ в
настоящее ㅤ время ㅤ не ㅤ осуществляется, ㅤ и ㅤ виновник ㅤ
причинения ㅤ которого ㅤ не ㅤ может ㅤ быть установлен ㅤ либо ㅤ не ㅤ
может ㅤ быть ㅤ привлечён ㅤ к ㅤ ответственности.
5
Накопленный ㅤ вред ㅤ
окружающей ㅤ среде
вред ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ возникший ㅤ в ㅤ результате ㅤ
прошлой ㅤ экономической ㅤ и ㅤ иной ㅤ деятельности, ㅤ
обязанности ㅤ по ㅤ устранению ㅤ которого ㅤ не ㅤ были ㅤ выполнены ㅤ
либо ㅤ были ㅤ выполнены ㅤ не ㅤ в ㅤ полном ㅤ объеме.
6
Объекты
накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде
территории ㅤ и ㅤ акватории, ㅤ на ㅤ которых ㅤ выявлен ㅤ
накопленный ㅤ вред ㅤ окружающей ㅤ среде, ㅤ объекты ㅤ
капитального ㅤ строительства ㅤ и ㅤ объекты ㅤ размещения ㅤ
отходов, ㅤ являющиеся ㅤ источником ㅤ накопленного ㅤ вреда ㅤ
окружающей ㅤ среде. ㅤ
7
Объекты ㅤ прошлого ㅤ
экологического ㅤ
ущерба
территории ㅤ и ㅤ акватории ㅤ с ㅤ наличием ㅤ прошлого ㅤ
экологического ㅤ ущерба, ㅤ компоненты ㅤ природной ㅤ среды, ㅤ
на ㅤ которых ㅤ выявлен ㅤ ПЭУ, ㅤ объекты ㅤ капитального ㅤ
строительства ㅤ и ㅤ объекты ㅤ размещения ㅤ отходов, ㅤ за ㅤ
исключением ㅤ пунктов ㅤ хранения ㅤ ядерных ㅤ материалов ㅤ и ㅤ
радиоактивных ㅤ веществ, ㅤ пунктов ㅤ хранения, ㅤ захоронения ㅤ
радиоактивных ㅤ отходов, ㅤ являющихся ㅤ источником ㅤ
возникновения
18
прошлого ㅤ экологического ㅤ ущерба ㅤ для ㅤ
18
Слепенкова О.А. Правовое регулирование возмещения "прошлого" экологического вреда: тенденции
развития законодательства / О.А. Слепенкова // 20 лет Гражданскому кодексу Российской Федерации: итоги,