62
также юридическими и физическими лицами при рассмотрении вопросов,
связанных с возмещением вреда, причиненного окружающей природной
среде, собственникам земли, землевладельцам, землепользователям,
арендаторам.
В общем случае, ущербом (вредом) является стоимостное выражение
суммарных затрат, необходимых для восстановления утраченного природно-
хозяйственного качества почв и земель и компенсации остаточного или
технологически невосполнимого вреда, причиненного деградацией,
загрязнением и захламлением почв и земель, в том числе упущенной выгоды.
Размеры ущерба от объектов накопленного вреда окружающей среде
можно определять двумя способами:
1) исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке
загрязненных земель;
2) в случае невозможности оценить указанные затраты, размеры ущерба
от загрязнения земель рассчитываются по формуле (2):
П = Σ (Hc
S(i)
Кв
Кз(i)
Кэ(i)
Кг) (2),
i=1
где П - размер платы за ущерб от загрязнения земель одним или
несколькими (от 1 до n) химическими веществами, тыс. руб.;
Нс - норматив стоимости сельскохозяйственных земель, тыс.руб./га)
(нормативы стоимости сельскохозяйственных земель приравниваются к
«Нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых
сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд», эти
нормативы уточняются Роскомземом с использованием данных
государственной статистики о поквартальной индексации цен и изменяются с
момента утверждения Правительством Российской Федерации новых
63
нормативов стоимости земель; при этом указано, что стоимость земель
городов и населенных пунктов определяется органами Роскомзема и
утверждается соответствующими органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации); в настоящее время нередко в качестве Нс
выступает нормативная цена земельного участка;
Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по
восстановлению загрязненных сельскохозяйственных земель (таблица 6).
Таблица 6. Значения коэффициента пересчета (Кв) в зависимости
от периода времени на восстановление
(коэффициенты Кв приравниваются к коэффициентам пересчета
теряемого ежегодно дохода, утвержденным постановлением Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N
77)
Продолжительность
периода
восстановления
объекта
Коэффициент
пересчета
Продолжитель-
ность периода
восстановления
объекта
Коэффициент
пересчета
1 год
0,9
8-10 лет
5,6
2 года
1,7
11-15 лет
7,0
3 года
2,5
16-20 лет
8,2
4 года
3,2
21-25 лет
8,9
5 лет
3,8
26-30 лет
9,3
6-7 лет
4,6
31 и более лет
10,0
S(i) - площадь земель, загрязненных химическим веществом i-го вида,
га;
Кз(i)- коэффициент пересчета в зависимости от уровня загрязнения
земель химическим веществом i-го вида по 5-ти балльной шкале – таблица
1.5.;
64
Таблица 7. Коэффициенты (Кз) для расчета размеров ущерба в
зависимости от степени загрязнения земель химическими веществами
Уровень
загрязнения
Степень загрязнения
земель
КЗ
1
Допустимая
0
2
Слабая
0,3
3
Средняя
0,6
4
Сильная
1,5
5
Очень сильная
2,0
Кэ(i)- коэффициент экологической ситуации и экологической
значимости территории i-го экономического района, определяемый согласно
нижеследующей таблице;
Таблица 8. Коэффициенты (Кэ) экологической ситуации и
экологической значимости территории
Экономические районы
Российской Федерации
КЭ
СЕВЕРНЫЙ
1,4
Северо-Западный
1,3
Центральный
1,6
Волго-Вятский
1,5
Центрально-Черноземный
2,0
Поволжский
1,9
Северо-Кавказский
1,9
Уральский
1,7
Западно-Сибирский
1,2
Восточно-Сибирский
1,1
Дальневосточный
1,1
Кг - коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения
земель, объектами накопленного вреда окружающей среде определяемый по
таблице 9.
65
Таблица 9. Коэффициенты (Кг) для расчета ущерба в зависимости от
глубины загрязнения земель
Глубина загрязнения
земель, см
КГ
0- 20
1,0
0-50
1,3
0-100
1,5
0->150
1,7
Можно также рассчитывать величину ущерба от загрязнения земель
несанкционированными свалками отходов - формула (3):
П = Σ (Нп(i)
М(i)
Кэ(i)
25
Кв) (3),
i=1
где П - то же, что и в формуле (2);
Нп(i)- норматив платы за захламление земель 1 тонной (куб. м.)
отходов i-го вида (руб.), определяемый в соответствии с таблицей, при этом
класс опасности токсичных отходов определяется согласно «Временному
классификатору токсичных промышленных отходов и Методическим
указаниям по определению класса опасности токсичных промышленных
отходов».
М(i) - масса (объем) отхода i-го вида, т, куб. м;
Кэ(i) – коэффициент экологической ситуации и экологической
значимости территории i-го экономического района согласно таблице .
25 – повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами
несанкционированных свалок;
Кв – то же, что и в формуле 2.
66
Величины ущерба от деградации объектов накопленного вреда
окружающей среде рассчитываются для каждого контура деградированных
почв и земель по формуле :
Ущ = Нс
S
Кэ
Кс
Кп + Дх
S
Кв (4), где:
где Ущ - размер ущерба от деградации почв и земель, тыс. руб.;
Нс - норматив стоимости также, как и для формулы (2);
Дх - годовой доход с единицы площади, тыс. руб., который исчисляется
по фактическим объемам производства в натуральном выражении в
среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент определения размеров
ущерба (размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных
налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на
предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции);
S - площадь деградированных почв и земель, га;
Кэ - коэффициент экологической ситуации территории,
Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по
восстановлению деградированных почв и земель, определяемый согласно
таблице;
Кс - коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени
деградации почв и земель по 5-ти балльной шкале;
Кп - коэффициент для особо охраняемых территорий, определяемый в
соответствии с таблицей.
В настоящее время подготовлен проект методики, в котором
предлагаются единые принципы расчета ущерба при различных видах потери
природно-хозяйственного качества почв и земель.
67
Таблица 10. Плата (нормативы платы в ценах на 1 января 2016
года) за захламление земель несанкционированными свалками отходов
Виды отходов
Единица
измерений
Нормативы платы за
размещение отходов, руб.
Нетоксичные отходы:
Добывающей промышленности
т
2,5
Перерабатывающей промышленности
куб.м
115
Бытовые
куб.м
200
Токсичные отходы
1 класс токсичности - чрезвычайно
опасные
т
14000
2 класс токсичности - высоко опасные
т
6000
3 класс токсичности - умеренно опасные
т
4000
4 класс токсичности – малоопасные
т
2000
Таблица 11. Повышающие коэффициенты (Кп) к нормативной
стоимости земель особо охраняемых территорий
Земли особо охраняемых территорий
Значение
повышающего
коэффициента
(Кп)
Земли природно-заповедного фонда
3
Земли природоохранного, оздоровительного и историко-
культурного назначения
2
Земли рекреационного назначения
1,5
68
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТОВ НАКОПЛЕННОГО
ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
В ВКР ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТОВ
НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ВЫПОЛНЕНЫ НА ПРИМЕРЕ
ЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ.
Оценка рыночной (а), потребительной (б) и кадастровой (в) стоимости
не только чистых и плодородных, но и химически загрязненных и
деградированных земельных участков требуется при:
а) совершении сделок купли-продажи, акционировании
агропредприятия, конфискации, слияния и разделения имущества, частью
которого является земля, внесении земельного участка в уставной капитал
предприятия, для внесения права пользования землей в уставной капитал
предприятия,
б) передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой
собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении
банковского кредита под залог земельного участка,
в) определении размеров земельного налога и величины ставок
арендной платы за землю.
В том случае, когда речь идет о кадастровой стоимости земельных
участков, существует два принципиально различных подхода к ее
корректировке на основе сведений о загрязнении и деградации:
1) загрязнение и/или деградация земель происходят по вине
землевладельца или арендатора этих же территорий – в этом случае
корректирующие коэффициенты должны повышать величину кадастровой
стоимости (чтобы возрастали ставки земельного налога или арендной платы
«виновника» загрязнения и/или деградации;
69
2) факторы загрязнения и/или деградации земель находятся за
пределами оцениваемой территории (например, - завод, расположенный в
десяти километрах от этой территории, «выбрасывает» в атмосферный
воздух вредные вещества, которые ее и загрязняют) - в этом случае
корректирующие коэффициенты должны понижать величину кадастровой
стоимости (чтобы снижались ставки земельного налога или арендной платы).
Когда же оценивается рыночная или потребительная стоимость
загрязненного и/или деградированного земельного участка, необходимо, в
соответствии с назначением этих оценок, проводить снижение стоимостей.
Возможны различные механизмы снижения или повышения
стоимостных характеристик земель на основе сведений об их экологическом
состоянии. Так, во Всероссийском научно-исследовательском институте
экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ) была
разработана методика оценки стоимости (по нашей классификации, -
потребительной стоимости) загрязненных земель сельскохозяйственного
назначения. В основу совершенствования методики положено отношение
дифференциальной ренты к норме ссудного процента (кредитной ставке)
Перед проведением оценки загрязненных земель объектами накопленного
вреда окружающей среде необходимо иметь земельный паспорт на каждый
участок поля, в котором указано, когда произошло загрязнение земель и
проводились ли работы по их детоксикации.
Стоимость загрязненной земли (С
3
) определяется по формуле (5):
С
3
=ДР
3
К
к
(5),
где ДР
3
- дифференциальная рента загрязненной земли;
К
к
- коэффициент капитализации.
Дифференциальная рента рассчитывается по формуле (6):
70
ДР
3
=(Ц
р
-С
ф
К
р
К
у
)
У
ф
, (6),
где Ц
р
- цена реализации ведущей культуры, руб./ц;
С
ф
- фактическая себестоимость производства ведущей культуры (в
среднем за 3года), руб./ц;
К
р
- норматив рентабельности, обеспечивающий расширенное
производство;
К
у
- коэффициент удорожания производства продукции на загрязненных
землях;
У
ф
- урожайность ведущей культуры, фактическая в среднем за 3 года,
ц/га.
Специалисты ВНИЭТУСХа пошли дальше в разработке методов
экономической оценки загрязненных сельскохозяйственных земель, введя в
формулу расчета коэффициент экологической опасности земли (при этом
дифференциальная рента загрязненной земли не определяется).
Итак, при химическом загрязнении потребительную (нормативную)
стоимость загрязненной земли сельскохозяйственного назначения
предлагают рассчитывать по формуле (7):
С
З
=Д
р
К
к
Э
оп
Бо
Бр
К
уд
, (7),
где С
З
- стоимость химически загрязненной земли, руб./га;
Д
р
- дифференциальная рента, руб./га:
К
к
- срок капитализации, лет;
Э
оп
- коэффициент экологической опасности земли;
Бр - балл пашни района:
71
Бо - балл пашни области;
К
уд
- коэффициент удаленности от областного центра.
Коэффициент экологической опасности земли равен:
Э
оп
=
Фсз
ПДКз
(8),
где ПДКз - предельно допустимая концентрация загрязнителя (ПДК
з
)
или относительно безопасный уровень веществ (ОБУВ);
Фсз - фактическое содержание загрязнителя в почве.
По нашему мнению, корректировка стоимости загрязненных земель
должна:
учитывать уже существующие методики определения различных
видов стоимости;
касаться земель всех категорий, а не только сельскохозяйственного
назначения.
Кроме этого метода можно вести корректировку стоимостных
характеристик земель (снижение или увеличение кадастровой стоимости,
уменьшение рыночной стоимости и нормативной цены земли) на основе
расчета ППЭК почв (показателя потери экологического качества почв) по
формуле (9).
n n
ППЭК = Пд + ∑ (Пдп
i
) / (∑(Пдп
i
) +n) (9),
i=1 i=1
где:
ППЭК – величина показателя потери экологического качества почв;