3
АННОТАЦИЯ
К выпускной квалификационной работе на тему «Муниципальное
управление в сфере культуры и досуга (на примере МУК ДК 40 лет Октября
г. Кимры Тверской области»)» объемом 63 страницы состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Цель работы - изучить противоречия развития и особенности
управления сферой культуры в условиях трансформирующегося общества и
определить стратегические направления культурной политики в регионе. Для
осуществления поставленной цели были сформулированы задачи, решение
которых содержатся в работе.
В первой главе изложены теоретические основы муниципального
управления в сфере культуры.
Во второй главе проведено исследование деятельности МУК «ДК «40
лет Октября» г. Кимры Тверской области и выявлены
проблемы поддержки и
финансирования.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по
совершенствованию системы поддержки управления развитием сферы
культуры.
Выпускная квалификационная работа включает в себя 10 таблиц, 3
рисунка, список 43 использованных источника и 10 приложений.
Ключевые слова: культура; сфера культуры; учреждения культуры и
досуга; муниципальная программа; финансирование.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ ............................................................... 8
1.1 Значение и специфика учреждений культуры и досуга ............................ 8
1.2 Особенности муниципального управления в сфере культуры и досуга 11
1.3 Система показателей оценки эффективности реализации
муниципальных программ в сфере культуры ................................................. 15
Глава 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ «ДК «40 ЛЕТ
ОКТЯБРЯ» Г. КИМРЫ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ............................................... 25
2.1 Организационно-управленческая характеристика департамента
культуры муниципального образования и МО г. Кимры .............................. 25
2.2 Анализ организации работы в области разработки и реализации
муниципальных программ в сфере культуры муниципального образования
.............................................................................................................................. 29
2.3 Анализ показателей развития сферы культуры МУК «ДК «40 Лет
Октября» ............................................................................................................. 37
Глава 3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗРАБОТКИ И
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ
КУЛЬТУРЫ И В ДК «40 ЛЕТ ОКТЯБРЯ» Г. КИМРЫ ................................... 47
3.1 Предложения по совершенствованию разработки и реализации
муниципальных программ в сфере культуры г. Кимры Тверской области . 47
3.2 Социальная эффективность мероприятий по совершенствованию
разработки и реализации муниципальных программ в сфере культуры г.
Кимры.................................................................................................................. 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 59
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 64
5
ВВЕДЕНИЕ
Развитие культуры в рыночном обществе имеет свои особенности и
противоречивые тенденции развития. Преобладающий экономический
подход не всегда оказывается эффективным для развития самой культуры, с
другой стороны, возникают неравные условия доступа различных
социальных групп населения и регионов к услугам учреждений культуры.
Учитывая роль культуры в обществе, проблемы управления сферой культуры
остаются актуальными для государственных и муниципальных органов
власти.
В последнее время стала очевидной концентрация многих
экономических и административных процессов в сфере культуры и досуга
населения на муниципальном уровне. В этой связи представляется
актуальным и для теоретиков, и для практиков государственного управления
в сфере услуг рассматривать проблематику управления данными процессами
и их развития именно на низовом уровне административно-территориального
деления.
Цель исследования – изучить противоречия развития и особенности
управления сферой культуры в условиях трансформирующегося общества и
определить стратегические направления культурной политики в регионе.
Задачи работы:
- исследовать специфику учреждений культуры и досуга;
- выявить особенности муниципального управления в сфере культуры и
досуга;
- обобщить систему показателей оценки эффективности реализации
муниципальных программ в сфере культуры;
- привести организационно-управленческую характеристику
департамента культуры муниципального образования;
- проанализировать организацию работы в области разработки и
реализации муниципальных программ в сфере культуры муниципального
6
образования;
- оценить показатели развития сферы культуры муниципального
образования;
- разработать предложения по совершенствованию реализации
муниципальных программ в сфере культуры г. Кимры Тверской области;
- оценить эффективность мероприятий по совершенствованию
разработки и реализации муниципальных программ в сфере культуры г.
Кимры Тверской области.
Объект исследования - Муниципальное учреждение культуры «ДК «40
лет Октября» г. Кимры Тверской области.
Предмет исследования - деятельность ОМСУ в сфере управления
культурой на примере МУК «ДК «40 лет Октября» г. Кимры Тверской
области.
Состояние исследования проблем культуры. Роль, значение сферы
культуры, особенности региональной политики в области культуры,
обоснование важности сферы культуры как фактора развития региона
рассматривали в своих работах Ионин Л.Г., Тульчинский Л.Г., Сарычева П.В.
Проблемы управления сферой культуры на уровне регионов и
муниципальных образований нашли отражение в работах ученых Мошкина
С.В., Фиглина Л.А., Рязанова А.В., Бурлака С.Н., Мурзиной И.Я.
В качестве методологических основ исследования использовался
системный подход, а также структурно-функциональный анализ. Были
использованы общенаучные методы исследования социальных процессов,
такие как системно-структурный анализ, анализ статистики, а также ряд
частно-научных социологических методов, среди которых можно выделить
метод сравнительного исследования и метод анализа документов.
Результаты исследования. На основе полученных данных установлено,
что уровень заинтересованности жителей страны в развитии сферы культуры
очень высок. Однако население плохо представляет конкретные направления
развития культуры в регионах, отмечает снижение уровня доступности
7
потребления услуг учреждений культуры. Особенно неблагоприятными для
сферы культуры сложились условия в малых городах и сельских
территориях. Результаты исследования и рекомендации, предложенные в
настоящей статье, могут быть использованы в деятельности органов
государственного и муниципального управления в области культуры.
Научная новизна. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в
настоящей статье, расширяют научные представления об управлении сферой
культуры в регионе; выявлены противоречия, оказывающие влияние на
эффективность управления сферой культуры.
Элементы новизны присутствуют в проведенном комплексном
исследовании, которое рассматривает особенности государственной
культурной политики в регионах.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных
источников и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы муниципального
управления в сфере культуры.
Во второй главе проведено исследование деятельности МУК «ДК «40
лет Октября» г. Кимры Тверской области и выявлены
проблемы поддержки и
финансирования.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по
совершенствованию системы поддержки управления развитием сферы
культуры.
8
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
1.1 Значение и специфика учреждений культуры и досуга
Российская Конституция гарантирует гражданам Российской
Федерации право на участие в осуществлении культурной деятельности, а
также на пользование услугами учреждений культуры, доступ к ценностям
культуры.
Культура представляет собой исторически обусловленный уровень
общественного развития, выражающийся формами и типами реализации
способностей и творческих сил личности, а также через создаваемые
культурные ценности.
Культура обеспечивает сохранность исторических, национальных
памятников, культурных достижений в разнообразных сферах, начиная от
литературы и заканчивая зодчеством, приобщает людей к культурным
ценностям, осуществляет воспитании человека, обеспечивает проведение
исследований в сфере культуры.
Сфера культуры включает в себя осуществление культурно-
просветительской деятельности, библиотечного и музейного дела, кино и
видеопроизводства, театрально-концертной деятельности, цирковой
деятельности, деятельности по содержанию и реставрации культурных и
исторических памятников, историко-архивной деятельности, деятельности в
сфере радио и телевещания, краеведения, изобразительного искусства,
декоративно-прикладного искусства и так далее.
Государство провозглашает необходимость осмысленного
осуществления культурной политики, транслирования эту задачу на уровень
муниципального управления.
Наибольшую долю в сфере культуры РФ (Приложение 1) занимают
организации, оказывающие библиотечные услуги (45,33 %), и практически
9
такую же долю в ней занимают культурно-досуговые учреждения (45,09 %).
При сопоставлении информации о составе сферы культуры Министерства
культуры РФ и баз данных Федеральной службы государственной статистики
Российской Федерации (Росстата), выявляются некоторые несоответствия,
которые наглядно представлены в Приложении 2. Разная форма, а также
разный временной диапазон представления данных затрудняет сбор,
обработку информации, и, как следствие, изучение важнейших аспектов
развития «сферы культуры» в России в динамике за ряд лет.
Все более значимой становится экономическая роль культуры как
сфера бизнеса, туризма, развития гостиничного комплекса городов [8, с. 51].
Получение услуг в учреждениях культуры и искусства туристы и местное
население оплачивает. Полученные средства являются вкладом в
региональную экономику, бюджет муниципального образования.
Особенно важна роль культуры в предоставлении занятости. Порой
сфера культуры способна восполнить потерю рабочих мест по причине
сокращения персонала на промышленных предприятиях в связи с
изменением технологического уклада производства. Следовательно, культура
может стать важным стимулом развития в экономически депрессивных
регионах.
Сфера культуры усиливает экономическую динамику в регионе,
повышает общекультурный уровень населения, участвует в создании
атмосферы подъема гражданско-патриотических чувств, снижении
преступности.
Согласно результатам всероссийского опроса населения о текущем
состоянии сферы культуры в 130 населенных пунктах в 46 регионах России,
проведенного ВЦИОМ в 2020 году, 76 % опрошенных отметили, что
принимали участие в культурных мероприятиях в прошедшем году (в 2018
году - 71 %) [37]. Наиболее посещаемыми культурными мероприятиями
остаются кинотеатры (45 % опрошенных) и местные праздники (38 %
опрошенных). Наиболее интересными культурными событиями названы
10
посещения театров и концертов: 41 % опрошенных заявили об этом.
Наименьший интерес население проявляет к интернет-ресурсам,
посвященным культурным событиям (5%). Половина опрошенных (52%)
оценили состояние дел в области культурной жизни как среднее, около трети
(30 %) дали положительную оценку. Негативно оценили деятельность
учреждений культуры всего 11 % опрошенных. Начиная с 2014 года доля
позитивных оценок постоянно растет. При этом улучшение деятельности
учреждений отметили около трети опрошенных (37 %), и всего лишь 9 %
заявили об ухудшении. Однако при этом 44 % респондентов считают, что за
последний год практически ничего не изменилось [37]. Таким образом, сфера
культуры остается для россиян актуальным пространством проведения
досуга и приобщения к духовным ценностям.
По итогам года Министерство культуры Российской Федерации
отмечает регионы-лидеры по темпам развития культуры. При их
определении учитывается весь комплекс показателей: посещаемость
учреждений культуры, количество и качество мероприятий в этой сфере,
участие региона в федеральных программах, в том числе по ремонту и
строительству домов культуры, модернизации кинозалов, ремонту и
оснащению учреждений культуры, а также реализации национального
проекта.
По итогам 2020 года одним из регионов-лидеров по темпам развития
культуры Министерством культуры России признана Тюменская область.
Она стала лидером еще в двух номинациях: третье место (63,8 %) по
удовлетворенности условиями для занятия творчеством и второе место (69,5
%) по удовлетворенности услугами культуры в стране. В первую очередь, за
этим стоит отношение региональных властей к культурным потребностям
населения и позиционированию своего региона. Высокую оценку также
получили и вошли в Т0П-10 регионов-лидеров: Иркутская область,
Республика Коми, Ямало-Ненецкий автономный округ, Калужская область,
Чеченская Республика, Республика Мордовия, Омская область [37].
11
Проведенный анализ показал, что уровень заинтересованности
населения развитием сферы культуры очень высок. Сфера культуры - одна из
наиболее сложных и специфичных сфер государственного и муниципального
управления. Для повышения эффективности управления сферой культуры
региона важно учитывать уникальные особенности территории,
соответственно «стратегические управленческие решения в сфере культуры
должны быть дифференцированы в зависимости от степени готовности
регионов к модернизационным преобразованиям. Учет особенностей
регионов позволит строить более эффективные и адресные культурные
программы» [25, с. 426]. Необходимо повысить качество и расширить спектр
услуг, оказываемых в сфере культуры, не просто поддерживать имеющиеся
учреждения культуры, но и создавать новые.
Управление сферой досуга подразумевает обеспечение возможностей
для продуктивного и приятного проведения населением муниципального
образования свободного времени. Ценность досуга напрямую определяется
уровнем культурного развития человека, степенью его социализации.
1.2 Особенности муниципального управления в сфере культуры и досуга
Управление сферой культуры и досуга населения является
основополагающим направлением муниципальной социальной политики, в
большей части определяющие комфорт проживания населения в
муниципальном образовании.
Целью регулирования культурно-досуговой деятельности является
организация условий для всестороннего развития, дарований людей,
раскрытие талантов и конечно саморазвитие. Этим занимается сеть
учреждений культуры и досуга.
Объектами досуга населения на территории муниципального
образования являются детские площадки, городские леса, парки культуры и
отдыха, скверы, городские сады, рекреационные объекты, аттракционы, дома
12
культуры и иные развлекательные учреждения.
Муниципальные органы власти выстраивают муниципальную
культурную политику в соответствии с принципами, провозглашенными на
федеральном уровне [1]. К предметам ведения органов муниципального
управления в сфере культуры относится формирование условий,
обеспечивающих жителей поселений и городских округов услугами
организации сферы культуры, по организации библиотечного обслуживания
жителей муниципальных образований, по охране и сохранению культурных
ценностей местного уровня. Муниципальные органы власти муниципальных
районов обеспечивают организацию библиотечного обслуживания
населения.
На муниципальные власти возлагается осуществление строительства
сооружений и зданий муниципальных организаций сферы культуры, а также
работа по обустройству прилегающих территорий. Муниципальные власти
выступают в качестве собственниках зданий, наделенных историко-
культурной ценностью, сооружений, предметов и других объектов
культурного наследия и культуры.
Финансирование деятельности муниципальных организации культуры
может обеспечиваться как за счет бюджетных средств, так и за счет доходов,
полученных от оказания услуг на платной основе. Гражданам, организациям,
общественным объединением дано право самостоятельного или договорного
формирования фондов, обеспечивающих финансирование деятельности в
сфере культуры. Муниципальные органы власти также могут выступать в
качестве соучредителей данных фондов.
Органы муниципального управления обеспечивают реализацию
государственной культурной политики на местах. Органы муниципального
управления лишены права вмешательства в деятельность творческого
характера граждан и их объединений, за исключением прямых случаев,
прямо предусмотренных законодательством.
В основе муниципальной культурной политики находятся принципы