23
ресурсов (факторы влияния: конъюнктура мировых сырьевых рынков,
санкционные ограничения, волатильность обменного курса рубля на
финансовом рынке, налоговая нагрузка на экономику, др.), а, с другой
стороны, -риски бедности населения (связанные с нестабильностью на рынке
труда, состоянием здоровья человека и его близких, снижением
покупательной способности доходов человека и его семьи, др.). При этом в
качестве ключевого социального риска нашего времени рассматривается
малоимущность [19, с. 9, 10].
Очевидно, что риски государства не должны приводить к
невыполнению органами власти принятых на себя ранее минимальных
социальных обязательств перед гражданами, несмотря на высокую
социальную нагрузку на государственный бюджет. Вместе с тем в условиях
внедрения цифровых технологий растут риски внедрения обмена данными в
государственном управлении. Для государства риски обусловлены
сложностью и затратностью организации оборота данных, а для индивидуума
значим риск нарушения прав и свобод человека при обработке больших
данных [14].
Есть предложение: региональные возможности по выполнению
социальных обязательств проанализировать с использованием данных
аналитического агентства Эксперт РА по оценки инвестиционной
привлекательности регионов. По мнению ученых, регионы с высоким
инвестиционным потенциалом должны иметь низкую вероятность
возникновения социального риска [19, с. 16].
Для косвенных оценок могут быть использованы и другие подходы -
например, по оценке использования достижений цифровой экономики [22]. В
условиях цифровизации экономики активное внедрение проектного
управления является основой формирования конкурентоспособных
преимуществ территорий [27].
Выводы. Внедрение проектного управления является значимым
трендом в развитии государственного и муниципального управления в
24
России [29]. В настоящее время отсутствует единая система оценивания
социально направленных проектов. Применяется такие методы оценки
результатов реализации государственных программ и национальных
проектов, как описание социальных эффектов от инвестиционного проекта,
мониторинг степени достижения плановых значений целевых индикаторов
(показателей) государственных программ, степени освоения бюджетных
ассигнований, выделенных на госпрограммы, выведение критерия оценки
эффективности реализации государственных программ. Косвенно
эффективность государственных социальных проектов можно оценивать по
достижению показателей уровня и качества жизни, оценке эффективности
деятельности губернаторов, региональных органов исполнительной власти,
оценке компетенций проектного персонала.
Подводя итоги, отметим, развитие личности является
системообразующим фактором общественного прогресса. В этой связи
отдельное внимание необходимо уделить финансовому обеспечению
культуры, которая является одной из важнейших сфер, формирующих
человеческий капитал.
25
Глава 2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ «ДК «40 ЛЕТ
ОКТЯБРЯ» Г. КИМРЫ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Организационно-управленческая характеристика департамента
культуры муниципального образования и МО г. Кимры
Культурная среда сегодня становится ключевой характеристикой
современного общества. Фундаментальная особенность культуры
заключается в том, что важнейшие результаты культурной деятельности
выражаются в отложенном по времени социальном эффекте и проявляются в
увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных
ориентиров и норм поведения индивидуумов.
Город Кимры обладает разнообразным культурным наследием,
традициями и ресурсами для развития и реализации культурного и духовного
потенциала его жителей.
На территории города Кимры действуют следующие организации
культуры и искусства: муниципальное учреждение культурно - досугового
типа «Дворец культуры «40 лет Октября», муниципальное учреждение
культурно - досугового типа «Молодежный центр культуры и досуга
«Современник», муниципальное учреждение 18 «Кимрская городская
библиотека», Государственное бюджетное учреждение культуры Тверской
области «Кимрский театр драмы и комедии», Кимрский краеведческий
музей.
МУК «ДК «40 Лет Октября» действует с 22 сентября 1994 г., ОГРН
присвоен 28 октября 2002 г. регистратором Межрайонная инспекция
Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области.
Руководитель организации: директор Берёзина Ирина Владимировна.
Юридический адрес МУК «ДК «40 Лет Октября» - 171504, Тверская
26
область, город Кимры, Коммунистическая улица, 8.
Основным видом деятельности является «Деятельность библиотек и
архивов», зарегистрировано 17 дополнительных видов деятельности.
Организации МУК «ДК «40 Лет Октября» присвоены ИНН
6910006686, ОГРН 1026901661731, ОКПО 31597457.
Дворец культуры «40 лет Октября» (1957 г.п.), построен как объект
соцкультбыта СПО «Прогресс» (Савеловского машиностроительного завода)
и сдан в эксплуатацию 7 ноября в 40-летнюю годовщину Великого Октября.
Вот уже шесть десятилетий является крупнейшим очагом культуры в
городе Кимры.
С 1995 г. передан в муниципальную собственность.
С 2012 года является муниципальным автономным учреждением.
На сегодняшний день в учреждении работают культурно – досуговые
формирования и любительские объединения по различным жанрам
творчества, из них 7 коллективов заслуженно носят звание «Народный»:
Народный хор ветеранов имени В.В.Смирнова, основан в 1957 года,
звание присвоено в 1991 году.
Народный духовой оркестр создан 7 ноября 1958 года, звание
присвоено в 1962 году.
Народный Академический хор работает с 16 декабря 1985 года, звание
присвоено в 1994 году.
Народный вокальный ансамбль «Миниатюра» образован в 1988 году,
звание присвоено в 1996 году.
Народный ансамбль русских народных инструментов «Калинка»
создан в 1998 году, звание присвоено в 2008 году.
Народный Клуб авторской песни «Пеликан» создан в 2005 году, звание
присвоено в 2011 году.
Народный мужской вокальный ансамбль «ТалисMAN» создан в 2012
году, звание присвоено в 2015 году.
Наряду с бережным сохранением лучших традиций прошлых лет,
27
ежегодно в учреждении появляются новые направления в работе, активно
внедряются современные формы организации досуга для людей разного
возраста, направленные на повышение уровня культуры горожан.
Проводятся крупные мероприятия областного и городского значения -
фестивали, конкурсы, праздничные концерты, пользующиеся заслуженным
вниманием зрителей.
Уровень творческого потенциала коллективов позволяет им добиваться
высоких званий Лауреатов на областных, всероссийских и международных
форумах культуры. В 2016 году в МУК ДК «40 лет Октября» создано новое
направление для популяризации творчества - художественная галерея Дворца
культуры.
Организационная структура представлена на рисунке 2.1.
Рис. 2.1 Организационная структура МУК «ДК «40 Лет Октября»
Цель деятельности МУ – удовлетворение общественных потребностей
в сохранении и развитии народной традиционной культуры.
Директор МУК ДК «40 лет Октября»
Зам. директора
Бухгалтерия
Художественный
руководитель
Технический персонал
Художественный и артистический
персонал
Звукооператор
Художник
Костюмер
Кладовщик
Гардеробщик
Монтировщик сцены
Рабочий комплек. обслуживания
зданий (потник-столяр)
Вахтер
Электромонтер
Уборщик территории
Сторож
Уборщица служебных помещений
Руководители студий и творческих
объединений
Зав. отделом по культмассовой
работе
Зав. театральным отделом
Методист
Культорганизатор
Аккомпаниатор
28
Виды деятельности:
- деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и
спорта;
- прокат фильмов;
- прочая зрелищно-развлекательная деятельность;
- деятельность в области искусства;
- деятельность в области художественного, литературного и
исполнительского творчества;
- деятельность по организации и постановке театральных и оперных
представлений, концертов и деятельность ярмарок и парков с аттракционами;
- деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа.
Перечень услуг:
- деятельность концертных и театральных залов и других учреждений
культуры;
- сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества;
- деятельность ресторанов и кафе;
- деятельность информационных агентств;
- деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев;
- прочая зрелищно-развлекательная деятельность, не включенная в
другие группировки.
Муниципальное учреждение культуры - Дворец культуры «40 лет
Октября» вот уже почти шесть десятилетий (с 1957 г.) является крупнейшим
очагом культуры в городе Кимры.
Главной задачей для себя коллектив Дворца культуры определил:
предоставление широких возможностей для жителей города любого возраста
в реализации своего творческого потенциала.
Для этого, наряду с бережным сохранением лучших традиций прошлых
лет, ежегодно в учреждении появляются новые направления в работе,
активно внедряются современные формы организации досуга, направленные
на повышение уровня культуры горожан и, прежде всего, подрастающего
29
поколения.
Во Дворце проводятся крупные мероприятия областного и городского
значения - фестивали, конкурсы, праздничные концертные программы.
Стабильно работает более 30 культурно-досуговых формирований и
любительских объединений, из них 6 коллективов заслуженно носят звание
«Народный».
Планирование работы учреждений в сфере культуры предполагает
постановку целей:
- удовлетворение пожеланий всех групп населения, вне зависимости от
уровня их физической подготовленности, активными культурно-досуговыми
программами;
- обеспечение набором занятий, предоставляющие каждому из
посетителей учреждения сферы культуры возможность реализовать
досуговую активность;
- организация воспитательного процесса населения по вовлечению его
в культурно-досуговую сферу, выработке требований к уровню подготовке и
проведению мероприятий по организации досуга;
- активизация деятельности учреждений сферы культуры путем
разработки и постановки на их базе досуговых программ, пользующих
спросом у населения.
2.2 Анализ организации работы в области разработки и реализации
муниципальных программ в сфере культуры муниципального
образования
В современном мире культура является важнейшим фактором, который
обеспечивает духовное развитие общества и активно влияет на
экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность
и развитие институтов гражданского общества.
Отрасль «Культура» - одна из составляющих в стратегии социально-
30
экономического развития города Кимры Тверской области. Город имеет
богатое историко-культурное и творческое наследие, сохраняет традиции и
активно внедряет новые формы выявления и развития творческого
потенциала населения. Все эти факторы способствуют духовно-
нравственному развитию жителей города.
На территории города Кимры действуют следующие организации
культуры и искусства: МУ «Кимрская городская библиотека»,
муниципальные учреждения культурно-досугового типа - «Дворец культуры
«40 лет Октября» и Молодежный центр культуры и досуга «Современник».
В сфере культуры города Кимры Тверской области наблюдается
положительная динамика развития – создаются новые коллективы, вводятся
новые отделения.
Важным направлением в сохранении и приумножении культурного
потенциала города Кимры являются мероприятия по сохранению и развитию
библиотечного дела. В настоящее время на библиотеки возлагается большая
ответственность по сохранению и развитию культурного и информационного
пространства. МУ «Кимрская городская библиотека» создана, как
самостоятельное учреждение в 2011 году. В настоящее время библиотека,
расположенная в пяти зданиях, обслуживают жителей всех районов города.
В библиотечной сфере активно развиваются интернет-технологии. В
последние годы прослеживается тенденция увеличения числа посещений
библиотек через веб-сайты, информационно-телекоммуникационную сеть
Интернет. МУ «Кимрская городская библиотека» принимает участие в
проекте «Тверская региональная электронная библиотека».
Процесс информатизации муниципальной библиотеки города Кимры
Тверской области имеет положительную динамику, данная работа будет
продолжаться и дальше.
Сегодня в библиотечной сфере существует проблема обновления и
пополнения библиотечного фонда, вследствие чего снижается выдача
читателям печатных изданий и количество посещений библиотеки. В целях
31
государственной финансовой поддержки комплектования книжных фондов
библиотек муниципальных образований Тверской области, в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1186
«Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных
трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных
образований и государственных библиотек г. Москвы и Санкт-Петербурга»
правительство Тверской области определило Порядок предоставления иных
межбюджетных трансфертов местным бюджетам на комплектование
книжных фондов библиотек муниципальных образований Тверской области.
Таким образом, МУ «Кимрская городская библиотека» с момента
создания имеет возможность ежегодно пополнять книжные фонды за счет
выделения средств из муниципального бюджета, бюджета Тверской области,
а в предыдущие годы и из федерального бюджета.
В целом, анализируя ситуацию в библиотечной сфере,
первостепенными являются следующие задачи:
а) создание сети библиотек в городе Кимры Тверской области;
б) комплектование библиотечных фондов, в том числе с использование
иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на комплектование
книжных фондов МУ «Кимрская городская библиотека»;
в) дальнейшее развитие информационных технологий в библиотечном
деле;
г) расширение форм библиотечного обслуживания, спектра услуг
библиотек как составляющих социокультурных центров.
Задача сохранения и развития культурных традиций в городе Кимры
Тверской области решается культурно-досуговыми учреждениями путем
организации и проведения культурно-массовых мероприятий, сохранения и
развития традиционных форм народного творчества. Ежегодно на
территории города Кимры Тверской области муниципальными
учреждениями культуры проводятся различные культурно-досуговые
32
мероприятия, фестивали, смотры - конкурсы и разнообразные выставки.
Основным показателем стабильности и востребованности услуг
культурно-досуговых учреждений является работа клубных формирований.
Количество участников клубных формирований ежегодно увеличивается.
Это свидетельствует о повышении интереса жителей города Кимры Тверской
области к любительскому творчеству и расширении спектра муниципальных
услуг, предлагаемых учреждениями культурно-досугового типа. Вместе с тем
сокращается число формирований самодеятельного народного творчества.
Одной из причин является отсутствие достаточной квалификации у
специалистов-руководителей творческих коллективов. Выполнение задачи по
привлечению молодых специалистов в данной сфере возможно только при
предоставлении неких социальных льгот и гарантий для них.
В целях реализации на территории города Кимры Тверской области
социально значимых культурных проектов Администрация города Кимры
осуществляет поддержку проектов творческих союзов и других
общественных объединений в сфере культуры.
Общей задачей для всех направлений отрасли «Культура» является
укрепление кадрового потенциала. Сегодня в отрасли наблюдается старение
кадров: средний возраст работников учреждений от 45 до 55 лет и выше.
Уровень профессиональных компетенций работников культуры не в полной
мере отвечает современным требованиям. Заработная плата работников
культуры все еще низкая.
На укрепление кадрового потенциала отрасли направлено, в первую
очередь, эстетическое воспитание детей и молодежи, сохранение и развитие
системы художественного образования. Сеть учебных заведений искусства
города на протяжении нескольких лет является стабильной. Учащиеся
детских школ искусств неизменно добиваются высоких результатов и
достойно представляют город Кимры на мероприятиях различного уровня.
Доля лауреатов и дипломантов международных, всероссийских,
региональных, межрегиональных конкурсов, фестивалей выставок имеет